(1.中國(guó)水利水電第四工程局有限公司，西寧，810007；2.西華大學(xué)能源與動(dòng)力工程學(xué)院，成都，610039)

引言

國(guó)家“一帶一路”倡議提出以來(lái)，我國(guó)能源建設(shè)企業(yè)已在“一帶一路”沿線諸多國(guó)家及地區(qū)開展境外工程項(xiàng)目建設(shè)。以中國(guó)電建集團(tuán)水電四局為例，2018年公司海外在建項(xiàng)目13個(gè)，涉及水利水電、公路、輸變電及新能源、鐵路、市政五個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，分布在亞洲、非洲、南美洲5個(gè)國(guó)家和地區(qū)。不少建設(shè)項(xiàng)目均處于安全風(fēng)險(xiǎn)中等以上、政治風(fēng)險(xiǎn)很高、安全管理難度較大的區(qū)域。例如安哥拉治安形勢(shì)較差，常有搶劫、綁架、槍擊等風(fēng)險(xiǎn)；埃塞俄比亞不少區(qū)域也時(shí)有槍擊事件的發(fā)生。

隨著境外工程建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模越來(lái)越大，技術(shù)復(fù)雜程度越來(lái)越高，再加上境外環(huán)境的不確定性，建設(shè)項(xiàng)目安全應(yīng)急管理的需求也更加急迫。面對(duì)境外復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境，傳統(tǒng)的安全應(yīng)急管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)信息化時(shí)代的要求。為保障安全，提高應(yīng)急能力，有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，采用更具有科學(xué)性、專業(yè)性且符合市場(chǎng)發(fā)展要求的建設(shè)項(xiàng)目安全應(yīng)急管理的管理模式，依靠現(xiàn)代信息化技術(shù)強(qiáng)化應(yīng)急管理，以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目安全應(yīng)急管理的科學(xué)化和專業(yè)化。這既是企業(yè)保障員工安全的迫切要求，也是展現(xiàn)負(fù)責(zé)任的中國(guó)企業(yè)形象的必然之舉。

本文介紹了公司為增強(qiáng)境外建設(shè)項(xiàng)目對(duì)地緣政治動(dòng)蕩、恐怖襲擊威脅、治安犯罪突出、綁架勒索成風(fēng)、安全事件頻發(fā)及醫(yī)療衛(wèi)生條件惡劣等事件的應(yīng)對(duì)能力；針對(duì)境外建設(shè)項(xiàng)目安全應(yīng)急管理開發(fā)的“全球動(dòng)態(tài)可視化應(yīng)急管理系統(tǒng)”，并探討了境外安全應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備的功能指標(biāo)、技術(shù)路線、關(guān)鍵技術(shù)及技術(shù)難點(diǎn)等問(wèn)題。

1 系統(tǒng)主要功能指標(biāo)

境外安全應(yīng)急管理系統(tǒng)主要依靠信息化手段、應(yīng)急技術(shù)綜合集成，具備指揮與管理、風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)警預(yù)測(cè)、動(dòng)態(tài)決策、綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等功能，以實(shí)現(xiàn)境外應(yīng)急管理的一體化、實(shí)時(shí)化、精確化與快速反應(yīng)。系統(tǒng)包括公司總部層面的境外安全應(yīng)急管理系統(tǒng)管理端和個(gè)人應(yīng)急移動(dòng)平臺(tái)。系統(tǒng)主要功能指標(biāo)包括現(xiàn)場(chǎng)安全管理可視化、項(xiàng)目管理文件可視化等。

1.1 現(xiàn)場(chǎng)安全管理可視化

現(xiàn)場(chǎng)安全管理依靠覆蓋項(xiàng)目主營(yíng)地、基地和施工現(xiàn)場(chǎng)的攝像監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，外出人員配備個(gè)人應(yīng)急報(bào)警終端，報(bào)警時(shí)二者聯(lián)動(dòng)進(jìn)行視頻追蹤，留下影像資料便于應(yīng)急處置，實(shí)現(xiàn)可視化。

1.1.1 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)搭建

組建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，主要包括在基地建設(shè)應(yīng)急指揮中心、數(shù)據(jù)傳輸中樞控制室，在項(xiàng)目基地架設(shè)高清攝像網(wǎng)絡(luò)，輔以有線/無(wú)線數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到遠(yuǎn)程監(jiān)控效果。如圖1所示，運(yùn)用360°專業(yè)全景影像設(shè)備，在項(xiàng)目營(yíng)地、施工現(xiàn)場(chǎng)以及重要節(jié)點(diǎn)拍攝全景影像資料，并在拍攝完成后合成可視全景影像資料，通過(guò)專業(yè)技術(shù)處理后植入可視化應(yīng)急管理系統(tǒng)，便于隨時(shí)查閱。

