張中旺,陳堯,徐存剛

(1.湖北文理學(xué)院資源環(huán)境與旅游學(xué)院，湖北襄陽(yáng)441053; 2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院，湖北武漢430074;3.湖北省襄陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局，湖北襄陽(yáng)440000)

近年來，隨著漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，漢江湖北段水質(zhì)污染問題越來越突出，漢江水環(huán)境保護(hù)工作也受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。漢江是經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)最重要的飲用水源地，也是最大的納污水體。自南水北調(diào)中線工程調(diào)水后，漢江湖北段流量減少、流速放緩，污染物自凈能力大大下降、環(huán)境容量銳減，加之尚未解決的工業(yè)廢水排放、農(nóng)業(yè)面源污染及城市生活污水等問題，漢江湖北段的水體質(zhì)量令人堪憂[1]。

漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，是湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地區(qū)，還是南水北調(diào)的重要水源區(qū)，起著“貫通南北、承東啟西”的作用。國(guó)家“十三五”規(guī)劃明確提出“加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和治理，推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”，標(biāo)志著漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略性地位，引起了國(guó)家和政府的高度重視。然而，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)在實(shí)際發(fā)展的過程中存在諸多的問題，諸如水環(huán)境污染問題。本文通過水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析漢江湖北段水質(zhì)狀況及存在問題，同時(shí)結(jié)合湖北省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，提出了該區(qū)水環(huán)境保護(hù)和治理的對(duì)策。對(duì)于緩解和消除區(qū)域水環(huán)境問題、防治水污染、提高水環(huán)境承載力，科學(xué)合理持續(xù)地利用水資源，保護(hù)好水環(huán)境，確?！耙粠?kù)清水北送”“一江清水東流”，加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)，保障湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶又好又快發(fā)展，具有重要實(shí)踐指導(dǎo)意義和決策參考價(jià)值。

1 研究區(qū)概況

漢江是長(zhǎng)江最大的支流，干流流經(jīng)陜西、湖北2省，全長(zhǎng)1 577 km，流域面積15萬km2。漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶涵蓋了漢江的上、中、下游流域，位于中國(guó)中部腹心地帶，是湖北省人口稠密、城鎮(zhèn)化程度較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，其范圍包括了鄂西北、鄂中和漢江平原10市(林區(qū))，涉及流域總面積6.3萬km2，約占全省總面積的33.89%[2-3]。漢江中下游干流兩岸的支流較短，主要有北河、南河、小清河、唐白河、蠻河、竹皮河以及漢北河等，這些河流及其支流形成葉脈狀水網(wǎng)格局[4]。相對(duì)豐富的水資源是湖北省漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)發(fā)揮其“融合兩圈、連接一帶、貫通南北、承東啟西”功能的有力保障；同時(shí)，隨著南水北調(diào)中線調(diào)水工程的正式實(shí)施，漢江湖北段的水環(huán)境也將面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2 水環(huán)境污染現(xiàn)狀及問題

2.1 干流水質(zhì)總體良好，部分時(shí)段污染突出

根據(jù)湖北省環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)、地表水環(huán)境質(zhì)量月報(bào)等資料，收集整理了2008—2017年、2017年7月至2018年6月間的水質(zhì)資料，涉及漢江干流的鄖西羊尾、老河口沈?yàn)?、襄?yáng)余家湖、鐘祥皇莊、潛江澤口、仙桃石剅、武漢龍王廟等共19個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：近10 a來，漢江中下游干流水質(zhì)基本保持在Ⅱ類水平，水質(zhì)符合功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)的斷面比例達(dá)到95%以上，但不同月份中水質(zhì)狀況差別較大，部分時(shí)段水質(zhì)污染嚴(yán)重，見圖1。2017年7月至2018年6月，Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)出現(xiàn)頻次總體呈下降趨勢(shì)，其中2017年9、10月，2018年1、2月無Ⅰ類水質(zhì)；Ⅱ類水質(zhì)在6月出現(xiàn)頻次最少，僅占30%；Ⅲ類水質(zhì)出現(xiàn)頻次波動(dòng)增加，到6月份所占比例最大，達(dá)到60%；Ⅳ類水質(zhì)出現(xiàn)在3月份，占10%；Ⅴ類水質(zhì)出現(xiàn)在4月份，占5%?？傮w上漢江中下游干流水質(zhì)狀況良好且保持穩(wěn)定，但部分河段，由于部分時(shí)段漢江水流量減少，水位下降，流速減慢，不利于污染物的擴(kuò)散和稀釋，水體的自凈能力減弱，而導(dǎo)致氨氮、總磷、高錳酸鹽等污染物超標(biāo)，有機(jī)污染問題凸顯，導(dǎo)致漢江水環(huán)境質(zhì)量惡化。

