彭嬌露

派出所名稱：四川省雅安市公安局雨城區(qū)分局河北派出所。

建所時(shí)間：1950年。

轄區(qū)狀況：河北派出所位于青衣江路東段95號(hào)，轄區(qū)東起青江路、西至西門北路、南達(dá)青衣江堤、北抵碧峰峽路，轄區(qū)內(nèi)有2個(gè)辦事處、5個(gè)社區(qū)居委會(huì)、3個(gè)自然村，旅館、娛樂(lè)場(chǎng)所兩百余家，個(gè)體商販上千家，轄區(qū)面積4.5平方公里，常住人口1萬(wàn)多戶、5萬(wàn)余人。

警力配備：現(xiàn)有民警20人，輔警21人。

榮譽(yù)：連續(xù)多年被評(píng)為“先進(jìn)集體”“嚴(yán)打先進(jìn)集體”“征兵工作先進(jìn)單位”“先進(jìn)基層單位”，先后榮立集體二等功1次、集體三等功5次。1名民警榮獲全國(guó)特級(jí)優(yōu)秀人民警察稱號(hào)、四川省先進(jìn)工作者稱號(hào)，1名民警榮獲全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)個(gè)人、1名民警榮獲四川省公安系統(tǒng)全面深化公安改革先進(jìn)個(gè)人、3名民警榮立個(gè)人二等功、10名民警榮立個(gè)人三等功，連續(xù)三年獲得全市派出所綜合考核第1名。2019年11月，被評(píng)為全國(guó)首批“楓橋式公安派出所”。

“川西咽喉”“西藏門戶”“中國(guó)民族走廊”“天然氧吧”“天府之肺”……諸多美譽(yù)冠以一城，這里就是雅安。在山水靈秀、嫻雅溫潤(rùn)的地域優(yōu)勢(shì)背后，整座城市的發(fā)展脈絡(luò)和規(guī)劃布局清晰可見(jiàn)，當(dāng)然，不容忽略的是，老城區(qū)的一些“臃腫”“積垢”依然存在。位于江水之北的河北片區(qū)就呈現(xiàn)出老舊小區(qū)眾多、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、侵財(cái)案件多發(fā)等典型特征的“老城老街”景象。

面臨“欠發(fā)達(dá)地區(qū)老城老街社會(huì)治安防治困局”，前端感知源建設(shè)滯后、“智慧城市”起步較晚的現(xiàn)狀，河北派出所圍繞新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，破題深耕警民關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“警力有限、民力無(wú)窮”，解決了老城老街治理“老大難”問(wèn)題，打造了“老舊城區(qū)社會(huì)基層治安治理樣本”。

善治第一步：開(kāi)先河抓改革，社區(qū)警務(wù)專職化進(jìn)程中獲群眾認(rèn)可

過(guò)去，全所90%以上警力、精力都忙于打擊破案和維穩(wěn)處突，接處警數(shù)、刑事立案數(shù)位居全市派出所前列，高峰期接處警5000余起，刑事立案近700件，超過(guò)一些縣全年發(fā)案總數(shù)。專職社區(qū)民警只有兩個(gè)人，基礎(chǔ)工作無(wú)法做深做細(xì)，全所民警疲于應(yīng)對(duì)，群眾意見(jiàn)較多。全所下定決心從“神經(jīng)末梢”改起，將工作重心歸位到治安防控和基層基礎(chǔ)上來(lái)。

打破固化勤務(wù)，三隊(duì)一室職能優(yōu)化。設(shè)置“社區(qū)警務(wù)隊(duì)”“案件辦理隊(duì)”“巡邏盤查隊(duì)”“勤務(wù)指揮室”綜合執(zhí)法保障體系，明確派出所刑事案件辦理范圍，突出社區(qū)警務(wù)專職化。嚴(yán)格巡邏盤查預(yù)警機(jī)制，采取扁平化管理、網(wǎng)格化治理。強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)探索主辦偵查員制度、法制員提前介入制度和圖偵軌跡機(jī)制對(duì)案件辦理的優(yōu)質(zhì)配合作用，派出所在警力不足的情況下，連續(xù)3年獲得全市派出所綜合考核第一名，2019年1月至7月，“一網(wǎng)考”成績(jī)?cè)谌⊥惻沙鏊琶谒摹?/p>

專職社區(qū)警務(wù)，案發(fā)數(shù)量大幅下降。實(shí)行“1+2+X”社區(qū)警務(wù)工作模式，分別為5個(gè)社區(qū)建立警務(wù)室，與社區(qū)合署辦公，并將調(diào)解室延伸至社區(qū)警務(wù)室;每個(gè)社區(qū)配1名社區(qū)民警、2名社區(qū)輔警、加若干名網(wǎng)格員;社區(qū)民警不再參加值班備勤和日常接處警，實(shí)行“錯(cuò)時(shí)上班”制，下社區(qū)開(kāi)展治安防控和基層基礎(chǔ)工作，參與到清除城市“牛皮癬”、社區(qū)康復(fù)矯正等事務(wù)中。

暢通聯(lián)系渠道，優(yōu)化社區(qū)議事機(jī)制。所領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系黨委、政府，大型單位及要害部門，社區(qū)民警對(duì)企事業(yè)單位、街道社區(qū)、商家行業(yè)等實(shí)行分片包干。以“四請(qǐng)、四講、四問(wèn)”為重點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)社情民意常問(wèn)常議?！八恼?qǐng)”即請(qǐng)“兩代表一委員”，請(qǐng)警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員，請(qǐng)轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人，請(qǐng)社區(qū)居民和從業(yè)人員代表;“四講”即講治安情況通報(bào)，講近期防范要點(diǎn)，講法律法規(guī)知識(shí)，講公安工作動(dòng)態(tài);“四問(wèn)”即問(wèn)矛盾隱患，問(wèn)治安問(wèn)題，問(wèn)重點(diǎn)人員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，問(wèn)對(duì)公安工作的意見(jiàn)建議。2018年以來(lái)，收集情況線索和意見(jiàn)建議30余條。

平安是基石。轄區(qū)警情數(shù)量從過(guò)去日均15起下降到10起，值班勤務(wù)壓力明顯減輕，刑事發(fā)案大幅下降。2019年1至7月發(fā)案135起，同比下降77 起。

善治第二步：走村入戶“家長(zhǎng)里短”，融入社區(qū)大家庭中獲群眾信任

過(guò)去，民警和群眾之間缺乏了解。有一次，民警到某小區(qū)調(diào)查訪問(wèn)，竟沒(méi)有一個(gè)居民愿意站出來(lái)作證。為破解這一難題，社區(qū)民警動(dòng)起了腦筋。

不厭其煩，耐心細(xì)致解決“雞毛蒜皮”的事。社區(qū)民警戴鵬被轄區(qū)群眾稱為“戴媽”。每到一家一戶，他不僅采集基礎(chǔ)信息，更多是傾聽(tīng)“張家長(zhǎng)、李家短”，在融洽感情基礎(chǔ)上，經(jīng)常出力解決群眾的鬧心事。一次江北公寓小區(qū)的下水管道堵了，化糞池也滿了，糞水溢滿大院，臭氣熏天，小區(qū)居民向有關(guān)部門反映了多次，都沒(méi)有著落。為了解決這個(gè)問(wèn)題，“戴媽”每天爬上爬下，少則四五個(gè)小時(shí)，多則10個(gè)小時(shí)以上，挨家挨戶動(dòng)員居民繳納衛(wèi)生費(fèi)，衛(wèi)生費(fèi)收齊了，小區(qū)恢復(fù)了往日的潔凈。幫辦的事情多了，他和群眾的關(guān)系也好起來(lái)了。社區(qū)干部、網(wǎng)格員、保安、各類場(chǎng)所工作人員都主動(dòng)成了信息員。

不擺架子，培養(yǎng)真摯警社警企感情。“群眾再小的事情，都是我們的大事?！泵窬W(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)“做朋友、搭配手”。聽(tīng)說(shuō)民警開(kāi)展“一標(biāo)三實(shí)”工作人手緊張，不少網(wǎng)格員便搭上個(gè)人時(shí)間，跟著民警走村串巷做工作。有一段時(shí)間，雨城區(qū)連續(xù)發(fā)生高攀入室盜竊案件，民警將犯罪嫌疑人的信息發(fā)到旅館業(yè)QQ微信群中，很快，更詳細(xì)的線索被摸排上來(lái)，犯罪嫌疑人也隨之歸案。對(duì)此，民警感言說(shuō)：“和一家人相處，沒(méi)什么難處了?！?/p>

善治第三步：源頭上“活血化瘀”，在實(shí)現(xiàn)矛盾不上交中獲群眾滿意

老舊城區(qū)矛盾糾紛時(shí)常發(fā)生，與其讓老百姓到派出所來(lái)解決，不如開(kāi)展前置警務(wù)工作，多元化解矛盾糾紛。

“四式”調(diào)解，因事而異解決問(wèn)題。派出所以“戴鵬工作法”為藍(lán)本，立足“律警法”，共建人民調(diào)解室，延伸為可操作、可細(xì)化的“四式”調(diào)解法。“均衡式”調(diào)解法，通過(guò)抽取大量矛盾本質(zhì)、訴求相近的歷史案例，劃定賠償協(xié)商范圍，主調(diào)鄰里糾紛;“一站式”調(diào)解，將調(diào)解涉及的“律警法”職能部門集中起來(lái)，使調(diào)解各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接，群眾只進(jìn)“一扇門”，主調(diào)勞資糾紛;“定制式”調(diào)解，根據(jù)外地務(wù)工群眾需要，采取網(wǎng)上調(diào)解、預(yù)約上門的方式，主調(diào)家庭糾紛; “跟蹤式”調(diào)解，實(shí)行“賠償進(jìn)度跟蹤回訪機(jī)制”，有效規(guī)避二次矛盾糾紛，主調(diào)事故類糾紛?！八氖健闭{(diào)解法讓每個(gè)社區(qū)民警因事而異，用足辦法，成為調(diào)解的行家里手。

“三網(wǎng)”化解，有矛盾就找調(diào)解室。有矛盾找調(diào)解室化解，成為轄區(qū)群眾共識(shí)。河北派出所持續(xù)推進(jìn)“三網(wǎng)”矛盾糾紛化解工作法，將街道綜治辦、社區(qū)民警、退休法官、樓棟長(zhǎng)等各方力量進(jìn)行整合，建立“網(wǎng)上調(diào)解室”。建立5個(gè)社區(qū)調(diào)解室，掛牌立制，實(shí)行“預(yù)約+急診”工作機(jī)制，對(duì)網(wǎng)上調(diào)解不成功的糾紛進(jìn)行“第二網(wǎng)”化解;全面構(gòu)建“律警法”共建人民調(diào)解室，常駐三名法律素養(yǎng)高、本地人脈廣的人民調(diào)解員，進(jìn)行“第三網(wǎng)”化解矛盾。

“兩個(gè)”聯(lián)動(dòng)，啃掉難消化的“硬骨頭”。針對(duì)達(dá)成調(diào)解協(xié)議而不及時(shí)履行的情況，派出所積極與法院聯(lián)系，在律師介入疑難糾紛調(diào)解的基礎(chǔ)上，對(duì)可能出現(xiàn)不履約情況的，通知法院派人到場(chǎng)進(jìn)行司法確認(rèn)，如拒不履約，提供法院強(qiáng)制執(zhí)行一站式辦理綠色通道。派出所與兄弟公安機(jī)關(guān)建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制，運(yùn)用理情法進(jìn)行深度化解。

善治第四步：群防群治共建，多股力量擰成繩，獲群眾支持

轄區(qū)人、房、企業(yè)數(shù)量多，雖然社區(qū)民警實(shí)現(xiàn)了專職化，但僅靠他們單打獨(dú)斗，人均管理1萬(wàn)人，基礎(chǔ)工作難以全面深入，只有把轄區(qū)資源力量真正發(fā)動(dòng)起來(lái)，變孤軍奮戰(zhàn)為群眾參與，派出所才會(huì)擁有取之不竭的力量源泉。

自發(fā)參與，老舊院落里的“三雅紅袖”。夜幕降臨，位于康藏路社區(qū)的新安巷大院里，幾位六七十歲的大爺、婆婆戴上紅袖套，協(xié)助派出所從事夜間義務(wù)治安巡防。這是一支“義務(wù)群防隊(duì)”，成立不久便在發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行犯罪、提供犯罪線索等方面發(fā)揮重要作用，幫助群眾挽回各類經(jīng)濟(jì)損失12萬(wàn)余元?？诒蟻?lái)后，越來(lái)越多如出租車駕駛員、清潔工、院舍保安等人群加入進(jìn)來(lái)，從最初5人發(fā)展到如今150余人。2019年6月，“三雅紅袖”成立黨小組，納入河北派出所黨支部，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，規(guī)范運(yùn)行，并予以機(jī)制和配備保障。

商街連線，“十戶聯(lián)防互助”自治。根據(jù)轄區(qū)盜竊、糾紛多發(fā)的實(shí)際情況，派出所以沿街的商鋪門牌號(hào)為基點(diǎn)，選擇相鄰的10戶商家組成一個(gè)聯(lián)防互助組;每個(gè)聯(lián)防互助組選1戶商家任小組長(zhǎng)。任小組長(zhǎng)的商家要求有2人以上輪換看店，能夠騰出時(shí)間、人手第一時(shí)間化解風(fēng)險(xiǎn)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接聯(lián)系社區(qū)民警。這樣的實(shí)體戰(zhàn)斗“堡壘”，有效避免每個(gè)商鋪“個(gè)人自掃門前雪”，形成商鋪防點(diǎn)、商街連線、民警管片的網(wǎng)格化小商鋪?zhàn)灾畏绞健Ｍ茝V以來(lái)，商鋪和小微企業(yè)報(bào)警下降46%，直接抓獲、扭送嫌疑人27人次。

善治第五步：用情多走一公里，在創(chuàng)新管理服務(wù)中? ? ? ? ? ? 獲群眾點(diǎn)贊

老城區(qū)流動(dòng)人口多、行業(yè)管理難度大、群眾求助多，可謂問(wèn)題重重。但是，不怕老城“老”，關(guān)鍵意識(shí)“新”，與其群眾走幾公里都沒(méi)解決問(wèn)題，不如民警“用情多走一公里”。

推出特種行業(yè)“星級(jí)化管理”模式。派出所針對(duì)163家旅店，不論規(guī)模大小，統(tǒng)一安裝旅店業(yè)管理系統(tǒng)，同時(shí)對(duì)積極做好游客登記、落實(shí)治安防范措施、提供破案線索的在5星的基礎(chǔ)上加星，反之即減星，并制成告示板懸掛至醒目位置，供入住旅客參考。這一模式發(fā)揮效果后，派出所又將其推廣到網(wǎng)吧等特種行業(yè)，建立起具有公安特色的治安管控褒懲體系。

開(kāi)通“戴媽聊河北”網(wǎng)上群眾工作平臺(tái)。派出所利用全國(guó)特級(jí)優(yōu)秀人民警察戴鵬同志的品牌效應(yīng)，開(kāi)通了“戴媽聊河北”個(gè)人微博小V，組織專門團(tuán)隊(duì)以戴鵬同志名義運(yùn)維。發(fā)布規(guī)章制度、辦事指南、工作流程、聯(lián)系人員、聯(lián)系電話等，及時(shí)通報(bào)治安要情，進(jìn)行預(yù)警提示，研究出群眾容易理解、便于實(shí)施的防范措施進(jìn)行宣傳，有的放矢提高群眾的防范意識(shí)和能力。

運(yùn)用科技手段“小創(chuàng)新”解決群眾“大問(wèn)題”。在預(yù)約、代辦、上門服務(wù)等基礎(chǔ)上，根據(jù)轄區(qū)老年人、未成年人多的情況，購(gòu)置了公安戶籍業(yè)務(wù)自助終端機(jī)，確保戶籍業(yè)務(wù)“就近辦”“馬上辦”，辦理戶籍業(yè)務(wù)300余次。利用“智慧雅安”“出租車監(jiān)控系統(tǒng)”等找到走失小孩、老人20余人，找到遺失行李、手機(jī)等100余件。

69載風(fēng)雨兼程，69載初心守護(hù)，69載使命擔(dān)當(dāng)，在踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中，河北派出所走出了可復(fù)制、可推廣、擁有雅安特色的“欠發(fā)達(dá)地區(qū)老城老街社會(huì)治理?xiàng)鳂蚪?jīng)驗(yàn)樣本”。