（東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部，吉林 長春 130024）

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的過程中，將制度建設(shè)擺在更加突出的位置。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》對我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢作了高度凝練，凸顯了“中國之治”與“中國之制”的有機(jī)統(tǒng)一[1]。在國家各項(xiàng)制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》）對新中國國體、政體、政黨制度和民族區(qū)域自治制度的確立，到1954年頒布的《中華人民共和國憲法》（以下簡稱“五四憲法”）對新中國國家制度的憲法確認(rèn)，中國共產(chǎn)黨基本完成了為我國社會(huì)主義基本制度奠定合法性前提和制度基礎(chǔ)的工作[2]，也在這一過程中奠定了我國國家治理的政治制度根基。結(jié)合這一特殊的“轉(zhuǎn)變”時(shí)期，對我國政治制度作歷史的、動(dòng)態(tài)的分析，有利于充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮社會(huì)主義政治制度在國家治理中的優(yōu)勢。

一、《共同綱領(lǐng)》時(shí)期：奠定國家治理的基本政治制度框架

《共同綱領(lǐng)》以“臨時(shí)憲法”的形式確立了一套以中華人民共和國的國體、政體、政黨制度和民族區(qū)域自治制度為根基的制度體系，完成了對新中國國家政權(quán)的建構(gòu)。雖然這一時(shí)期的制度設(shè)計(jì)具有鮮明的新民主主義性質(zhì)，卻為當(dāng)代中國的國家治理提供了基本政治制度框架。

（一）確立人民民主專政為新中國的國體

《共同綱領(lǐng)》在序言和總綱中都明確指出，新中國為人民民主主義的國家，實(shí)行人民民主專政。這就以“臨時(shí)憲法”的形式確認(rèn)人民民主專政為新中國的國體。一是確立了黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)地位?！豆餐V領(lǐng)》中關(guān)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的規(guī)定，主要通過人民民主專政中工人階級的領(lǐng)導(dǎo)地位體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨作為工人階級的先鋒隊(duì)，其領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史和人民的選擇。二是確立了人民民主的原則。我國的人民民主是保障人民至高無上地位和人民主體廣泛性的統(tǒng)一?！豆餐V領(lǐng)》明確規(guī)定，“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民”[3]。這就以“臨時(shí)憲法”的形式確認(rèn)了人民當(dāng)家作主的最高地位。不僅如此，“人民”這一概念在我國還具有廣泛的含義。它不僅包含工人階級、農(nóng)民階級，也包含民族資產(chǎn)階級和城市小資產(chǎn)階級，體現(xiàn)了民主的廣泛性。三是確立了民主與專政相統(tǒng)一的原則。“人民”還是一個(gè)與“敵人”相對的階級概念。人民民主專政不僅包含對絕大多數(shù)人的民主，也包含對破壞民主的極少數(shù)分子的專政。但專政不是目的，實(shí)行專政是為了更好地保障民主。只有堅(jiān)持民主與專政的統(tǒng)一，才能夠真正實(shí)現(xiàn)人民民主。人民民主專政是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命過程中，在半殖民地半封建國家建立民主政權(quán)的偉大創(chuàng)造，是新民主主義革命成功的根本經(jīng)驗(yàn)。不同于資產(chǎn)階級專政或蘇聯(lián)式的無產(chǎn)階級專政，人民民主專政既不是哪一個(gè)階級的專政，也不是超階級的民主，它是馬克思主義無產(chǎn)階級專政理論在中國的特殊實(shí)現(xiàn)形式。

