包瓊早

摘 要：在“新常態(tài)”背景下，國有企業(yè)只有不斷深化體制改革、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)內(nèi)部管理才能滿足市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，提高自身的市場競爭力。財務(wù)管理是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，提高財務(wù)管理風(fēng)險防范能力對于促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展有重要意義。本文首先分析了新形勢下國企財務(wù)管理所面臨的各類風(fēng)險，并提出針對性的防范措施，以期能夠提高國企財務(wù)管理的抗風(fēng)險能力，推動國有企業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)? 財務(wù)管理? 風(fēng)險? 防范措施

中圖分類號：F279.23? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）03（a）--02

企業(yè)在發(fā)展的過程中往往與風(fēng)險相伴而行，其中財務(wù)管理風(fēng)險對企業(yè)有著非常巨大的殺傷力，在極大程度上威脅著企業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)相繼進(jìn)行了體制改革，逐步與市場接軌，認(rèn)識國企財務(wù)管理所面臨的風(fēng)險，加強(qiáng)國企財務(wù)管理風(fēng)險防范能力、建立有效的風(fēng)險防范機(jī)制對促進(jìn)國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大意義。

1 新形勢下國企財務(wù)管理面臨的風(fēng)險

1.1 財務(wù)管理風(fēng)險意識淡薄

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，國有企業(yè)自誕生之日起就肩負(fù)著推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，因此基本都是由政府或財政部門來引導(dǎo)國有企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展，財政撥款是國有企業(yè)最為主要的資金來源，與其他所有制經(jīng)濟(jì)的“自負(fù)盈虧”有著很大的區(qū)別。受經(jīng)營模式的影響，國有企業(yè)逐漸弱化了財務(wù)管理風(fēng)險意識，無論是企業(yè)的管理者亦或財務(wù)部門都沒有對財務(wù)管理風(fēng)險予以高度的重視，最終導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)管理不善，面臨著繁重的債務(wù)，出現(xiàn)資不抵債的嚴(yán)重后果，導(dǎo)致國企面臨著巨大的財務(wù)風(fēng)險，為國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來了非常惡劣的影響[1]。

除此之外，在國有企業(yè)的經(jīng)營管理中，財務(wù)部門弱化了對生產(chǎn)部門、營銷部門的作用力，致使生產(chǎn)、銷售部門財務(wù)風(fēng)險意識淡薄，不利于各部門更好地對財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行規(guī)避和控制。

1.2 投資活動面臨較大風(fēng)險

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有企業(yè)相繼實(shí)施了改革，大部分國有企業(yè)開始向集團(tuán)化、多元化方向發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)對資源的最優(yōu)利用，創(chuàng)造最大化的經(jīng)營利潤。利用企業(yè)利潤進(jìn)行再投資是當(dāng)前國有企業(yè)提升經(jīng)濟(jì)效益最快、最便捷的途徑，通過將資金投入到需要資金支持的企業(yè)來獲取利潤，讓國企資金實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，以此來提升國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。但是國企的對外投資往往會伴隨著較大的風(fēng)險，如果企業(yè)缺乏對投資主體和目標(biāo)的深層次認(rèn)知，那么投資決策就有可能出現(xiàn)偏差，企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)利益就會受到損害，由此增加了企業(yè)的財務(wù)管理風(fēng)險。部分國企在開展投資活動之前缺乏對投資市場的綜合考量與分析，不顧風(fēng)險盲目投資，從而導(dǎo)致決策失誤，為企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。企業(yè)必須科學(xué)地對投資對象進(jìn)行全面分析，基于可靠依據(jù)客觀地進(jìn)行投資決策，一旦企業(yè)缺乏對投資對象的科學(xué)理論分析，再加上企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的決策力不足，那么后續(xù)的投資活動中就會出現(xiàn)各種各樣的財務(wù)問題，不但不會為企業(yè)帶來投資收益，而且還會使企業(yè)面臨嚴(yán)重的財務(wù)危機(jī)。

1.3 缺乏明確的財務(wù)管理主體及責(zé)任制

資產(chǎn)重組、企業(yè)合作與合并是優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的有效形式。但是不論哪一種企業(yè)行為或者企業(yè)構(gòu)成形式，對于企業(yè)的權(quán)利與責(zé)任都要有明確的主體和責(zé)任人[2]。國有企業(yè)并沒有十分明確的主體性質(zhì)和責(zé)任，從而導(dǎo)致國企財務(wù)責(zé)任不夠清晰明確，這在很大程度上降低了國有企業(yè)的市場競爭力，使國企面臨著非常危險的發(fā)展境地，在日后的債權(quán)關(guān)系以及債務(wù)關(guān)系上處于劣勢地位。