圖1 項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)

1.1.2 個(gè)人應(yīng)急報(bào)警終端

外出的項(xiàng)目人員配備個(gè)人應(yīng)急報(bào)警終端，包括“風(fēng)險(xiǎn)地球APP”和報(bào)警硬件設(shè)備。風(fēng)險(xiǎn)地球APP將每日發(fā)送風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，并提供應(yīng)急預(yù)案模板，供公司及各個(gè)項(xiàng)目部提前預(yù)防、提前預(yù)警、提前準(zhǔn)備、提前行動(dòng)。一旦遭遇突發(fā)事件，自救指南便于事件現(xiàn)場(chǎng)急救，同時(shí)通過(guò)手機(jī)APP實(shí)現(xiàn)快速上報(bào)，各應(yīng)急小組可在企業(yè)微信內(nèi)實(shí)時(shí)指揮、溝通。作為報(bào)警設(shè)備，平時(shí)便于基地指揮中心查看實(shí)時(shí)位置，遭遇突發(fā)事件可作為移動(dòng)軌跡追蹤器，向基地指揮中心反饋移動(dòng)路線和實(shí)時(shí)位置。可以實(shí)現(xiàn)“一鍵報(bào)警”、“衛(wèi)星定位”、“救援跟進(jìn)”、“危機(jī)處置”、“善后處理”的一條龍服務(wù)。報(bào)警終端衛(wèi)星定位追蹤器在保證可靠性的前提下可進(jìn)一步微型化和隱蔽化。

圖2 系統(tǒng)衛(wèi)星定位追蹤器和手機(jī)APP個(gè)人應(yīng)急報(bào)警終端

1.2 項(xiàng)目管理文件可視化

項(xiàng)目管理可視化，主要是針對(duì)項(xiàng)目安全管理工作，可以在項(xiàng)目管理文件中歸檔查詢，便于項(xiàng)目履行管理職責(zé)，備查公司安全主管部門或政府有關(guān)部門安全審計(jì)和審查。主要包括：

1.2.1 安全管理規(guī)范文件

將項(xiàng)目級(jí)管理文件、公司級(jí)管理文件及集團(tuán)總部級(jí)管理文件歸檔，便于文件統(tǒng)一管理、統(tǒng)一更新報(bào)備，同時(shí)作為應(yīng)急管理的制度依據(jù)。

1.2.2 應(yīng)急管理預(yù)案

將項(xiàng)目級(jí)應(yīng)急預(yù)案、公司級(jí)應(yīng)急預(yù)案及集團(tuán)總部級(jí)應(yīng)急預(yù)案歸檔，以使三級(jí)預(yù)案統(tǒng)一管理，應(yīng)急管理實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的方針。

1.2.3 應(yīng)急資源和應(yīng)急沙盤

系統(tǒng)提供國(guó)別政治局勢(shì)、經(jīng)濟(jì)情況、治安環(huán)境等安全風(fēng)險(xiǎn)；以項(xiàng)目營(yíng)地為中心25km、50km、100km三個(gè)層次標(biāo)注項(xiàng)目地警局、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、港口、使館等應(yīng)急資源信息。根據(jù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理預(yù)案和事故上報(bào)流程。

1.2.4 安保方案可視化

根據(jù)項(xiàng)目安保方案、實(shí)際部署情況、監(jiān)控部署圖和現(xiàn)場(chǎng)全景圖像，使其立體可視化。

1.2.5 項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告可視化

包括《高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家和地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》、《項(xiàng)目預(yù)可行性研究(安全部分)》等。

1.2.6 安全培訓(xùn)工作可視化

培訓(xùn)時(shí)間、參訓(xùn)人員、培訓(xùn)內(nèi)容、結(jié)課評(píng)價(jià)等。

2 系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)路線、關(guān)鍵技術(shù)和難點(diǎn)分析

2.1 技術(shù)路線

(1)需求調(diào)研與分析：對(duì)各級(jí)子公司及項(xiàng)目部進(jìn)行調(diào)研，確認(rèn)主要需求痛點(diǎn)。

(2)初步設(shè)計(jì)與評(píng)估：對(duì)調(diào)研到的需求進(jìn)行初步分析，確認(rèn)應(yīng)急系統(tǒng)的主要功能模塊，輸出初步設(shè)計(jì)文檔。

