楊婕

2019年11月21日，美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)處（Congressional Research Service，簡(jiǎn)稱(chēng)CRS）發(fā)布《人工智能與國(guó)家安全》研究報(bào)告，探討軍用人工智能的相關(guān)問(wèn)題。CRS隸屬于美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館立法參考服務(wù)處之下，是美國(guó)國(guó)會(huì)的智庫(kù)機(jī)構(gòu)之一，亦是支援國(guó)會(huì)立法的專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，由各學(xué)術(shù)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者組成，提供國(guó)會(huì)議員各類(lèi)問(wèn)題的參考或研究，也應(yīng)國(guó)會(huì)各委員會(huì)需要，提供特定法案分析與評(píng)估服務(wù)。另也針對(duì)各類(lèi)重大議題，預(yù)先進(jìn)行深入研究，并采取不定期方式出版各相關(guān)報(bào)告。

研究背景

隨著人工智能在全球范圍內(nèi)蓬勃興起，人工智能技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合加快，新一輪技術(shù)革命浪潮撲面而來(lái)，人類(lèi)正在邁進(jìn)人工智能驅(qū)動(dòng)的“智能時(shí)代”。人工智能概念的正式提出，是在1956年美國(guó)達(dá)特茅斯會(huì)議上。自此，人工智能開(kāi)始了至今已達(dá)60多年的發(fā)展歷程，這期間經(jīng)歷了起落明顯的3次發(fā)展浪潮。當(dāng)前，受數(shù)據(jù)、算法、算力等多種因素集中發(fā)力影響，以深度學(xué)習(xí)為代表的人工智能技術(shù)快速增長(zhǎng)，商業(yè)模式逐漸豐富，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，行業(yè)應(yīng)用持續(xù)拓展，引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注，人工智能迎來(lái)第三次發(fā)展浪潮，吸引著來(lái)自商業(yè)投資者、研究學(xué)者、政策制定者以及國(guó)際社會(huì)的目光。

各國(guó)高度重視人工智能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重要作用，競(jìng)相布局人工智能領(lǐng)域，搶抓未來(lái)發(fā)展機(jī)遇。一方面，加快出臺(tái)人工智能?chē)?guó)家戰(zhàn)略及政策。特別在人工智能戰(zhàn)略前沿技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、工程應(yīng)用技術(shù)等領(lǐng)域加大政策傾斜力度，同時(shí)在制造、交通、金融、醫(yī)療、公共管理等領(lