徐君，戈興成，王曦，賈倩

（1.江蘇師范大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 徐州 221116；2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095）

資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展是指資源型城市在發(fā)展過程中遇到困境時，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)能過剩、生態(tài)環(huán)境破壞等，重新規(guī)劃城市發(fā)展路徑、培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更加生態(tài)化、多元化、合理化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和城市轉(zhuǎn)型三者之間的互動融合。在我國，推動資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，對于維護(hù)國家能源資源安全、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會具有重要意義[1]。2013年國務(wù)院印發(fā)了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，該規(guī)劃強調(diào)了城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性，制定了我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展路徑。2017年國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于加強分類引導(dǎo)培育資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能的指導(dǎo)意見》指出，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展要遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，夯實轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，著力加快新舊動能轉(zhuǎn)換，增強可持續(xù)發(fā)展活力，著力深化改革創(chuàng)新，健全可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。黨的十九大報告也重點強調(diào)要支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展是保證國民經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展的前提，在國家和地區(qū)發(fā)展中功不可沒。因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下探討資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)制具有重要的理論意義和實踐價值。

一、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制的相關(guān)研究

城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展是資源型城市在高質(zhì)量發(fā)展過程中需要面對的一個普遍性問題。國內(nèi)外學(xué)者基于不同視角對資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制進(jìn)行了相關(guān)研究，并取得了豐富的研究成果。經(jīng)過梳理，這些研究主要從以下兩個方面展開：其一，資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依賴性和制約性問題研究。Bradbury等分析了資源型城市、政府以及跨國公司等資源型要素之間的相互關(guān)系[2]。姚睿等總結(jié)了美國、加拿大、澳大利亞三國處理工礦城市問題的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出了資源型城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的對策[3]。Newton等認(rèn)為，資源型城市與中心城市之間存在著較強的經(jīng)濟(jì)依賴關(guān)系[4]。Matthew Tonts等研究了資源型城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源依賴的耦合關(guān)系[5]。張生玲等證明了資源型城市存在路徑依賴，并分析了路徑依賴效應(yīng)阻礙資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用機(jī)理[6]。其二，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制研究。Gill等研究了礦產(chǎn)城市社區(qū)生活的互動機(jī)制[7]。Hayter等對加拿大資源型城鎮(zhèn)的社區(qū)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型進(jìn)行了研究[8]。Parker Paul等認(rèn)為，新型資源產(chǎn)品雖然具有一定的穩(wěn)定性，但不會降低產(chǎn)業(yè)依存度，也不會推動高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展[9]。Slocombe等提出，技術(shù)創(chuàng)新在資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的支撐作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、資本化方向發(fā)展[10]。Tony等構(gòu)建了資源型經(jīng)濟(jì)增長模型來描述資源型經(jīng)濟(jì)的增長與發(fā)展機(jī)制[11]。Stewart Lockie等根據(jù)資源型城鎮(zhèn)的研究發(fā)現(xiàn)，應(yīng)盡早尋求接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展[12]。Nevzat等發(fā)現(xiàn)隨著資源型產(chǎn)業(yè)的衰竭，城市的社會經(jīng)濟(jì)特征也會隨之變化，并探究了其對社會經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的不利影響[13]。徐君等以制度改革為保障、要素創(chuàng)新為手段、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心，構(gòu)建了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革驅(qū)動資源型城市轉(zhuǎn)型的綜合機(jī)制[14]。這些研究成果以描述性的實證研究、案例研究和理論研究為主，主要集中在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展以及路徑研究等方面。部分學(xué)者是從供給側(cè)視角展開研究的，而從需求側(cè)視角展開研究的較少，更鮮有學(xué)者基于需求側(cè)和供給側(cè)雙輪驅(qū)動視角研究資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。本文研究將豐富資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究內(nèi)容，也為從需求側(cè)和供給側(cè)雙輪驅(qū)動視角研究資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型提供新思路。