(3)詳細(xì)設(shè)計(jì)：針對(duì)初步分析文檔與原始需求進(jìn)行系統(tǒng)詳細(xì)設(shè)計(jì)，包括UE、UI設(shè)計(jì)，輸出詳細(xì)設(shè)計(jì)文檔。

(4)主體框架開發(fā)：根據(jù)詳細(xì)設(shè)計(jì)文檔進(jìn)行系統(tǒng)的主體框架研發(fā)，主要包括賬戶體系、權(quán)限體系、單點(diǎn)登陸模塊等。

(5)各功能模塊開發(fā)：根據(jù)詳細(xì)設(shè)計(jì)文檔與主體框架開發(fā)的輸出物進(jìn)行各功能模塊的研發(fā)。

(6)在研發(fā)過(guò)程中穿插單元測(cè)試與回歸測(cè)試。

(7)系統(tǒng)線下測(cè)試：在大部分研發(fā)完成之后開始對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)試，主要包括功能測(cè)試、壓力測(cè)試、安全測(cè)試三大部分，并根據(jù)測(cè)試結(jié)果對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行部分調(diào)整。

(8)部署與上線：在線下測(cè)試完成后系統(tǒng)在線上環(huán)境進(jìn)行部署，并在部署后進(jìn)行線上測(cè)試，主要包括功能測(cè)試、壓力測(cè)試、安全測(cè)試三大部分，并根據(jù)測(cè)試結(jié)果對(duì)線上環(huán)境進(jìn)行微調(diào)。

(9)線上試運(yùn)行：在線上測(cè)試完畢后系統(tǒng)開始試運(yùn)行階段，同時(shí)收集各級(jí)子公司及項(xiàng)目部的反饋意見，并根據(jù)反饋意見進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化的準(zhǔn)備。

(10)線上運(yùn)行：在線上環(huán)境正式啟用系統(tǒng)，在運(yùn)行中收集各用戶對(duì)系統(tǒng)的反饋意見與更新期望，并根據(jù)意見進(jìn)行系統(tǒng)進(jìn)一步更新的準(zhǔn)備。

2.2 關(guān)鍵技術(shù)

(1)GIS應(yīng)用：系統(tǒng)可根據(jù)已有的GIS數(shù)據(jù)，將可讀性差的數(shù)據(jù)可視化展示在系統(tǒng)頁(yè)面中，并可根據(jù)用戶的條件進(jìn)行分類查詢并顯示。

(2)手機(jī)地理位置定位技術(shù)：通過(guò)調(diào)用開放的定位API與手機(jī)自有的定位芯片，快速并精確地定位客戶端的地理位置。

(3)一鍵報(bào)警技術(shù)：手機(jī)客戶端通過(guò)調(diào)用手機(jī)自有的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)與電話通訊功能，實(shí)現(xiàn)報(bào)警后定位信息自動(dòng)上傳至服務(wù)端并自動(dòng)撥出電話。

2.3 技術(shù)難點(diǎn)分析

(1)在項(xiàng)目策劃階段，如何實(shí)現(xiàn)公司安全管理文件協(xié)調(diào)落地，通過(guò)移動(dòng)終端到每名員工手中，在組織和設(shè)計(jì)上需考慮各項(xiàng)內(nèi)容之間的關(guān)聯(lián)與銜接。

(2)通過(guò)對(duì)項(xiàng)目管理成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，將經(jīng)驗(yàn)提升到理論層面，需要參與人員既熟悉項(xiàng)目管理實(shí)踐又有豐富的國(guó)際項(xiàng)目管理的理論知識(shí)。

(3)各手機(jī)應(yīng)用市場(chǎng)針對(duì)獲取手機(jī)位置的APP管理嚴(yán)格，如何在符合相關(guān)隱私法案與手機(jī)應(yīng)用市場(chǎng)要求的同時(shí)及時(shí)準(zhǔn)確地獲取客戶端的地理位置信息，需要研發(fā)人員對(duì)相關(guān)隱私法案與個(gè)人手機(jī)應(yīng)用市場(chǎng)的隱私方面的要求有深刻的認(rèn)識(shí)，并在研發(fā)與上線過(guò)程中進(jìn)行有效的合規(guī)化管理。

3 系統(tǒng)驗(yàn)證結(jié)果與推廣價(jià)值

3.1 系統(tǒng)驗(yàn)證結(jié)果

2018年水電四局國(guó)際公司聯(lián)合電建國(guó)際安全環(huán)保部在北京、安哥拉兩地同時(shí)舉行了境外人員遭綁架突發(fā)事件的應(yīng)急演練，實(shí)際檢驗(yàn)境外安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的各項(xiàng)功能。演練實(shí)戰(zhàn)模擬了公司項(xiàng)目境外人員被不明身份人員綁架，并要求3h內(nèi)提供1億寬扎(約41.95萬(wàn)美元)贖金的突發(fā)事件。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到前方“報(bào)警”后，立即通過(guò)“境外應(yīng)急管理系統(tǒng)”即時(shí)確認(rèn)了“報(bào)警人員”身份、地理位置信息，建立了應(yīng)急處置微信群，對(duì)事件進(jìn)行了初步評(píng)估，并按照程序立即逐級(jí)報(bào)告到公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)授權(quán)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組召開應(yīng)急工作會(huì)議，成立了前、后方臨時(shí)應(yīng)急指揮組織，部署應(yīng)急處置工作，研究人質(zhì)解救方案。在公司人質(zhì)綁架解救專家的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)艱苦地“談判”，人質(zhì)最終平安獲救，應(yīng)急狀態(tài)解除，應(yīng)急演練圓滿結(jié)束。

演練結(jié)束后公司和相關(guān)專家一起進(jìn)行了演練評(píng)價(jià)，一致認(rèn)為演練內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)，應(yīng)急過(guò)程貼近實(shí)戰(zhàn)，演練效果達(dá)到了預(yù)期目的，切實(shí)檢驗(yàn)了境外應(yīng)急管理系統(tǒng)的實(shí)用性、可用性、可靠性,通過(guò)演練，證明了系統(tǒng)在遭遇突發(fā)事件時(shí)可提供有效的幫助，可極大地提高應(yīng)急事件處理效率。

3.2 推廣價(jià)值

境外安全應(yīng)急管理系統(tǒng)具有可視化功能，主要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)可視化、項(xiàng)目管理規(guī)范可視化和項(xiàng)目安保預(yù)案沙盤可視化。

(1)可在地圖上標(biāo)注項(xiàng)目坐標(biāo)點(diǎn)和項(xiàng)目信息、項(xiàng)目圖片，項(xiàng)目人員可以自行上傳信息。

(2)可在地圖上展示項(xiàng)目實(shí)景影像。此功能需要現(xiàn)場(chǎng)具備無(wú)人機(jī)或全景拍攝設(shè)備，項(xiàng)目人員將拍攝好的視頻文件交由專業(yè)的影像處理公司，合成到地圖上，實(shí)現(xiàn)類似Google“走進(jìn)去”的全景效果。

(3)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安裝監(jiān)控系統(tǒng)，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)在總部實(shí)時(shí)監(jiān)控，如當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)信號(hào)無(wú)法支持圖像信號(hào)傳輸，可嘗試通過(guò)衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控功能，并建立應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(4)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)人員遭遇綁架、勒索、劫持等突發(fā)事件，可由公司專家?guī)旎驅(qū)I(yè)公司提供顧問(wèn)咨詢服務(wù)。

該系統(tǒng)的應(yīng)用可有效地增強(qiáng)海外項(xiàng)目對(duì)地緣政治動(dòng)蕩、恐怖襲擊威脅、治安犯罪突出、綁架勒索成風(fēng)及醫(yī)療衛(wèi)生條件惡劣等非傳統(tǒng)安全事件的應(yīng)對(duì)能力，完善項(xiàng)目安全管理保障體系，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。目前系統(tǒng)已經(jīng)被公司采用，并在所有海外項(xiàng)目推廣，建立了“全球動(dòng)態(tài)可視化應(yīng)急管理系統(tǒng)”，運(yùn)行效果良好。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，一些國(guó)家和地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)不穩(wěn)、社會(huì)治安狀況惡化和恐怖主義肆虐,以及因匯率和匯兌因素導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因環(huán)境保護(hù)問(wèn)題導(dǎo)致的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，因法律、稅務(wù)、用工問(wèn)題導(dǎo)致的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)等安全風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)中資企業(yè)境外發(fā)展構(gòu)成的威脅越來(lái)越大。在中資企業(yè)海外利益拓展日益廣泛、深入的局面下，為進(jìn)一步保障員工安全，提高應(yīng)急能力，有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，依靠現(xiàn)代信息化技術(shù)強(qiáng)化應(yīng)急管理顯得尤為重要。前述的針對(duì)公司境外建設(shè)項(xiàng)目安全應(yīng)急管理開發(fā)的“全球動(dòng)態(tài)可視化應(yīng)急管理系統(tǒng)”，在技術(shù)上是可行的，在工程實(shí)踐處理突發(fā)事件應(yīng)急處理的過(guò)程中，遭遇突發(fā)事件時(shí)系統(tǒng)可提供有效的幫助，可大大提高應(yīng)急事件處理效率。