（二）確立人民代表大會(huì)制度為新中國的政體

《共同綱領(lǐng)》規(guī)定，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)為各級人民代表大會(huì)和各級人民政府。這就確立人民代表大會(huì)制度為新中國的政體。一是確立了普遍選舉的原則?！豆餐V領(lǐng)》明確規(guī)定，人民代表大會(huì)的代表由普遍選舉產(chǎn)生。但由于我國長期以來革命和社會(huì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致各地區(qū)民主發(fā)展情況各異，因此人民代表大會(huì)的代表的選舉也采取了符合中國國情的過渡形式。這一方面表現(xiàn)為我國的普遍選舉還不能實(shí)現(xiàn)完全的直接選舉，而必須采取直接選舉與間接選舉相結(jié)合的逐級選舉方式。另一方面表現(xiàn)為由中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議代行全國人民代表大會(huì)職權(quán)的這一歷史形式。各地方也視條件不同而采取了由人民代表會(huì)議逐步向各級人民代表大會(huì)過渡的形式。這實(shí)際上也表明，我國的選舉民主從開始就與協(xié)商民主相結(jié)合。二是確立了民主集中制的原則。《共同綱領(lǐng)》規(guī)定，“各級政權(quán)機(jī)關(guān)一律實(shí)行民主集中制”[4]。民主集中的制度設(shè)計(jì)原則，使人民民主既得到廣泛實(shí)行，又得到有效集中。集中指導(dǎo)下的民主能夠保證民主的有效性，民主基礎(chǔ)上的集中能保證民主的廣泛性和集中的正確性的統(tǒng)一。三是確立了“議行合一”的原則。《共同綱領(lǐng)》中對國家權(quán)力機(jī)關(guān)的規(guī)定，是人民代表大會(huì)和政府“合一”的形式。在表述上也使用“政權(quán)機(jī)關(guān)”來統(tǒng)稱人民代表大會(huì)和政府。這是我國對馬克思主義國家學(xué)說中關(guān)于無產(chǎn)階級政權(quán)組織形式實(shí)行“議行合一”組織制度的初步探索。人民代表大會(huì)制度是中國共產(chǎn)黨在馬克思主義國家學(xué)說和政權(quán)理論的指導(dǎo)下，在中外歷史經(jīng)驗(yàn)對比和中國革命實(shí)踐中創(chuàng)造的與我國人民民主專政的國體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式。不同于資產(chǎn)階級議會(huì)制和“三權(quán)分立”，它通過民主集中制和“議行合一”的原則，保障了民主與集中的統(tǒng)一、民主與效率的統(tǒng)一。

（三）確立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

《共同綱領(lǐng)》雖未明確對政黨制度作出規(guī)定，但中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的籌備與召開，標(biāo)志著這一制度在實(shí)踐中已經(jīng)形成。一是確立了中國共產(chǎn)黨對各民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨不僅在新民主主義革命中貢獻(xiàn)最大，還充當(dāng)了新政治協(xié)商會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)者和召集人。各民主黨派積極響應(yīng)和擁護(hù)“五一口號(hào)”，并且公開聲明愿在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為新中國建設(shè)事業(yè)“獻(xiàn)其綿薄，貫徹始終”[5]，這標(biāo)志著其正式承認(rèn)并接受了中國共產(chǎn)黨在政治上的領(lǐng)導(dǎo)。二是奠定了各民主黨派的參政地位。在由中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議代選舉產(chǎn)生的6名中央人民政府副主席和56名中央人民政府委員中，黨外人士占約50%的席位。在各部門各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人中，擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的民主黨派和無黨派民主人士代表也占相當(dāng)比例[6]，由此保證了各民主黨派參政的政治地位。三是確立中國人民政治協(xié)商會(huì)議為多黨合作和政治協(xié)商的重要組織形式?！豆餐V領(lǐng)》在序言中已明確中國人民政治協(xié)商會(huì)議的性質(zhì)為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，并且規(guī)定在全國人民代表大會(huì)召開以后，其有就國家建設(shè)大計(jì)提出建議的權(quán)利。這表明中國人民政治協(xié)商會(huì)議不再代行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)后，還將繼續(xù)以統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，以及多黨合作和政治協(xié)商的重要形式長期存在。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國“土生土長”的新型政黨制度。它避免了政黨之間激烈競爭造成的政治傾軋，既有利于維持政治穩(wěn)定，又能夠有效加強(qiáng)各種社會(huì)力量的合作協(xié)調(diào)。