基于資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制相關(guān)研究成果，本文擬從需求側(cè)、供給側(cè)視角分別探討資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制，然后從需求側(cè)問題和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革兩個方面構(gòu)建雙輪驅(qū)動視角下資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展耦合機(jī)制，最后提出相關(guān)對策建議，以期能夠推動資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、基于需求側(cè)視角的資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型機(jī)制

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要面臨著供需結(jié)構(gòu)錯配的難題。同樣，供需結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)能過剩也是資源型城市在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中所要解決的難題。從需求側(cè)視角來看，資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制主要表現(xiàn)在如下方面。

（一）經(jīng)濟(jì)增長緩慢力求資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是衡量一個國家、地區(qū)或城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)。因此，對資源型城市來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅能反映資源型城市的發(fā)展進(jìn)程，而且是驅(qū)動資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的重要因素之一。

資源型城市經(jīng)濟(jì)增長緩慢的原因主要有：

第一，發(fā)展基礎(chǔ)條件差。一方面，從資源型城市的分布情況來看，大部分資源型城市分布在我國的中西部以及東北部地區(qū)，地處偏遠(yuǎn)的山區(qū)，距經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較遠(yuǎn)，交通運輸不發(fā)達(dá)。由于受地理位置的限制，其基礎(chǔ)條件較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相對緩慢。另一方面，部分資源型城市中存在著產(chǎn)業(yè)設(shè)備陳舊老化、制造工藝落后、產(chǎn)業(yè)組織老化等問題，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長緩慢，對資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平產(chǎn)生影響。第二，資源的不可再生性。資源型城市是依靠礦產(chǎn)、森林等自然資源的開采、加工而逐漸成為支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型，因此，資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城市經(jīng)濟(jì)增長具有重要支撐作用。然而部分資源型城市由于發(fā)展理念不當(dāng)，只注重資源的掠奪式開采，將開采出的原產(chǎn)品不做加工或者僅做簡單處理就直接投入市場。這種做法雖然短期內(nèi)可以取得巨額利潤，加快資源型城市的發(fā)展進(jìn)程，但是從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，一旦進(jìn)入資源的枯竭期，不及時實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將使得資源型城市不得不付出高昂的環(huán)境成本和社會成本，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長緩慢，甚至停滯不前，給資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型帶來阻礙。據(jù)伊春市統(tǒng)計公報顯示，2016年伊春市全年規(guī)模以上工業(yè)增加值219297萬元，下降6.1%。分門類看，采礦業(yè)同比下降25%，制造業(yè)同比下降17.3%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)同比增長74.8%。分企業(yè)規(guī)模看，大中型企業(yè)下降5.5%，小型企業(yè)下降6.7%[15]。資源型城市經(jīng)濟(jì)增長緩慢，將驅(qū)動資源型城市通過高質(zhì)量轉(zhuǎn)型提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)自身高質(zhì)量發(fā)展。

（二）社會問題突出促使資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，我國資源型城市在高質(zhì)量發(fā)展過程中面臨著巨大壓力，社會問題突出，不僅制約著資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，也影響著社會穩(wěn)定和城市發(fā)展。資源型城市社會問題主要表現(xiàn)在以下幾點：其一，保障機(jī)制不健全。資源型城市中的勞動人員以從事采掘業(yè)和制造業(yè)為主，由于資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、一些管理機(jī)制不完善，造成資源型城市的保障機(jī)制不健全，資源型城市用于完善社會保障和教育醫(yī)療的投入資金雖然在逐年增加，但是這仍然很難滿足從業(yè)人員的社會保障需求。其二，失業(yè)問題突出。隨著資源型城市可開采資源耗竭，資源開采和加工企業(yè)將不得不縮小企業(yè)發(fā)展規(guī)模，而企業(yè)規(guī)模的縮小或生產(chǎn)能力的減弱必然導(dǎo)致部分員工失業(yè)，提高失業(yè)率，況且這些員工大多數(shù)是體力勞動者，技能比較單一，文化層次也比較低，難以適應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)果產(chǎn)生了再就業(yè)難的問題，自主創(chuàng)業(yè)更是難上加難。員工再就業(yè)問題突出嚴(yán)重影響了資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。其三，貧困問題突出。由于長期頻繁地開采資源以及開采方式不規(guī)范，許多資源型城市的資源出現(xiàn)枯竭的情況，地表的土地資源也被嚴(yán)重破壞，占用了居民的住房用地，居民沒有固定的生活住所，貧困問題和棚戶區(qū)問題較為突出。社會問題突出對資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型造成阻礙，促使資源型城市通過轉(zhuǎn)型解決社會保障機(jī)制不健全、土地資源破壞等問題。

