劉晶 張家鈺 趙晨曦

摘 要：2019年政府工作報告提出“下調城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例至16%，以期減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力。但是降費后中期內養(yǎng)老金收支平衡將面臨嚴峻挑戰(zhàn)，養(yǎng)老金能否可持續(xù)引起學界的廣泛關注。本文在降費政策背景下，首先分析了我國養(yǎng)老保險費率較高的原因，以及降費帶來的制度效應。其次通過養(yǎng)老金的收支規(guī)模預測未來養(yǎng)老金能否按時足額發(fā)放，結合相關學者的研究成果給相關建議，為進一步完善養(yǎng)老保障體系貢獻綿薄之力。

關鍵詞：降費;養(yǎng)老金;可持續(xù)

一、研究背景

今年的政府工作報告在部署2019年的工作任務時，就養(yǎng)老保險體系改革提出了重大舉措，“下調城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例， 各地可降至16%，”這是政府工作報告的一個最大亮點。長期以來，我國社會保險費率總體偏高，養(yǎng)老保險實施的統(tǒng)一費率是28%，企業(yè)繳納職工工資總額的20%，再加上醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷、失業(yè)、生育、公積金，粗略計算，企業(yè)需繳納的社保費用要接近員工工資的40%，一些地方甚至超過這一數(shù)字。中國已成為全世界養(yǎng)老保險費率最高的國家之一。嚴重困擾著我國企業(yè)的發(fā)展。

二、研究原因及意義

（一）我國養(yǎng)老保險繳費率總體偏高原因

1、制度的地區(qū)分割和由此帶來的結構失衡。目前我國職工基本養(yǎng)老保險仍以省甚至以市為統(tǒng)籌區(qū)域，因此不同地區(qū)的人口結構差別決定了當?shù)仞B(yǎng)老保險費率水平。在東部沿海地區(qū)，企業(yè)歷史負擔較輕，繳費者眾，退休者寡，人口結構年輕，實際費率較低。在東北老工業(yè)地區(qū)，企業(yè)歷史負擔沉重，繳費者寡，退休者眾，人口結構老化，實際費率偏高。長此以往，費率較高的地區(qū)營商環(huán)境差，經濟增長缺乏動力，導致費率難以下降;費率低的地區(qū)更容易吸收資本，創(chuàng)造就業(yè)，長期保持年輕人口結構和費率水平，這種兩級分化現(xiàn)狀更影響了地區(qū)經濟的均衡發(fā)展。

2、繳費基數(shù)依據(jù)的統(tǒng)計工資口徑不合理。崗平工資主要統(tǒng)計城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工的平均工資。而非私營單位以城鎮(zhèn)國有和集體單位為主體，工資水平明顯高于私營部門。這種統(tǒng)計口徑計算的繳費基數(shù)對私營單位來說負擔較重。因此比較合理的做法是，社保費基采用私營單位與非私營單位加權平均后的社會平均工資口徑。

三、資料分析

（一）養(yǎng)老保險降費影響基金收支平衡

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險企業(yè)繳費率從目前的19%降至16%，這是實施供給側結構性改革以來降費幅度最大的一次，是2019年減稅降費2萬億元的重要內容。企業(yè)降費至16%之后，中期內養(yǎng)老基金收支平衡將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。學界諸多教授認為降費不影響?zhàn)B老金按時足額發(fā)放，費率仍有下降空間。雖然當前我國養(yǎng)老金當期收大于支，企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結余4.78萬億元，全國社?；鹑杂?萬億元左右的戰(zhàn)略儲備，今后還會加大劃轉部分國有資本充實社?；鸬牧Χ?，對養(yǎng)老金持樂觀態(tài)度。但是據(jù)鄭秉文教授團隊的計算，養(yǎng)老金的當期結余將于2028年出現(xiàn)赤字并不斷擴大，累計結余將于2027年達到峰值并于2035年耗盡。

在“大口徑”下，2019年全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余為4.26萬億元，此后持續(xù)增長，到2027年達到峰值6.99萬億元，然后開始迅速下降，到2035年耗盡累計結余。由此可見，降費后中期內會給基金收支平衡帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

四、應對措施

對于養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展問題，中央高度重視，未雨綢繆，已經制定了一系列積極的、綜合的、科學的應對措施去保證養(yǎng)老金的長期按時足額發(fā)放。

（一）核定調低社保繳費基數(shù)。4月10日，國務院印發(fā)《降低社會保險費率綜合方案》，其中有兩項重要政策，第一是降低養(yǎng)老保險的單位繳費比例，第二是調整個人繳費基數(shù)的上下限。各地由過去依據(jù)城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資，改為以本省城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位加權計算的全口徑就業(yè)人員平均工資，使繳費基數(shù)降低。這兩項政策的實施，不僅減輕了企業(yè)的社保負擔，還降低了參保繳費的門檻，有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，將更多職工納入到養(yǎng)老保險制度中來，有利于做大養(yǎng)老保險的“蛋糕”，形成良性循環(huán)。

（二）加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。從2018年開始，國家開始推行基本養(yǎng)老保險中央調劑制度，從各地區(qū)調劑一定比例的繳費收入用于全國調劑，實行社保降費進一步將實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的任務推向日程表，下一步應進一步加大調劑力度，今年中央調劑比例提高至3.5%，預計今年中央調劑基金規(guī)模將達6000多億元。加快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，為全國統(tǒng)籌出臺統(tǒng)一的將費政策奠定基礎。

（三）劃轉部分國有資本，增加戰(zhàn)略儲備基金。目前，全國社會保障基金已有2萬億左右的戰(zhàn)略儲備。2017年底國務院公布了《劃轉部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮罚?guī)定企業(yè)國有股權的10%將統(tǒng)一劃轉給全國社?；?，由其集中持有并單獨核算，獨立運營。2018年首批央企試點劃轉了國有資本200億元。今年需要加快央企劃轉進度，啟動地方國企資本劃轉事宜。國資劃轉將是2019年養(yǎng)老保障體系改革的一個“主力軍”，當然，地方實施國資劃轉應循序漸進，建立國有獨資公司。

（四）養(yǎng)老保險投資運營再擴容。據(jù)了解，目前河北、吉村、江蘇等9省2019年已啟動居民養(yǎng)老基金投資委托工作，已開展調查摸底、基金測算等工作。養(yǎng)老基金市場化運營將提高基金調劑效率和抗風險能力，為制度降費減負“保駕護航”。

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（上海工程技術大學 ? 上海 201620）