（四）確立民族區(qū)域自治制度

《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定在各少數(shù)民族聚居地實(shí)行民族區(qū)域自治，標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度的確立。一是確立了民族平等、團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一的原則。這是處理一切少數(shù)民族問題的首要前提?！豆餐V領(lǐng)》不僅在總綱中明確規(guī)定，“中華人民共和國境內(nèi)各民族，均有平等的權(quán)利和義務(wù)”[7]，還在第六章單獨(dú)就民族政策加以明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)民族平等、團(tuán)結(jié)，反對民族歧視、壓迫，以及任何分裂民族團(tuán)結(jié)的行為。這些規(guī)定都充分保障了各少數(shù)民族在政治上和法律上的平等地位。二是建立民族自治機(jī)關(guān)?！豆餐V領(lǐng)》規(guī)定，民族自治機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)少數(shù)民族聚居的實(shí)際情況分別建立，并且要保證各民族在當(dāng)?shù)卣?quán)機(jī)關(guān)中應(yīng)有相當(dāng)名額的代表。這是少數(shù)民族行使民族自治權(quán)利，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的重要組織形式。三是支持和幫助少數(shù)民族事業(yè)的發(fā)展。《共同綱領(lǐng)》明確保障各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的建設(shè)事業(yè)的權(quán)利。這有利于解決長期歷史發(fā)展中形成的我國各民族在經(jīng)濟(jì)文化等方面發(fā)展的不平衡不充分問題，是消除民族隔閡、實(shí)現(xiàn)民族平等團(tuán)結(jié)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。民族區(qū)域自治制度不僅有利于維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，而且能夠在尊重和保障少數(shù)民族權(quán)利的基礎(chǔ)上促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族因素和區(qū)域因素的統(tǒng)一，以及政治因素和經(jīng)濟(jì)因素的統(tǒng)一。

二、“五四憲法”時(shí)期：確立國家治理的根本方向

“五四憲法”以根本法的形式確認(rèn)了黨和國家在過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，提出了明確而堅(jiān)定的社會(huì)主義方向。為了適應(yīng)過渡時(shí)期總路線，新中國的政治制度在完善和發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了由新民主主義向社會(huì)主義的轉(zhuǎn)型。社會(huì)主義政治制度的正式確立，從根本上規(guī)定了國家一切事業(yè)的發(fā)展方向。

（一）人民民主專政成為社會(huì)主義革命和建設(shè)的根本保證

“五四憲法”在序言中明確，人民民主制度“保證我國能夠通過和平的道路消滅剝削和貧困，建成繁榮幸福的社會(huì)主義社會(huì)”[8]。這就明確社會(huì)主義革命和建設(shè)仍然必須堅(jiān)持和鞏固人民民主專政。一是堅(jiān)持和鞏固中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位?！拔逅膽椃ā辈粌H明確規(guī)定了黨在人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)地位，而且強(qiáng)調(diào)新民主主義革命的偉大勝利是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的，把新民主主義革命的歷史經(jīng)驗(yàn)和成果以憲法化的形式再次確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。二是人民民主專政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義的經(jīng)濟(jì)。過渡時(shí)期總路線的實(shí)質(zhì)，就是“使生產(chǎn)資料的社會(huì)主義所有制成為我國國家和社會(huì)的唯一的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”[9]。在此背景下，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)將要轉(zhuǎn)變?yōu)楹献骰募w經(jīng)濟(jì)，手工業(yè)的私有制將轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有制，私人資本主義也將在改造中“逐步消滅”，成為社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)。因?yàn)樯鐣?huì)主義改造采取了由低級向高級的逐步過渡形式，所以這一時(shí)期不可避免地會(huì)出現(xiàn)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、半社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)和國家資本主義等多種所有制和經(jīng)濟(jì)成分共存的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。但是，以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)和以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政共同規(guī)定了我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。三是人民民主專政的階級基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼜V泛的社會(huì)主義聯(lián)盟。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地采取了經(jīng)濟(jì)制度的改造與對人的改造相結(jié)合的原則，因此，農(nóng)民、個(gè)體勞動(dòng)者和民族資產(chǎn)階級等也將在社會(huì)主義改造中逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義的勞動(dòng)者和建設(shè)者。隨著階級關(guān)系的調(diào)整，人民民主專政較之前有了更為廣泛和鞏固的階級聯(lián)盟，“即勞動(dòng)人民同可以合作的非勞動(dòng)人民之間的一種聯(lián)盟”[10]，這個(gè)聯(lián)盟雖然仍有資產(chǎn)階級參與，但其階級身份已發(fā)生轉(zhuǎn)變，變?yōu)樯鐣?huì)主義的勞動(dòng)者和建設(shè)者。工人階級的領(lǐng)導(dǎo)和鞏固的工農(nóng)聯(lián)盟能夠保證聯(lián)盟的社會(huì)主義性質(zhì)和社會(huì)主義改造的和平實(shí)現(xiàn)。

（二）人民代表大會(huì)制度成為人民民主的根本制度保障

人民代表大會(huì)制度在貫徹民主集中制和“議行合一”原則的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了對人民民主的根本制度保障。一是實(shí)現(xiàn)了分權(quán)基礎(chǔ)上的“議行合一”。不同于《共同綱領(lǐng)》中關(guān)于“政權(quán)機(jī)關(guān)”形式上“合一”的規(guī)定，“五四憲法”明確立法權(quán)和行政權(quán)分屬于人民代表大會(huì)和政府，并且設(shè)立了全國人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)——全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，政府不再是行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。這樣就使“議”和“行”的職權(quán)分開。但實(shí)際上，因?yàn)槲覈恼沃贫仍O(shè)計(jì)貫徹了民主集中制的原則，因此，“議行”全部權(quán)力最終“合一”于人民[11]，實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)上的“議行合一”。二是確立了全國人民代表大會(huì)的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)地位。最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)地位的確立，使任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員都要受到人民的監(jiān)督和制約，從而保證“我們的國家行政機(jī)關(guān)決不能脫離人民代表大會(huì)或者違背人民代表大會(huì)的意志而進(jìn)行活動(dòng)”[12]。三是確立了全國人民代表大會(huì)的唯一立法機(jī)關(guān)地位。最高權(quán)力機(jī)關(guān)和唯一立法機(jī)關(guān)“合于一身”的規(guī)定，使全國人民代表大會(huì)的立法，既不像西方“三權(quán)分立”制度受國家元首和行政權(quán)的牽制，又避免了像資產(chǎn)階級議會(huì)制受“另一院”的限制[13]，因而能夠真正體現(xiàn)民意。

（三）中國人民政治協(xié)商會(huì)議發(fā)展成為社會(huì)主義民主協(xié)商的重要平臺(tái)

第一屆全國人民代表大會(huì)召開后，中國人民政治協(xié)商會(huì)議的性質(zhì)、地位、目標(biāo)和任務(wù)等都發(fā)生了轉(zhuǎn)變。一是階級基礎(chǔ)更加擴(kuò)大。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的偉大事業(yè)需要凝聚全國的力量，因此更加需要發(fā)揮中國人民政治協(xié)商會(huì)議作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用。不僅要爭取民主階級中的大多數(shù)人接受社會(huì)主義改造，還要在更大范圍吸納民主愛國分子加入統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，因而在更高程度上擴(kuò)大了中國人民政治協(xié)商會(huì)議的階級基礎(chǔ)。二是目標(biāo)和任務(wù)發(fā)生變化?！拔逅膽椃ā泵鞔_規(guī)定了國家在過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)是“一化三改”，目標(biāo)是建成社會(huì)主義社會(huì)。因此，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的共同目標(biāo)也由建立和平統(tǒng)一的新中國，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ǔ缮鐣?huì)主義社會(huì)而奮斗。這一根本性變化“奠定了民主黨派與共產(chǎn)黨長期合作共事的政治基礎(chǔ)”[14]。三是內(nèi)容和形式更加廣泛多樣。隨著階級基礎(chǔ)的擴(kuò)大鞏固以及目標(biāo)任務(wù)的變化，中國人民政治協(xié)商會(huì)議不僅作為多黨合作和政治協(xié)商的重要形式繼續(xù)存在，而且將更加注重發(fā)揮其作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的力量，廣泛建立起地方組織，使其成為全國范圍內(nèi)社會(huì)主義建設(shè)力量參與民主協(xié)商的重要平臺(tái)。

（四）民族區(qū)域自治成為各民族共同繁榮的制度保障

由于有了新中國成立后幾年的實(shí)踐和思考，“五四憲法”對民族區(qū)域自治制度的規(guī)定更加符合中國的國情。一是確立了三級地方自治體系。與《共同綱領(lǐng)》中關(guān)于“自治區(qū)”的籠統(tǒng)提法不同，“五四憲法”將實(shí)踐中形成的自治區(qū)、自治州以及自治縣的三級地方自治體系固定下來，使民族區(qū)域自治更加符合各民族地區(qū)的實(shí)際。二是明確了民族自治機(jī)關(guān)的職權(quán)?！拔逅膽椃ā币?guī)定民族自治機(jī)關(guān)不僅擁有同級別地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán)，而且擁有自治權(quán)。除在財(cái)政、軍事和發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)等方面的自治權(quán)外，各級自治機(jī)關(guān)還可以根據(jù)民族自治地方的發(fā)展特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。這就以憲法的形式賦予了少數(shù)民族更高程度的自治權(quán)。毛澤東對此有深刻的認(rèn)識(shí)，他指出，“少數(shù)民族問題，它有共同性，也有特殊性。共同的就適用共同的條文，特殊的就適用特殊的條文”[15]。三是工作任務(wù)發(fā)生轉(zhuǎn)變。隨著民族區(qū)域自治制度的普遍施行和過渡時(shí)期總路線的提出，少數(shù)民族工作任務(wù)的重點(diǎn)也轉(zhuǎn)向民主改革與社會(huì)主義改造?？紤]到少數(shù)民族在國家經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)和社會(huì)主義改造中的特殊性，“五四憲法”明確規(guī)定，國家不僅在發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化中照顧各民族的需要，而且在社會(huì)主義改造中也將充分注意各民族發(fā)展的特點(diǎn)。這就使民族區(qū)域自治制度在社會(huì)主義改造中成為各民族平等、團(tuán)結(jié)、共同繁榮的制度保障。

三、國家治理的制度進(jìn)路：不斷擴(kuò)大我國政治制度的優(yōu)勢和特點(diǎn)

國家產(chǎn)生之后，國家制度和國家治理等問題就凸顯出來[16]。從新中國成立以來的歷史看，以人民民主專政、人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，以及民族區(qū)域自治制度為基本框架的獨(dú)具中國特色的政治制度體系已經(jīng)在國家治理中顯現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢和特點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度進(jìn)路就是要不斷擴(kuò)大社會(huì)主義政治制度的優(yōu)勢和特點(diǎn)，使其更加成熟化、定型化。

