文／烏魯木齊公路管理局烏魯木齊分局 張可靜

關(guān)鍵字:公路交通；絲綢之路；經(jīng)濟(jì)核心區(qū)；作用

0 前言

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)和新疆為絲綢之路經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的戰(zhàn)略定位確定后，新疆維吾爾自治區(qū)黨委和人民政府緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)、服務(wù)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、全面建成小康社會(huì)，以新建道路增加路網(wǎng)密度和通達(dá)深度為主，以升級(jí)改造擴(kuò)容提升通行能力為輔，著眼打通支撐“一帶一路”戰(zhàn)略的北、中、南三大通道和南北疆大通道，積極構(gòu)建“互聯(lián)互通、中心集聚、多級(jí)輻射、覆蓋廣泛、銜接順暢、運(yùn)行安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，全力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)交通樞紐中心，使新疆成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略通道和我國(guó)向西開(kāi)放的門戶樞紐，將公路交通建設(shè)成為社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的先行領(lǐng)域和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與人民生活品質(zhì)提升的有效支撐。

1 相關(guān)概述

1.1 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)概述

絲綢之路經(jīng)濟(jì)以古絲綢之路作為文化的象征，其合作作為歐亞經(jīng)濟(jì)共同體和上海合作組織，建立立體的綜合性交通網(wǎng)絡(luò)組作為紐帶，連接周邊沿線的城市，推動(dòng)跨國(guó)貿(mào)易投資自由化，實(shí)現(xiàn)貨幣自由兌換和人民友好往來(lái)，構(gòu)建歐亞大陸經(jīng)濟(jì)一體化目的的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的特點(diǎn)表現(xiàn)在歷史性、國(guó)際性和綜合性這三個(gè)方面。建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)核心區(qū)對(duì)于我國(guó)發(fā)展和歐亞國(guó)家合作開(kāi)啟了全新的模式，對(duì)促進(jìn)歐亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。以建立立體綜合的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，可以將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的城市連接起來(lái)，共同規(guī)劃，加強(qiáng)貿(mào)易合作，成為世界上距離最長(zhǎng)、面積最大、涉及人口最多、市場(chǎng)規(guī)模及發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮慕?jīng)濟(jì)一體化走廊。

1.2 新疆公路網(wǎng)建設(shè)對(duì)絲綢之路的影響

發(fā)展之路始于路的發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出：“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強(qiáng)的先導(dǎo)作用，要想富先修路不過(guò)時(shí)?！甭肪W(wǎng)的建設(shè)會(huì)降低交易成本（流通成本），從而擴(kuò)大市場(chǎng)，開(kāi)展貿(mào)易，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

新疆是我國(guó)向西開(kāi)放的門戶樞紐，加快公路網(wǎng)的建設(shè)，有利于“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，更好地服務(wù)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。立足承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，貫通新疆通往中亞、西亞、南亞和歐洲的國(guó)際通道，加強(qiáng)了沿線國(guó)家和地區(qū)的文化交流和人們友好往來(lái)，推進(jìn)了絲綢之路沿線國(guó)家及地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時(shí)，更好地暢通新疆連接內(nèi)地的運(yùn)輸通道，以互聯(lián)互通引領(lǐng)對(duì)外開(kāi)放，以貿(mào)易運(yùn)輸便利化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。

2 新疆公路交通對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的作用分析

2.1 有利于推進(jìn)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

新疆公路交通的建設(shè)范圍實(shí)現(xiàn)了和8 個(gè)國(guó)家接壤，對(duì)外開(kāi)放的口岸為20 個(gè)，覆蓋范圍包括歐洲國(guó)家、南亞國(guó)家等。并與8 個(gè)接壤國(guó)家中的5 個(gè)開(kāi)通國(guó)際道路運(yùn)輸線路111 條（其中：客運(yùn)54 條，貨運(yùn)57 條），居全國(guó)之首。

新疆公路網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)輸線路的開(kāi)通，對(duì)推進(jìn)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用，主要表現(xiàn)為：一是有利于加快國(guó)內(nèi)物流的運(yùn)速度。如：中吉烏國(guó)際通道走廊的開(kāi)通，將運(yùn)輸時(shí)間縮短了75%左右，中烏兩國(guó)之前進(jìn)出口貨物，所需單程時(shí)間最短為8 天，中吉烏國(guó)際通道的順利通車，將時(shí)間縮短到了2天，提高了物流運(yùn)輸?shù)乃俣?，降低了物流成本，使得運(yùn)輸手續(xù)簡(jiǎn)單化，增強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活躍度，經(jīng)濟(jì)效益得到了提升；二是以穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了更加穩(wěn)定的政治環(huán)境，這對(duì)于絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展意義重大；三是提高了新疆區(qū)域內(nèi)的信息交流能力，增加了核心區(qū)域的干線承擔(dān)力，在順暢的公路交通網(wǎng)下，可以更好的實(shí)現(xiàn)和歐亞各國(guó)的貿(mào)易往來(lái)；四是改善了貿(mào)易結(jié)構(gòu)，在公路交通建設(shè)的支持條件下，借助于商業(yè)、物流及金融等平臺(tái)，促使經(jīng)濟(jì)帶沿線各國(guó)和地區(qū)直接參與到外貿(mào)經(jīng)濟(jì)中，改善了傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)，更好的推進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)程。如：2019 年新疆的民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)均實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，這也是新疆外貿(mào)發(fā)展的突出成效，這些成績(jī)的取得離不開(kāi)順暢的公路網(wǎng)環(huán)境。