（三）環(huán)境承載力差需要資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型

總體上說，我國資源型城市的環(huán)境承載力較差，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，城市發(fā)展不容樂觀。資源型城市在高質(zhì)量發(fā)展過程中，由于掠奪式開采資源，使得城市人口、資源儲量和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益突出[16]。生態(tài)環(huán)境問題是城市發(fā)展進(jìn)程中都會面臨的一個共同難題，對城市高質(zhì)量發(fā)展造成了巨大的阻力，而資源型城市所面臨的環(huán)境阻力遠(yuǎn)超過其他城市：其一，城市地理位置限制。與一般城市相比，資源型城市自然地理條件明顯處于被動選擇地位，部分資源型城市建設(shè)條件較差，資源的開采又往往在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，如高山、荒漠等地理位置較差的區(qū)位，生產(chǎn)和生活條件都比較惡劣。其二，資源開采方式不當(dāng)。資源型城市掠奪式的資源開采方式造成資源的大量浪費，排放大量的有毒有害物質(zhì)，對城市居民健康和生產(chǎn)部門工作人員造成了損害，而對資源的過度開發(fā)又會造成資源枯竭、植被破壞、水土流失等生態(tài)環(huán)境問題。其三，環(huán)境治理投入不足。我國早期不少資源型城市走的是“先污染后治理”的發(fā)展道路，受此影響，資源型城市承受著巨大的生態(tài)環(huán)境壓力，導(dǎo)致后期一直在治理環(huán)境污染且效果不佳。而且，借鑒國外治理環(huán)境的經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，我國對資源型城市環(huán)境治理的投入嚴(yán)重不足，由于全球產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致資源價格下降、資源的開采量下滑，以資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)衰退，對環(huán)境治理的投資也就十分有限。

（四）資源利用率低驅(qū)使資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型

由于資源開采和加工方式不規(guī)范，造成資源的大量浪費，因此資源型城市對資源的利用率普遍較低。資源利用率低主要表現(xiàn)在：其一，資源利用不充分。長期以來，資源型城市在開采資源的過程中未認(rèn)識到資源的有限性，導(dǎo)致對資源的利用不夠充分，產(chǎn)業(yè)鏈長度不夠，在浪費資源的同時對生態(tài)環(huán)境也造成了嚴(yán)重的破壞。同時，在資源型城市中，大部分的資源型產(chǎn)業(yè)還未形成一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，尤其是那些適合大批量生產(chǎn)的行業(yè)，對資源的不充分利用而造成資源利用率低。據(jù)榆林市統(tǒng)計公報顯示，2014年榆林市生產(chǎn)的18種工業(yè)產(chǎn)品中有14種產(chǎn)品與煤有關(guān)，主要有原煤、蘭炭、電石、金屬鎂、水泥、氮肥、火電等[17]，這些產(chǎn)品大多數(shù)都屬于原材料產(chǎn)品或者是上游生產(chǎn)的產(chǎn)品，從名稱就可以看出產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值較低，呈現(xiàn)出產(chǎn)品初級化特征。其二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不當(dāng)。資源型城市粗放型的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和發(fā)展模式也造成了資源的利用率低，這些產(chǎn)業(yè)片面追求利益的最大化，而加大對資源的開采力度，無節(jié)制地攝取有限的自然資源，形成一個惡性循環(huán)的開采方式，加速資源的枯竭。對于以資源作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市來說，資源枯竭導(dǎo)致的直接后果就是資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將停滯不前，甚至出現(xiàn)衰退的危險，而經(jīng)濟(jì)的衰退會嚴(yán)重阻礙城市的高質(zhì)量發(fā)展，同時還會伴隨著社會問題的出現(xiàn)，影響社會穩(wěn)定。資源利用率低嚴(yán)重阻礙了資源型城市的發(fā)展進(jìn)步，對資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型造成阻礙，需要資源型城市通過轉(zhuǎn)型解決資源利用問題。