（一）加強(qiáng)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是社會(huì)主義政治制度的最大優(yōu)勢。之所以這么說，是因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)具有方向性和全局性，它從根本上規(guī)定了國家的性質(zhì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家治理中的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是舉旗定向，發(fā)揮核心引領(lǐng)優(yōu)勢?！岸ㄏ颉奔炊ㄖ袊厣鐣?huì)主義方向。黨高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，領(lǐng)導(dǎo)人民開辟了中國特色社會(huì)主義道路，開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能牢牢把握中國特色社會(huì)主義事業(yè)的前進(jìn)方向，進(jìn)而使國家和社會(huì)在保持政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)上向好發(fā)展。二是總攬全局，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)優(yōu)勢。治理中國這樣一個(gè)大國，需要高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。中國共產(chǎn)黨作為工人階級的先鋒隊(duì)，能夠以長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光為國家謀發(fā)展，以大公無私的胸懷為人民謀利益。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使中國特色社會(huì)主義事業(yè)在接續(xù)奮斗中不斷向前推進(jìn)。三是協(xié)調(diào)各方，廣泛動(dòng)員，發(fā)揮統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。國家治理的內(nèi)容涵蓋各領(lǐng)域、各方面，對統(tǒng)籌全社會(huì)各方面力量提出更高的要求。只有將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全領(lǐng)域、全方面，發(fā)揮黨的政治、思想和組織引領(lǐng)力，才能為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)廣泛凝聚社會(huì)力量。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”[17]。當(dāng)前，要加強(qiáng)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢，必須將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)統(tǒng)一起來。重點(diǎn)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的本領(lǐng)建設(shè)，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，全面推進(jìn)新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。

（二）完善和發(fā)展人民民主的制度優(yōu)勢

人民民主是社會(huì)主義的生命，也是中國特色社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢?！敖詠碇袊锩淖畲蟪删?，就是使民主成為中國發(fā)展的合法性基礎(chǔ)”[18]。而獨(dú)特的社會(huì)歷史和文化傳統(tǒng)，決定了我國實(shí)現(xiàn)民主只能采取人民民主的形式。我國的政治制度就是一套以人民民主為基礎(chǔ)和核心的制度體系。一是人民民主作為人民民主專政的基礎(chǔ)，其主體的廣泛性決定了人民民主的廣泛性。而且，人民民主專政的制度設(shè)計(jì)內(nèi)含了對人民民主的保障機(jī)制，是民主與專政的統(tǒng)一。二是人民民主作為人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)，民主集中制的制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了對人民民主的根本保障。而“議行合一”原則的貫徹，又保證了民主的有效實(shí)行，實(shí)現(xiàn)了廣泛的民主與有效集中的辯證統(tǒng)一。三是人民民主作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與民族區(qū)域自治制度的基礎(chǔ)，有效解決了黨際民主和族際民主的問題，避免了政黨紛爭和民族分裂的危險(xiǎn)，保障了國家和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。人民民主在國家治理中的最大優(yōu)勢，就是能夠不斷鞏固國家治理的社會(huì)基礎(chǔ)，為國家和社會(huì)發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力。歷史和實(shí)踐證明，人民民主是我國實(shí)現(xiàn)民主的最好形式和最高形式，必須加以完善和發(fā)展。當(dāng)前，發(fā)揮人民民主的制度優(yōu)勢，就是要不斷鞏固和擴(kuò)大人民民主。必須堅(jiān)持和鞏固人民主體地位，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化地發(fā)展，不斷增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)；必須不斷發(fā)展生產(chǎn)力，增進(jìn)民生福祉，在發(fā)展中擴(kuò)大人民民主；必須不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，使民主制度化、法治化。只有在此基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)人民民主更加廣泛、充分和健全地發(fā)展。

（三）強(qiáng)化和發(fā)揮制度的自我完善優(yōu)勢

制度的自我完善能力特指我國的政治體制改革不需要通過革命的形式推翻原有的制度，而能夠在基本政治制度保持不變的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政治制度的完善和發(fā)展的能力。我國的政治制度之所以具有自我完善能力，是因?yàn)槠渚哂幸韵绿攸c(diǎn)：一是本源性。習(xí)近平指出，“中國特色社會(huì)主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊纳鐣?huì)土壤中生長起來的”[19]。我國的政治制度從建立之初就充分考慮了中國的歷史特點(diǎn)和文化傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了歷史和現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一、科學(xué)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)一，因此能夠適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展而作出調(diào)整。二是開放性。我國的政治制度是在對蘇聯(lián)社會(huì)主義政治制度的借鑒和西方資本主義政治制度的比較中建立的，“五四憲法”的制定過程正是借鑒國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)和國際經(jīng)驗(yàn)的典范。從開始就具備的開放性，使其具備了在立足本國基礎(chǔ)上博采眾長的發(fā)展能力。三是靈活性。人民民主和社會(huì)主義原則是我國政治制度建構(gòu)的核心原則，但是我國的政治制度選擇是人民民主專政而非無產(chǎn)階級專政，是人民代表大會(huì)制度而非議會(huì)制，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度而非多黨制，是民族區(qū)域自治制度而非民族聯(lián)邦，又體現(xiàn)了原則性和靈活性的統(tǒng)一。制度的自我完善優(yōu)勢集中體現(xiàn)在其能夠?qū)崿F(xiàn)政治制度的穩(wěn)定性與“可變革性”[20]的統(tǒng)一。新中國成立之初，毛澤東就指出，“我國的社會(huì)主義制度還剛剛建立，還沒有完全建成，還不完全鞏固”[21]。改革開放以來，鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等黨的領(lǐng)導(dǎo)人都堅(jiān)持了“改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展”的觀點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)明確了全面深化改革的總目標(biāo)是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)又對社會(huì)主義制度體系提出十三個(gè)方面的“堅(jiān)持和完善”的要求。由此表明，我國的政治制度從來都不是僵化、一成不變的，而是在改革中不斷完善和發(fā)展的。

（四）發(fā)揮保障和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的優(yōu)勢

“一個(gè)國家的政治制度決定于這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)又反作用于這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用?！盵22]社會(huì)主義政治制度的一個(gè)極大優(yōu)勢就是能夠保障和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。這主要體現(xiàn)在：一是有利于解放生產(chǎn)力。我國社會(huì)主義政治制度建立在公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，既打破了封建生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的束縛，又從根本上克服了生產(chǎn)社會(huì)化與生產(chǎn)資料私人占有之間的矛盾，從而極大地解放了生產(chǎn)力，進(jìn)而釋放發(fā)展的潛力。二是有利于克服市場經(jīng)濟(jì)的弊端。市場經(jīng)濟(jì)與資本主義制度的結(jié)合凸顯了市場在資源配置方式和配置效率方面的矛盾，但是在社會(huì)主義政治制度的基本框架之下，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用必須與政府的宏觀指導(dǎo)相統(tǒng)一。市場經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展方向，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，進(jìn)而克服其盲目性，提高資源配置效率，避免走向貧富兩極分化的極端。三是有利于調(diào)動(dòng)人的力量。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。我國社會(huì)主義以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為目的，因此能夠廣泛地調(diào)動(dòng)人民的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。社會(huì)主義政治制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面就是經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。生產(chǎn)力的發(fā)展是國家一切事業(yè)發(fā)展的前提，一切難題都需要在發(fā)展中破解。社會(huì)主義政治制度的完善和發(fā)展，也要堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力的原則，不斷擴(kuò)大其保障和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的優(yōu)勢。

“設(shè)計(jì)和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一?！盵23]以《共同綱領(lǐng)》和“五四憲法”為標(biāo)志，我國建立了一套以黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義方向?yàn)楦厩疤?、以人民民主為核心、以民主集中制為根本建?gòu)原則的政治制度體系，為國家治理奠定了根本的政治制度基礎(chǔ)。這一套制度體系以馬克思主義為指導(dǎo)扎根于中國土壤，深得人民擁護(hù)，具有鮮明的中國特色和強(qiáng)大生命力。它已經(jīng)在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展中顯示出強(qiáng)大的制度優(yōu)勢，并且仍將為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障和不竭動(dòng)力。當(dāng)然，制度優(yōu)勢并不直接等同于治理效能，中國特色社會(huì)主義政治制度并不是完美無缺、成熟定型的。堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義政治制度，就是要在不斷增加、擴(kuò)大制度優(yōu)勢和特點(diǎn)中使其更加成熟化、定型化，使制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，這是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。