2.2 有利于新疆社會(huì)安全穩(wěn)定和旅游業(yè)的快速發(fā)展

新疆地區(qū)的公路網(wǎng)絡(luò)連接了周邊8 個(gè)國(guó)家，邊境線長(zhǎng)達(dá)5600 千米左右，這不僅僅是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的門戶，同時(shí)也是我國(guó)西北戰(zhàn)略發(fā)展需要，是我國(guó)屯墾戍邊的重要區(qū)域以及反恐新疆的前線。構(gòu)建全面的公路網(wǎng)絡(luò)，為新疆地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展和邊防鞏固來(lái)說(shuō)提供了重要的條件支持。

旅游業(yè)的發(fā)展是絲綢之路經(jīng)濟(jì)核心區(qū)建設(shè)的重要組成部分。隨著新疆公路網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展，交通+旅游逐步實(shí)現(xiàn)高度融合，“快進(jìn)慢游”網(wǎng)絡(luò)基本形成。近年來(lái)，新疆地區(qū)的旅游接待人數(shù)達(dá)到了上千萬(wàn)，旅游收入超過(guò)千億元，其中不乏國(guó)際旅游。景區(qū)通達(dá)狀況明顯改善，旅游風(fēng)景道和自駕游精品線路建設(shè)取得成效，旅游精品線路品牌效應(yīng)顯著提升，交通基礎(chǔ)設(shè)施旅游服務(wù)功能得到強(qiáng)化，旅游客運(yùn)服務(wù)能力顯著提高，旅客聯(lián)程運(yùn)輸、定制化旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游等得到長(zhǎng)足發(fā)展，交旅信息基本實(shí)現(xiàn)共享，自駕車等租賃服務(wù)得到普及，交通運(yùn)輸與旅游資源一體化開(kāi)發(fā)機(jī)制初步形成。

2.3 有利于交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)

交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行官。黨的十九大報(bào)告明確提出建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)”，新疆作為試點(diǎn)地區(qū)，試點(diǎn)內(nèi)容包括交通運(yùn)輸高水平對(duì)外開(kāi)放、跨區(qū)域綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)、綜合交通樞紐一體化發(fā)展、交通與旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等。計(jì)劃用1-2 年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)紅其拉甫口岸、烏拉斯臺(tái)口岸通二級(jí)公路等，使國(guó)際貨運(yùn)便利化程度不斷提高；3-5 年時(shí)間，烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)基本建成，國(guó)際影響力大幅提升，喀什、霍爾果斯國(guó)際樞紐地位進(jìn)一步強(qiáng)化，服務(wù)“一帶一路”向西開(kāi)放能力達(dá)到新臺(tái)階。形成以中歐班列（中亞班列）為骨干，國(guó)際航空運(yùn)輸、道路運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸方式有效銜接的全程化、一體化、國(guó)際化物流服務(wù)鏈條，通關(guān)便利化水平和物流效率大幅提升。中國(guó)-中亞-西亞、中巴、新歐亞大陸橋、中蒙俄方向綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)成效顯著。

3 新疆公路交通發(fā)展建議

3.1 逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建現(xiàn)代化公路交通網(wǎng)

一是加快推進(jìn)國(guó)家高速公路網(wǎng)貫通，有序推進(jìn)省級(jí)高速公路、高速(一級(jí))連接線建設(shè)，構(gòu)建“互聯(lián)互通、覆蓋廣泛、暢通高效”的高速公路網(wǎng)。二是有序推進(jìn)省級(jí)高速公路建設(shè)。積極推進(jìn)省級(jí)高速公路建設(shè),加快暢通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通道和南北疆通道的重要路段,與國(guó)家高速公路共同形成北疆環(huán)線和南疆環(huán)線。三是加快重要高速(一級(jí))連接線建設(shè)。加強(qiáng)高速(一級(jí))公路對(duì)縣(市、區(qū))的連接，加快開(kāi)工建設(shè)一批建設(shè)必要性強(qiáng)、前期工作進(jìn)展快、資金落實(shí)情況好的“縣縣通”項(xiàng)目，加快改善沿邊地州縣級(jí)行政節(jié)點(diǎn)的交通條件；改善重要沿邊口岸的對(duì)外交通條件，提升口岸公路等級(jí)；服務(wù)新疆全域旅游發(fā)展，加強(qiáng)高速(一級(jí))連接線對(duì)5A 級(jí)旅游景區(qū)的覆蓋。