綜上，需求側(cè)以問題為導(dǎo)向，資源型城市面臨的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源等問題對資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展是一種阻力，資源型城市需要通過高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展來解決需求側(cè)問題，實現(xiàn)其高質(zhì)量發(fā)展。因此，本文基于需求側(cè)視角構(gòu)建資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型機(jī)制（見圖1）。

圖1 基于需求側(cè)視角的資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型機(jī)制

三、基于供給側(cè)視角的資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型機(jī)制

需求和供給是對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，二者相互依存、互為條件。從供給側(cè)角度來看，資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制主要表現(xiàn)在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、要素創(chuàng)新等三個方面。

（一）制度創(chuàng)新促進(jìn)資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型

制度創(chuàng)新能夠為資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型提供決策支撐，推動資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。制度創(chuàng)新對資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展起到一種推力作用，其主要從制度結(jié)構(gòu)優(yōu)化和外部性效應(yīng)兩個方面展開[18]。

1．制度結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面。通過制度創(chuàng)新，政府的“有形之手”與市場的“無形之手”形成合力，對資源型城市的城市管理和行政職能進(jìn)行變革。一方面，政府通過制定和完善有關(guān)資源型城市發(fā)展的法律法規(guī)，對資源型城市的管理和企業(yè)發(fā)展提出規(guī)范要求，構(gòu)建城市和企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，杜絕和防范阻礙資源型城市發(fā)展的問題出現(xiàn)，如資源浪費、生態(tài)環(huán)境破壞、社會矛盾激化等。另一方面，政府通過制度創(chuàng)新，扶持和保障中小型資源型企業(yè)的發(fā)展，重點培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高全要素生產(chǎn)率。通過制定相關(guān)政策措施、完善企業(yè)激勵機(jī)制，可以解決資源型城市管理和企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的行政僵化的矛盾，推動資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級化，提升資源型城市的整體競爭力。

2．外部性效應(yīng)方面。通常來講，一些大型的資源型企業(yè)具有明顯的競爭優(yōu)勢，在資源、資金、人才等方面都比中小型企業(yè)更勝一籌，而中小型企業(yè)由于競爭優(yōu)勢尚不明顯，則會更加注重技術(shù)創(chuàng)新，形成自身核心競爭力。大型的資源型企業(yè)憑借自身優(yōu)勢，更容易進(jìn)行多元化產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，進(jìn)而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；中小企業(yè)由于處在發(fā)展的初期或中期階段，管制較少、體制機(jī)制較為靈活、模仿能力也較強，因此其發(fā)展的積極性更高，技術(shù)創(chuàng)新的速度也更快。政府可以通過建立和完善資源型城市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，在大型企業(yè)和中小型企業(yè)之間建立聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，擴(kuò)大資源的溢出效應(yīng)，推動資源型城市高質(zhì)量發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)升級推動資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型