圖1 2017年7月至2018年6月 漢江中下游干流水質(zhì)變化情況

2.2 支流水質(zhì)趨于好轉(zhuǎn)，部分河流污染依然嚴(yán)重

根據(jù)湖北省環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)等資料，共收集整理2008—2017年共10 a的水質(zhì)資料、涉及漢江中下游流域各個(gè)支流，前后共涉及到19～47個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，漢江中下游各支流水質(zhì)總體變化狀況見圖2。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：2008年Ⅱ～Ⅲ類水質(zhì)占47.4%，Ⅳ類水質(zhì)占26.3%，劣Ⅴ類水質(zhì)占26.3%，漢江支流水質(zhì)總體為中度污染；2009—2012年Ⅱ～Ⅲ類水質(zhì)所占比例先下降后上升，2009年Ⅴ類水質(zhì)所占比例達(dá)到最高12.5%，2010、2011年Ⅳ類和劣Ⅴ類水質(zhì)所占比例最高，分別為25%、12.5%，漢江支流水質(zhì)總體為輕度污染；2013—2017年Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)所占比例增加，且基本持平，其中2015—2017年連續(xù)3個(gè)年度出現(xiàn)Ⅰ類水質(zhì)，2017年Ⅰ類水質(zhì)所占比例達(dá)10.6%，漢江支流水質(zhì)總體為良好。總體上漢江中下游支流水質(zhì)趨于好轉(zhuǎn)，但Ⅴ類、劣Ⅴ類水質(zhì)每年均占有相當(dāng)多的比例，由此可見，部分支流水質(zhì)污染依然嚴(yán)重。

圖2 2008—2017年漢江中下游支流水質(zhì)變化情況

通過湖北省環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)，整理收集了漢江中下游污染較為嚴(yán)重的小清河、唐白河、蠻河、竹皮河等4條支流近5 a來的水質(zhì)資料，分別選取襄陽(yáng)清河口、襄陽(yáng)張灣、宜城孔灣、荊門馬良龔家灣等4個(gè)支流斷面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，見圖3。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：小清河自2013年以來Ⅲ類水質(zhì)所占比例逐年增加，但Ⅳ類水質(zhì)占有相當(dāng)大的比例，屬于輕度污染；唐白河總體上以Ⅳ類水質(zhì)為主，2016年以來出現(xiàn)Ⅴ類、劣Ⅴ類水質(zhì)，水質(zhì)狀況進(jìn)一步惡化；蠻河、竹皮河總體上以Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)為主，其中蠻河Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)所占比例逐年減少，但水質(zhì)污染依然嚴(yán)重，竹皮河主要以劣Ⅴ類水質(zhì)為主，屬于重度污染。綜上4條主要支流均存在不同程度的水質(zhì)污染，這些支流匯流進(jìn)入漢江后，勢(shì)必對(duì)干流整體水質(zhì)造成負(fù)面影響。

圖3 2013—2017年漢江支流水質(zhì)變化情況

2.3 丹江口庫(kù)區(qū)干支流水質(zhì)穩(wěn)定，枯水期水質(zhì)污染突顯

根據(jù)湖北省環(huán)境質(zhì)量狀況報(bào)告、十堰市環(huán)境質(zhì)量月報(bào)等資料，收集整理了2010—2017年、2017年7月至2018年6月間的水質(zhì)資料，涉及丹江口庫(kù)區(qū)干、支流各監(jiān)測(cè)斷面及丹江口庫(kù)區(qū)的壩上中、何家灣、江北大橋、龍口、蓮花、五龍泉共6個(gè)監(jiān)測(cè)斷面。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：近8 a來，丹江口庫(kù)區(qū)干流及入庫(kù)支流水質(zhì)總體保持在Ⅱ類，2015—2017年連續(xù)3 a出現(xiàn)Ⅰ類水質(zhì)，且所占比例呈上升趨勢(shì)，2010—2017年丹江口庫(kù)區(qū)干流及入庫(kù)支流水質(zhì)變化情況見圖4。2017年7—9月，2018年3、5、6月6個(gè)監(jiān)測(cè)斷面的水質(zhì)全部符合Ⅱ類水質(zhì)，水質(zhì)狀況為優(yōu)；2017年10月到次年2月枯水季節(jié)Ⅲ類水質(zhì)出現(xiàn)的頻次增加，其中10月蓮花斷面出現(xiàn)Ⅴ類水質(zhì)，占16.7%，2月壩上中、何家灣斷面均出現(xiàn)Ⅳ類水質(zhì)，占33%；2017年7月至2018年6月間丹江口水庫(kù)水質(zhì)變化情況見表1。

圖4 2010—2017年丹江口庫(kù)區(qū)干流 及入庫(kù)支流水質(zhì)變化情況

總體上看，丹江口庫(kù)區(qū)干流及入庫(kù)支流水質(zhì)狀況總體為優(yōu)，且保持穩(wěn)定，雖在枯水季節(jié)，部分?jǐn)嗝姘钡?、總磷等污染物指?biāo)超標(biāo)，水質(zhì)狀況為中度污染，水質(zhì)污染問題突顯，但對(duì)庫(kù)區(qū)整體水質(zhì)沒有影響。

2.4 漢江“水華”頻發(fā)，出現(xiàn)頻次越來越密

自20世紀(jì)90年代以來，漢江“水華”事件頻發(fā)，多發(fā)生在2月份，主要集中在鐘祥及其以下江段，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，一般為20 d以上。尤其是近年來，漢江“水華”爆發(fā)的范圍越來越廣，出現(xiàn)的頻次越來越密，見表2。從1992年漢江發(fā)生“水華”以來，迄今已爆發(fā)過10次。其中，第1次爆發(fā)的時(shí)間和第2次相隔6 a，而第2次和第3次、第4次水華間隔時(shí)間僅為2～3 a[4]。2008—2011年、2015年和2016年更是連續(xù)發(fā)生，間隔時(shí)間越來越近。此外，漢江“水華”藻密度亦增大，并且波及范圍不斷擴(kuò)大。漢江的第一次“水華”只影響到潛江以下240 km江段，而第2次及其之后“水華”，則波及到鐘祥以下約400 km的所有下游江段。

表1 丹江口水庫(kù)斷面2017年7月至2018年6月水質(zhì)狀況

表2 歷年漢江發(fā)生水華年份優(yōu)勢(shì)種情況及環(huán)境變量統(tǒng)計(jì)

注：資料來源于網(wǎng)上期刊及《湖北漢江中下游流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。

3 漢江水質(zhì)污染原因分析

3.1 點(diǎn)源污染與日俱增，污水處理設(shè)施相對(duì)滯后

漢江中下游的點(diǎn)源污染主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)工廠企業(yè)排污和生活污水排放上。根據(jù)2010—2016年湖北省水資源公報(bào)，整理十堰、襄陽(yáng)、荊門、仙桃、天門、潛江、孝感7個(gè)市的入河污水排放總量分別為10.54×108、11.02×108、10.90×108、8.08×108、8.67×108、9.72×108、12.46×108t，統(tǒng)計(jì)顯示：流域內(nèi)7個(gè)市的入河排污總量總體呈上升趨勢(shì)，且至2013年以來，入河排污總量的增幅加大。

漢江中下游流域工業(yè)企業(yè)840個(gè)，主要集中在襄陽(yáng)市、荊門市及天門市，三地企業(yè)數(shù)量占流域總企業(yè)數(shù)量的71%，企業(yè)數(shù)量行業(yè)分布排序前三依次為化工行業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)，由于這些企業(yè)設(shè)備陳舊、管理水平低、生產(chǎn)技術(shù)落后、污水處理設(shè)施不完善等產(chǎn)生的廢水是重要污染源；城市的發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不同步，流域內(nèi)很多城市在污水處理技術(shù)和污水處理意識(shí)方面還不夠，污水處理能力不足，從而導(dǎo)致大量城市生活污水在未經(jīng)處理的情況下直接排入漢江，加劇了流域水環(huán)境污染。據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)資料顯示，漢江中下游流域建成運(yùn)行的污水處理廠40座，其中城鎮(zhèn)污水處理廠36座，工業(yè)園污水處理廠4座，現(xiàn)有污水處理設(shè)施及其能力已難以滿足區(qū)域當(dāng)前水環(huán)境治理要求。以襄陽(yáng)市為例，截至到2014年污水處理率達(dá)75.8%，其中市區(qū)生活污水集中處理率91%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理顯然不足[5]。

3.2 農(nóng)村面源污染面廣、源多，防范治理效果不佳

漢江流域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好，土地資源富集，是中國(guó)主要商品糧基地之一，糧食生產(chǎn)是漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的主要來源；截至到2017年該區(qū)耕地面積達(dá)1 788.4×102km2，占全省的51.92%。從目前調(diào)查與統(tǒng)計(jì)情況來看[6]：農(nóng)村面源污染從產(chǎn)業(yè)來看，主要有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村生活3個(gè)來源；從污染物質(zhì)排放來看，主要是化肥、農(nóng)藥、秸稈、農(nóng)膜和人畜糞便等方面。

面源污染主要由于農(nóng)業(yè)設(shè)施、管理方式、技術(shù)手段落后，使生產(chǎn)過程中的農(nóng)藥、化肥等物質(zhì)隨地表徑流進(jìn)入漢江，加劇了漢江水質(zhì)惡化。本研究對(duì)襄陽(yáng)市面源污染的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可知[5]：施用化肥、養(yǎng)殖禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)、牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是漢江襄陽(yáng)段面源污染主要來源。COD排放以禽畜養(yǎng)殖為主，2013年COD入河量為18 900 t，占COD總排放量的68.9%；氨氮、總氮、總磷排放量均以農(nóng)用化肥為主，2013年氨氮入河量為4 365.3 t，占排放總量的61.8%，氮的入河量為4 365.3 t，占排放總量的88.2%，磷入河量為13 884.8 t, 占排放總量的87.3%。

表3 主要污染物入河量

3.3 水體流速減慢，自我修復(fù)功能下降

水庫(kù)、調(diào)水等水利工程的建設(shè)雖然能調(diào)節(jié)水資源的時(shí)空分布，但也會(huì)造成漢江水流減緩甚至靜態(tài)化，影響水體的自凈能力。自2014年中線調(diào)水工程實(shí)施后，漢江中下游干流來水量將減少21%～36%，由此漢江中下游的水文情勢(shì)將會(huì)發(fā)生很大變化：干流多年平均流量減少35.4%，流量減至531 m3/s；多年平均水位下降0.7 m，水位降至60.96 m；多年平均流速減小0.17 m /s，流速減至0.31 m/s[5]。以襄陽(yáng)市為例，中線工程調(diào)水前，襄陽(yáng)市有效環(huán)境容量為54 977 t/a，近期調(diào)水95×108m3后，環(huán)境容量降低到44 147 t/a，下降幅度達(dá)19.7%；而考慮到遠(yuǎn)期調(diào)水130×108m3后，環(huán)境容量降低到39 050 t/a，下降幅度高達(dá)28.97%[7-8]。由于漢江中下游水量、水位不同程度下降，流速減緩，在污染負(fù)荷不變的情況下，必然會(huì)加速水質(zhì)的惡化，從而降低了漢江水體對(duì)中下游居民生活污染物與工農(nóng)業(yè)排放物的稀釋和自凈能力。

3.4 政府監(jiān)管措施乏力，居民環(huán)保意識(shí)淡薄

通過調(diào)查問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)[5]，結(jié)果顯示：總體上公眾對(duì)漢江水質(zhì)的現(xiàn)狀表示不滿意，且認(rèn)為政府對(duì)污染的監(jiān)管措施與力度略顯不足。結(jié)果表明：一方面，多年來企業(yè)偷排污水、河道采砂、河道畜禽養(yǎng)殖、洗衣物、水上餐飲等行為未得到有效監(jiān)管，政府在監(jiān)管過程中尚未充分發(fā)揮主導(dǎo)性作用；另一方面，沿江兩岸還存在著堆積固體廢棄物、排放生活污水、江邊清洗衣物等行為，民眾環(huán)保意識(shí)淡薄，且對(duì)漢江的水環(huán)境現(xiàn)狀缺少正確的認(rèn)識(shí)，更缺乏保護(hù)漢江的行動(dòng)力。這在一定程度上也加劇了漢江水質(zhì)的惡化。

4 治理及保護(hù)對(duì)策

水環(huán)境是人類生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必要條件和關(guān)鍵因素[8]?；跐h江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境現(xiàn)狀及問題，結(jié)合湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的未來趨勢(shì)和發(fā)展需求，從如下幾個(gè)方面提出了水環(huán)境治理及保護(hù)的對(duì)策。

4.1 創(chuàng)新管理體制，建立綜合管理部門

針對(duì)當(dāng)前流域由長(zhǎng)江水利委員會(huì)與流域內(nèi)各地方政府共同管理而出現(xiàn)的職能劃分不清、管理錯(cuò)位和交叉等現(xiàn)象，應(yīng)建立有利于行政區(qū)域間協(xié)調(diào)的流域管理體制，設(shè)立權(quán)威性的漢江流域水資源綜合管理部門，不受地方政府機(jī)構(gòu)的制約[9]。通過強(qiáng)化管理局在流域規(guī)劃管理、防洪和水資源統(tǒng)一調(diào)度、“三條紅線”控制指標(biāo)考核評(píng)估、流域綜合執(zhí)法等方面的職能，避免地方保護(hù)主義[10]。

4.2 落實(shí)綠色發(fā)展理念，全面推行河長(zhǎng)制

積極探索并推行“河長(zhǎng)制”，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，由黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任河長(zhǎng)，落實(shí)責(zé)任主體，打破以往“多頭管理、互相推諉”的局面，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的漢江河道管理保護(hù)機(jī)制；按照漢江中下游流域的實(shí)際情況，遵循綠色發(fā)展理念和系統(tǒng)治理的要求，以水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)為主要任務(wù)，確定漢江水環(huán)境污染治理的具體方案，建立長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制。

4.3 健全法律法規(guī)，防治水環(huán)境污染

推進(jìn)流域水法規(guī)體系建設(shè)，建立以漢江流域水質(zhì)水量保護(hù)、土壤污染防治、流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)以及生物安全等為主題的法律制度，加強(qiáng)流域性和地方性水法規(guī)的協(xié)調(diào)與建設(shè)，為流域水環(huán)境保護(hù)提供法律保障。建立針對(duì)水環(huán)境污染事件的公益訴訟制度，通過多樣化的水環(huán)境保護(hù)宣傳形式，加強(qiáng)法制教育，讓普通民眾知法、懂法、守法，提高漢江流域民眾環(huán)境和生態(tài)保護(hù)意識(shí)[11]。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化政府的依法行政意識(shí)，加大水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度。

4.4 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)水環(huán)境保護(hù)

堅(jiān)持“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”原則，完善對(duì)秦巴山生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、大洪山和大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)沿干流生態(tài)林帶，實(shí)施岸線整治和生態(tài)景觀恢復(fù)工程，推動(dòng)漢江流域逐步探索建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶成為國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)區(qū)域。

4.5 嚴(yán)控入河污染物排放，確保水質(zhì)安全

a) 點(diǎn)源污染控制。加強(qiáng)點(diǎn)源控制措施的貫徹，強(qiáng)化工業(yè)廢水綜合治理，將整治的工作重心放在襄陽(yáng)、荊門、天門等企業(yè)集中的地區(qū)，重點(diǎn)治理化工、非金屬礦物制品、農(nóng)副食品加工等污水排放量大且污染物濃度高的企業(yè)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)這些企業(yè)采用先進(jìn)工藝，推廣清潔生產(chǎn)，并對(duì)工業(yè)廢水進(jìn)行循環(huán)再利用，提高水資源利用效率；推進(jìn)廢水的深度處理，減少工業(yè)企業(yè)廢水排放量，達(dá)到從源頭上減少污染物排放的目標(biāo)。改造完善城鎮(zhèn)污水處理廠，在襄陽(yáng)、荊門、孝感、武漢等人口密集，生活污水排放量大的地區(qū)，合理建設(shè)布局污水收集和處理設(shè)施，引進(jìn)污水處理設(shè)備和污水處理技術(shù)，提高污水處理效率，實(shí)現(xiàn)居民生活污水達(dá)標(biāo)排放。

b) 面源污染防治。健全完善農(nóng)村生活垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化；加強(qiáng)丹江口庫(kù)區(qū)和漢江中下游區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系和農(nóng)業(yè)環(huán)保體系建設(shè)，全面推行綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式；在襄陽(yáng)、荊門、孝感等農(nóng)業(yè)發(fā)展大區(qū)加大環(huán)保農(nóng)藥的推廣力度，降低周邊水體農(nóng)藥的殘留量和毒性；加大測(cè)土配方施肥的推廣力度，提高化肥的利用率，恢復(fù)有機(jī)漚肥施用傳統(tǒng)，推行秸稈還田提升農(nóng)田土壤的有機(jī)質(zhì)，降低種植業(yè)化肥使用量；全面治理畜禽養(yǎng)殖污染，鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)殖污染物集中處置或利用。

4.6 優(yōu)化水資源配置，提高可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力

加快實(shí)施漢江中下游地區(qū)水資源優(yōu)化配置工程建設(shè)，形成以崔家營(yíng)、新集、興隆水利樞紐以及“引江濟(jì)漢”等水利工程為基礎(chǔ)的水資源開發(fā)梯級(jí)渠化體系[12]，加強(qiáng)水量調(diào)度管理，穩(wěn)定中下游段干流的正常蓄水位，綜合改善調(diào)水工程給漢江中下游流域水質(zhì)帶來的負(fù)面影響，提高水資源可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，確保漢江中下游地區(qū)生產(chǎn)、生活及生態(tài)用水需求。

4.7 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，改善流域水環(huán)境

加快居民、非居民用水價(jià)格改革，完善城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)、地下水資源費(fèi)、超采地區(qū)地下水資源費(fèi)等收費(fèi)政策，健全稅收政策，發(fā)揮好價(jià)格、稅收、收費(fèi)的杠桿作用[12]；同時(shí)，加大政府財(cái)政和社會(huì)資本投入，促進(jìn)多元融資；通過健全工業(yè)企業(yè)節(jié)水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度、推行綠色信貸、實(shí)施跨界補(bǔ)償?shù)却胧?，建立有利于漢江流域水環(huán)境治理的激勵(lì)機(jī)制。

4.8 持續(xù)改善水環(huán)境，提高水環(huán)境承載力

鼓勵(lì)發(fā)展新型工、農(nóng)業(yè)及生態(tài)旅游業(yè)等資源消耗低、廢棄物排放低的循環(huán)經(jīng)濟(jì)及綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，大力推廣水資源的循環(huán)利用，提高水資源的重復(fù)利用率，降低萬元GDP用水量，構(gòu)建與漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶水資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系[13]；以建設(shè)生態(tài)城市為目標(biāo)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，完善城市功能，合理推動(dòng)本區(qū)域城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城市與生態(tài)的和諧發(fā)展；利用水庫(kù)的蓄水作用和調(diào)節(jié)洪峰的功能將雨水收集起來，調(diào)節(jié)水資源的時(shí)空分配，合理開采地下水，健全取用水總量控制指標(biāo)體系，抓好節(jié)水工作，控制用水總量，開源節(jié)流并舉，提高人均水資源總量。

4.9 增強(qiáng)群眾環(huán)保意識(shí)，構(gòu)建全民行動(dòng)格局

采取多種形式宣傳漢江水環(huán)境保護(hù)的重要性與具體的實(shí)施途徑，號(hào)召群眾共同維護(hù)大家生存的水環(huán)境，增強(qiáng)群眾環(huán)保理念，樹立“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)“水華”危害的宣傳教育，促使群眾改變不良的生活習(xí)慣和生活方式，自覺維護(hù)好漢江流域生態(tài)環(huán)境，減少污染物的排放[14]。全面提高漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域廣大群眾的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的觀念，激發(fā)公眾的保護(hù)主體意識(shí)，全民行動(dòng)，整體推進(jìn)武漢、襄陽(yáng)、十堰、荊門、孝感和潛江全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)工程的建設(shè)。