3.2 貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)綠色公路

在新疆的公路建設(shè)中，需要加快建設(shè)“資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能高效、服務(wù)提升”為主要特征的綠色公路，這是提高新疆地區(qū)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上優(yōu)勢(shì)的重要方式。一是統(tǒng)籌規(guī)劃布局公路與鐵路、民航等運(yùn)輸方式的有效銜接，通過(guò)改造、擴(kuò)容等手段積極提高既有交通設(shè)施的資源利用效率，二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保設(shè)計(jì)、推行生態(tài)防護(hù)技術(shù)，盡可能避讓耕地、林地、濕地等具有重要生態(tài)功能的國(guó)土空間，強(qiáng)化建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期的生態(tài)保護(hù)。三是倡導(dǎo)綠色出行和低碳運(yùn)輸方式，建立公共交通優(yōu)先的客運(yùn)服務(wù)模式，提高公共交通出行分擔(dān)率，鼓勵(lì)共享出行。四是優(yōu)化貨運(yùn)結(jié)構(gòu)，采取有效措施促進(jìn)中長(zhǎng)距離的公路貨運(yùn)向鐵路轉(zhuǎn)移，發(fā)展節(jié)能、低碳、集約的貨運(yùn)組織模式。

3.3 提高公路管理的水平

一是改善公路路況，提高養(yǎng)護(hù)管理水平。逐步加大公路養(yǎng)護(hù)資金投入，科學(xué)有序推進(jìn)高速公路、國(guó)省干線的大中修工程實(shí)施；加強(qiáng)國(guó)省干線、農(nóng)村公路的安保防護(hù)工程、橋涵建設(shè)和危橋改造；積極推進(jìn)縣(鄉(xiāng))道老舊油路、破損路面、油返砂路面維修，著力提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平，組織做好各層次路網(wǎng)的日常養(yǎng)護(hù)工作。二是積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù),進(jìn)一步明確預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；推行精細(xì)化養(yǎng)護(hù)和機(jī)械化養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)裝備技術(shù)進(jìn)步；建立公路養(yǎng)護(hù)日常監(jiān)測(cè)、綜合評(píng)估和規(guī)劃決策體系，科學(xué)安排養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。三是進(jìn)一步完善養(yǎng)護(hù)管理體制。界定各層次公路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)管理主體的責(zé)任，合理設(shè)置各層次路網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)及職能；加快完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，推行農(nóng)村公路區(qū)域“建管養(yǎng)一體化”模式；建立完善以公共財(cái)政為主的非收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)保障機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管。

3.4 加大科技支持，提高信息化水平。

按照實(shí)施“科技強(qiáng)交”的工作部署，完善交通科技創(chuàng)新體系，積極引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)公路交通要素信息(基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載裝備、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶和從業(yè)人員等)全面數(shù)字化，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式信息交換共享“無(wú)障礙”，實(shí)現(xiàn)客貨運(yùn)輸基本信息服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)交通運(yùn)輸網(wǎng)上在線許可一站式服務(wù)，推進(jìn)許可證件(書(shū))數(shù)字化，促進(jìn)跨部門行政許可信息互聯(lián)互通。完善公路收費(fèi)管理，推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站，提升和完善電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)(ETC 服務(wù))，替代人工收費(fèi)。開(kāi)展高速公路車輛識(shí)別、手機(jī)移動(dòng)支付等新技術(shù)研發(fā)、試點(diǎn)和應(yīng)用，不斷提升公路服務(wù)水平和車輛運(yùn)行效率，推動(dòng)收費(fèi)模式從有人向無(wú)人、從現(xiàn)金向非現(xiàn)金轉(zhuǎn)變。

4 結(jié)束語(yǔ)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的建設(shè)在我國(guó)的西方發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)著關(guān)鍵的地位，建立高效的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，對(duì)于提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)穩(wěn)定具有重要的意義。新疆公路交通的建設(shè)對(duì)促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的建設(shè)起到了非常大的推動(dòng)作用，只有逐步完善綜合性、全面性的公路交通網(wǎng)，才可以確保對(duì)外貿(mào)易、文化等方面的往來(lái)和交流，通過(guò)公路交通網(wǎng)的建設(shè)改善新疆產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的情況，提高區(qū)域優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，并為絲綢之路經(jīng)濟(jì)核心區(qū)建設(shè)提供必要保障。