產(chǎn)業(yè)升級對資源型城市高質(zhì)量發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，是資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，逐步提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這對資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型有明顯的推動作用。產(chǎn)業(yè)升級推動資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型主要從以下兩個方面展開：其一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新環(huán)境。一方面，在實行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，第三產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所占比重將逐漸上升，而第二產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重略有下降，資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型效果顯著。另一方面，資源型城市通過產(chǎn)業(yè)升級，煥發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力，擴(kuò)大市場空間的開放度，吸收外來的優(yōu)勢企業(yè)，制定高效的產(chǎn)業(yè)制度，激發(fā)企業(yè)等市場主體的創(chuàng)新潛力，促進(jìn)資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。其二，充分發(fā)揮市場作用。市場在資源配置中的決定性作用能夠提高資源配置的質(zhì)量和效率，因此資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級要以市場為主體，充分發(fā)揮市場作用。產(chǎn)業(yè)升級不僅能夠化解過剩產(chǎn)能、減少庫存，減小資源型城市在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型過程中遇到的阻礙，而且能夠調(diào)整勞動力、資本、資金、人才等要素的流向，使得生產(chǎn)要素向效益好的產(chǎn)業(yè)流動，促進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。

（三）要素創(chuàng)新驅(qū)動資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型

從供給側(cè)視角來看，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)提高全要素生產(chǎn)率，注重要素質(zhì)量，這是資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的主要手段。要素創(chuàng)新對資源型城市高質(zhì)量發(fā)展是一種推力，通過人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、資金供給來驅(qū)動資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。首先是人才培養(yǎng)方面。人才是人力資源的精華和企業(yè)發(fā)展的支柱，是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、城市高質(zhì)量發(fā)展的重要資源。資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開優(yōu)秀人才的保障：一是不斷提高城市職工的知識素質(zhì)，創(chuàng)新生產(chǎn)觀念，更好地服務(wù)資源型城市基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)；二是重視高層次人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，為資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型提供后勁保障。其次是技術(shù)創(chuàng)新方面。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以此不斷提升資源型城市的創(chuàng)新驅(qū)動能力。企業(yè)能夠站穩(wěn)腳跟并持續(xù)發(fā)展的核心就是注重技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新能夠從根本上提高資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推動其高質(zhì)量發(fā)展。在“雙創(chuàng)”背景下，資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，立足現(xiàn)代科技，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，推動城市不斷向前發(fā)展。再次是資金供給方面。資金供給是資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的“助推器”。一方面，資源型城市在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型過程中離不開資金供給的支持，通過資金供給能夠解決資源型城市在轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的資金短缺問題，給資源型城市實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型提供完備的資金保障。另一方面，資金供給在一定程度上能夠刺激第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得資源型城市不斷調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)所占比重，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，順利實現(xiàn)資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

綜上，供給側(cè)以措施為出發(fā)點，以制度創(chuàng)新為支撐、產(chǎn)業(yè)升級為核心、要素創(chuàng)新為手段，共同推動資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，本文基于供給側(cè)視角構(gòu)建資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型機(jī)制（見圖2）。

四、基于需求側(cè)和供給側(cè)雙輪驅(qū)動視角的資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的耦合機(jī)制

資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的耦合機(jī)制以資源型城市高質(zhì)量發(fā)展為核心和樞紐，以產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)效率低、環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題而引發(fā)的“礦竭城衰”為觸發(fā)點，以需求側(cè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、資源利用四個領(lǐng)域的措施為阻力，以供給側(cè)在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、要素創(chuàng)新等三個領(lǐng)域的措施為推力，全力驅(qū)動資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。本文基于需求側(cè)和供給側(cè)雙輪驅(qū)動視角構(gòu)建資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型耦合機(jī)制（見圖3）。

圖3 基于需求側(cè)和供給側(cè)雙輪驅(qū)動視角的資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型耦合機(jī)制

需求側(cè)和供給側(cè)雙輪驅(qū)動視角下資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的運行機(jī)理如下：

（一）需求側(cè)管理以問題為導(dǎo)向，其問題是資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的阻力

從需求側(cè)視角來說，資源型城市在發(fā)展過程中由于資源開采和加工方式的不規(guī)范會產(chǎn)生一系列問題，如經(jīng)濟(jì)增長緩慢、社會問題突出、環(huán)境承載力差、資源利用率低等。經(jīng)濟(jì)問題影響著資源型城市的發(fā)展進(jìn)程；社會問題制約著資源型城市的穩(wěn)定發(fā)展；環(huán)境問題牽制著資源型城市的人居環(huán)境；資源問題阻礙著資源型城市的發(fā)展進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源問題之間相互影響、相互制約，對資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型造成了巨大的阻力，驅(qū)使資源型城市通過高質(zhì)量轉(zhuǎn)型來解決需求側(cè)的問題。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以措施為出發(fā)點，其措施是資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的推力

從供給側(cè)視角來說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革通過產(chǎn)業(yè)升級、制度創(chuàng)新和要素創(chuàng)新推動著資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展[19]。產(chǎn)業(yè)升級是資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的前提。產(chǎn)業(yè)升級通過化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，激發(fā)資源型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新潛力，穩(wěn)步提升資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。制度創(chuàng)新是資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。制度創(chuàng)新通過深化體制機(jī)制改革，落實和完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，創(chuàng)造推動資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。要素創(chuàng)新是資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的保障。要素創(chuàng)新給資源型城市高質(zhì)量發(fā)展帶來了人才、技術(shù)和資金，保障資源型城市高質(zhì)量發(fā)展對要素的需求。制度、產(chǎn)業(yè)和要素之間相互促進(jìn)、相互發(fā)展，共同推動資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

（三）需求側(cè)問題和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相互耦合，共同推動資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型

需求和供給二者相互依存、互為條件、缺一不可。沒有需求，哪來供給；沒有供給，談何需求[20]。在資源型城市高質(zhì)量發(fā)展過程中也是如此，需求側(cè)問題和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如同一枚硬幣的兩面，推動著資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。一方面，需求側(cè)問題是資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的“警示器”，當(dāng)資源型城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)問題時，提醒資源型城市通過高質(zhì)量轉(zhuǎn)型來解決經(jīng)濟(jì)增長緩慢、社會問題突出、環(huán)境承載力差、資源利用率低等問題，促進(jìn)資源型城市高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的“助推劑”，通過制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、要素創(chuàng)新助力資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，加快轉(zhuǎn)型步伐。資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，探討資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的發(fā)展機(jī)制既離不開需求側(cè)問題，也難以繞開供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。需求側(cè)問題是阻力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推力，需求側(cè)問題和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革通過耦合，“一阻一推”，全力推動著資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

五、需求側(cè)和供給側(cè)雙輪驅(qū)動資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的路徑

資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型要以需求側(cè)問題為基礎(chǔ)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為前提，通過合理規(guī)劃、政策支持，統(tǒng)籌推進(jìn)資源型城市的高質(zhì)量發(fā)展。本文基于需求側(cè)和供給側(cè)雙輪驅(qū)動視角提出資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑（見圖4）。

圖4 基于需求側(cè)和供給側(cè)雙輪驅(qū)動視角的資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的發(fā)展路徑圖

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

資源型城市可通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展[21]。一是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。資源型城市在對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造的過程中要有全局眼光，應(yīng)積極淘汰落后產(chǎn)能，采用先進(jìn)技術(shù)改造升級仍具有競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快向中高端產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)的步伐，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。二是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。資源型城市應(yīng)從實際情況出發(fā)，適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育適合城市發(fā)展的新的支柱型產(chǎn)業(yè)，提高資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。除此之外，資源型城市應(yīng)大力培育和發(fā)展環(huán)保、綠色的新型產(chǎn)業(yè)，并推動新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新業(yè)態(tài)，激發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力，推動資源型城市高質(zhì)量發(fā)展。三是發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)。資源型城市應(yīng)改變單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷增加其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的彈性。例如，綜合資源型城市白山市，針對其在發(fā)展過程中出現(xiàn)的煤炭資源枯竭、林木采伐量下降等問題，因地制宜，走發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)道路，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、木制品精深加工產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)新材料產(chǎn)業(yè)等，實現(xiàn)了由單一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；美國的休斯敦原本是以石油開采作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型城市，其在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型中既改造了傳統(tǒng)部門的技術(shù)，也實現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，成功轉(zhuǎn)型為科技綜合性城市。因此，資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型要以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型。

（二）改善生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境問題是資源型城市實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展所要解決的一個重大難題，嚴(yán)重阻礙著城市的發(fā)展以及社會穩(wěn)定。因此，資源型城市在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)借助國家對資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策支持[22]，大力改善生態(tài)環(huán)境。從點上來說，資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型應(yīng)堅持“生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)先、保護(hù)利用”的原則，逐步強化生態(tài)保護(hù)和解決環(huán)境整治問題，對被采礦區(qū)實行生態(tài)恢復(fù)，盡力將環(huán)境污染控制在最低，對一些存在地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、危害嚴(yán)重、治理難度大等環(huán)境問題的地區(qū)給予重點關(guān)注。資源型城市應(yīng)促進(jìn)資源節(jié)約，提高資源綜合利用率，可以通過改進(jìn)資源開采、加工技術(shù)和合理布局資源型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動資源型城市綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。從面上來說，資源型城市應(yīng)對整個城市生態(tài)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)改造，著力打造資源型生態(tài)城市，切實守好山青、天藍(lán)、水清、地潔四條生態(tài)底線，鼓勵居民綠色消費、推廣綠色出行，倡導(dǎo)綠色低碳的生活理念和生活方式，積極營造有利于生態(tài)城市綠色發(fā)展、城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的社會環(huán)境。如資源型城市攀枝花在進(jìn)行城市轉(zhuǎn)型的同時，充分利用陽光和花卉兩大資源，加大資金投入力度來建設(shè)陽光花城，極大改善了環(huán)境，并發(fā)展為綜合性城市。城市生態(tài)環(huán)境問題得到解決，將使人才、技術(shù)、信息等高級要素充分集聚，這也是促進(jìn)資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力保障。

（三）實施人才戰(zhàn)略

人才是人力資源的精華和企業(yè)發(fā)展的支柱，同樣也是集群發(fā)展的主線，更是科學(xué)進(jìn)步、城市發(fā)展的重要資源。資源型城市在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)實施人才戰(zhàn)略，推動資源型城市高質(zhì)量發(fā)展：一是不斷提高普通工人的知識素質(zhì)，轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念，提高勞動技能，為資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人力資本支撐。二是重視對高層次人才的培養(yǎng)，制定誘人的高端人才引進(jìn)政策，給予其豐厚的物質(zhì)保障和發(fā)展空間。在引進(jìn)高端人才的同時，要充分調(diào)動基層特別是企業(yè)發(fā)展的積極性，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)互動融合，合理配置人力資源。此外，也要重視對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，提高其創(chuàng)新能力。三是加大教育經(jīng)費投入力度，培養(yǎng)不同層次的專業(yè)人才，做好人才儲備工作。由于資源型城市長期以來以資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，對勞動力的教育水平要求較低，因此造成了許多居民對教育的忽視。對于這一問題，政府要起到正面引導(dǎo)作用，積極宣傳義務(wù)教育，轉(zhuǎn)變居民教育觀念，為不同層次的人提供適合的教育機(jī)會。資源型城市在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的同時，也應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以就業(yè)為導(dǎo)向，注重對職業(yè)教育的投入，鼓勵企業(yè)和一些學(xué)校、科研院所建立合作機(jī)制，創(chuàng)建更多培訓(xùn)基地，為資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型提供源源不斷的人才支持。

（四）加快技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵驅(qū)力。資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展要以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向，構(gòu)建資源型城市技術(shù)創(chuàng)新融合機(jī)制，不斷提升整個城市的技術(shù)創(chuàng)新能力，點燃整個城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎：其一，改善城市創(chuàng)新環(huán)境，完善城市創(chuàng)新體系[23]。在資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，政府要給予大力支持，加大對技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費投入的力度，加強資源開采技術(shù)、產(chǎn)品加工技術(shù)的創(chuàng)新，以及一些基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺的建設(shè)，在全社會形成有利于創(chuàng)新的氛圍。其二，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，促進(jìn)資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。“互聯(lián)網(wǎng)+”，即“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”。資源型城市在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型過程中要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會資源配置中的優(yōu)化和集成作用，不斷提升社會生產(chǎn)力和創(chuàng)造力，形成資源型產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型[24]。其三，堅持綠色技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向，構(gòu)建資源型生態(tài)城市。在資源型產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展過程中，應(yīng)以綠色技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向，強化對綠色創(chuàng)新的需求。在產(chǎn)業(yè)布局上，應(yīng)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)，改善產(chǎn)業(yè)集群的成長環(huán)境，形成創(chuàng)新型的資源型產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，通過綠色技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新在資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中起著重要的作用，能夠提高資源型城市的信息化、現(xiàn)代化水平，推動其高質(zhì)量發(fā)展。

（五）完善保障體系

社會問題突出也是制約資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的障礙因素，這些問題關(guān)乎資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型能否順利進(jìn)行，更關(guān)乎社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此，資源型城市在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)不斷完善社會保障機(jī)制，提升社會保障水平，使資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果能夠惠及廣大人民群眾[25]。其一，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強凝聚能力。資源型城市由于受地理位置的限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施與其他地區(qū)相比較為落后，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力不足。因此，資源型城市在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，改善交通狀況，提高要素質(zhì)量，增強資源型城市對資金、技術(shù)和人才要素的集聚能力，吸引外資，為資源型城市高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。其二，制定城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。資源型城市可通過“以城促鄉(xiāng)”等發(fā)展舉措，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，給農(nóng)民提供良好的就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民收入。同時應(yīng)抓住國家出臺的相關(guān)政策機(jī)遇，推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)規(guī)模，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同富裕。其三，發(fā)揮政府投資和項目建設(shè)對就業(yè)的帶動作用。資源型城市通過一定的政策保障，鼓勵和扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)的發(fā)展，吸引創(chuàng)新型人才通過自主創(chuàng)業(yè)推動城市發(fā)展。應(yīng)多渠道開發(fā)公益性工作崗位，著力解決失業(yè)人員、因公殘疾人員、棚戶區(qū)改造回遷居民等困難群體再就業(yè)問題，不斷完善城市功能，激發(fā)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新活力，為資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型提供強有力的保障。

綜上所述，資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅關(guān)系到資源型城市自身的發(fā)展進(jìn)步，也與社會發(fā)展息息相關(guān)，既是一個產(chǎn)業(yè)生命周期規(guī)律的結(jié)果，也是資源型城市發(fā)展過程中無法回避的問題。因此，必須將資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展作為一種常態(tài)化工作堅持下去。資源型城市在需求側(cè)面臨著經(jīng)濟(jì)增長緩慢、社會問題突出、環(huán)境承載力差、資源利用率低等問題，在供給側(cè)以制度創(chuàng)新為支撐、產(chǎn)業(yè)升級為核心、要素創(chuàng)新為手段，推動著資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。在國家及社會對資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷重視的背景下，資源型城市要基于需求側(cè)和供給側(cè)雙輪驅(qū)動視角，努力抓住機(jī)遇，從產(chǎn)業(yè)多元、生態(tài)治理、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和社會保障等層面進(jìn)行轉(zhuǎn)型改革，從而更好地實現(xiàn)資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)。