1.4 財務(wù)風(fēng)險控制制度尚不健全

國有企業(yè)正處于深化改革的破舊立新階段，企業(yè)各項管理制度還有待完善與更新。在國企的財務(wù)管理方面，盡管企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到財務(wù)風(fēng)險管理的重要性，提高了風(fēng)險防范意識，但是在實(shí)際管理工作中并沒有將這種意識轉(zhuǎn)化為行動，也缺乏一套完善的財務(wù)風(fēng)險控制制度來指導(dǎo)財務(wù)風(fēng)險防范措施的確切落實(shí)。由于缺乏制度的明確引導(dǎo)，國企財務(wù)部門在執(zhí)行風(fēng)險防范的力度是難以衡量且不可控的，這對國企財務(wù)管理工作的高效開展帶來了很大的制約。此外，深受傳統(tǒng)經(jīng)營方式的影響，國有企業(yè)在對制度進(jìn)行建設(shè)與執(zhí)行的過程中往往也受到了很大的阻力，這也是財務(wù)部門無法對財務(wù)風(fēng)險控制制度進(jìn)行制定與執(zhí)行的一個重要原因。

1.5 內(nèi)控力不足，財務(wù)信息反饋比較滯后

外部市場環(huán)境的變化往往也會使國有企業(yè)面臨巨大的財務(wù)管理風(fēng)險，比如，國家的政策法規(guī)、資源環(huán)境發(fā)生改變等，這些外部條件無法避免，但是提高企業(yè)的應(yīng)對能力有助于企業(yè)更好地適應(yīng)外部發(fā)展環(huán)境。盡管國有企業(yè)在資金、人才和培養(yǎng)機(jī)制方面有著比較大的競爭優(yōu)勢，但是一線財務(wù)人員并沒有足夠的權(quán)限，致使財務(wù)管理內(nèi)控力不足。此外，采購部門、法務(wù)部門、商務(wù)部門各自為政，缺乏系統(tǒng)性的交流體系，財務(wù)人員不能全面掌握各部門的信息。由于財務(wù)部門不能及時掌握結(jié)算信息，致使發(fā)生未扣預(yù)付款或者重復(fù)付款等錯誤情況。

2 新形勢下國企財務(wù)管理風(fēng)險防范措施

2.1 強(qiáng)化國企財務(wù)管理人員的風(fēng)險意識

轉(zhuǎn)變國有企業(yè)財務(wù)管理理念、強(qiáng)化風(fēng)險防控意識是建立健全風(fēng)險防控機(jī)制的前提和基礎(chǔ)。首先對于國企管理層而言，必須要明確新形勢下國企財務(wù)管理的原則與概念，要想實(shí)現(xiàn)發(fā)展必須以自身為主導(dǎo)，充分認(rèn)識到市場調(diào)控對國企發(fā)展的影響，能夠自己承擔(dān)發(fā)展成本，并且不斷提升經(jīng)濟(jì)效益，如此才能實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的增長。其次，對國企財務(wù)部門來說，更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化財務(wù)管理風(fēng)險意識，作為推進(jìn)國企發(fā)展的關(guān)鍵部門，財務(wù)部門必須建立系統(tǒng)而完善的經(jīng)營動態(tài)數(shù)據(jù)，將企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r用各項財務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)地反映出來，絕非一味地“和稀泥”，弄虛作假。最后，對于國有企業(yè)的基礎(chǔ)性部門也需要建立完善的風(fēng)險防范機(jī)制，對企業(yè)資金的動態(tài)流向進(jìn)行嚴(yán)格把控，強(qiáng)本節(jié)用，使企業(yè)的資金成本能夠得到最大限度的利用，為企業(yè)創(chuàng)造更多的利潤空間。

2.2 加強(qiáng)對國企資金的管理

國有企業(yè)在經(jīng)歷體制改革之后，深化了對企業(yè)資金管理重要性的認(rèn)識，在實(shí)際經(jīng)營管理中，國有企業(yè)必須對發(fā)展資金進(jìn)行妥善、合理的規(guī)劃，不斷加強(qiáng)資金管理。一方面，就眼前而言，企業(yè)的各級部門必須強(qiáng)化對資金的監(jiān)管，詳細(xì)記錄好每一筆資金的用途與流向，以便財務(wù)部門核對資金費(fèi)用，對國企資金進(jìn)行有效控制。另一方面，放眼于未來，國企應(yīng)當(dāng)對資金管理做戰(zhàn)略性規(guī)劃，加強(qiáng)對前期預(yù)算的管理，使企業(yè)在發(fā)展的過程中有著充足的資金支持，在確保資金充足的前提下將多余的資金用于投資或者開發(fā)事業(yè)板塊，以此保證國企能夠更好地生存和發(fā)展。除此之外，國企財務(wù)部門必須要強(qiáng)化對資金的監(jiān)督管理，控制好企業(yè)資金的流向，進(jìn)而確保國有企業(yè)資金的穩(wěn)定性與可控性。

2.3 對財務(wù)管理主體及責(zé)任制加以明確

國企財務(wù)部門必須高度重視國企主體不明確、責(zé)任不清晰的問題，在日常管理工作中強(qiáng)化對企業(yè)財務(wù)的監(jiān)督管理和風(fēng)險防范工作。第一，必須對國企財務(wù)管理主體不明的問題進(jìn)行有效解決，明確化、資本化企業(yè)及企業(yè)法人的權(quán)利，讓企業(yè)法人以人格的形態(tài)參與到企業(yè)的經(jīng)營管理，從而落實(shí)對企業(yè)財務(wù)的管理。第二，關(guān)于國有企業(yè)的權(quán)益與債務(wù)，也需要對相應(yīng)的責(zé)任制加以明確和完善，通過債務(wù)轉(zhuǎn)換、債務(wù)重組等方式對企業(yè)的債務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，為企業(yè)的良性發(fā)展創(chuàng)造一個更加穩(wěn)定的空間。

2.4 建立健全財務(wù)風(fēng)險控制制度

國有企業(yè)強(qiáng)化各項制度建設(shè)是順利開展各項工作的必要條件。首先，建立健全財務(wù)風(fēng)險防控機(jī)制。結(jié)合企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，以最科學(xué)、最先進(jìn)的財務(wù)管理及風(fēng)險控制理論為依據(jù)，制定與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、可以滿足各部門發(fā)展需求的財務(wù)風(fēng)險控制制度綱領(lǐng)，以此為基準(zhǔn)為國企財務(wù)管理工作指明方向[3]。其次，根據(jù)不同部門的發(fā)展特征，建立與各部門發(fā)展相適應(yīng)的財務(wù)管理及風(fēng)險控制機(jī)制，該機(jī)制的建立應(yīng)當(dāng)注重靈活性與適用性，在不違背總綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上對不同部門的財務(wù)活動進(jìn)行靈活管理。最后，對責(zé)任分工加以明確細(xì)化。建立一套由上而下的內(nèi)部財務(wù)審批制度和財務(wù)監(jiān)督機(jī)制，逐級審批各項財務(wù)活動，并對其進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)審，從而加強(qiáng)對企業(yè)財務(wù)管理工作的控制，使企業(yè)財務(wù)管理風(fēng)險得到最大限度的降低。

2.5 做好境外內(nèi)控，建設(shè)信息交流體系

（1）境外人工成本比較高，所在國會嚴(yán)格控制一般性員工的簽證數(shù)量，中國員工通常需要跨部門工作，不符合國內(nèi)人員配置習(xí)慣。因此，國企財務(wù)風(fēng)險防范工作需要覆蓋到所有中方與外方員工，特別是中方員工要起到帶頭表率作用。

（2）建立健全境外內(nèi)控體系必須對財務(wù)人員的地位加以明確，可以頂?shù)米「骷壨碌拿半U行為;境外分公司一把手應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國內(nèi)公司內(nèi)部章程辦事，做好外部遵從工作;堅決杜絕短視行為的發(fā)生，如虛假交易，賄賂稅務(wù)官員、買發(fā)票騙取退稅等情況，以免抹黑企業(yè)形象，甚至損害中國形象。財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)向相關(guān)工作人員闡明其中的厲害關(guān)系，規(guī)范、守法地開展各項工作。

（3）境外與外部的信息交流渠道相對來說是比較單一的，因而對內(nèi)部信息交流體系加以完善是非常必要的，從而掌握財務(wù)部、法務(wù)部和商務(wù)部等不同部門的信息，外部信息包括外匯配額、稅務(wù)黑名單、施工單位信用等級等;內(nèi)部信息包括資金流、貨物流、人員流動等情況。此外，在對內(nèi)部信息交流體系進(jìn)行完善的過程中，需要從大使館、中外合資機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)、外方員工那里獲得有價值的信息，從而建設(shè)更為有效的信息交流體系。

3 結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，深化體制改革，必須高度重視財務(wù)管理工作，建立健全財務(wù)風(fēng)險預(yù)警和防范機(jī)制，著手于企業(yè)主體、管理制度、資金管理以及財務(wù)人員管理等不同的方面來構(gòu)建全面的財務(wù)風(fēng)險防范機(jī)制，以免國企財務(wù)管理工作出現(xiàn)紕漏，在最大程度上降低財務(wù)風(fēng)險指數(shù)，為國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，以此促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷增長。

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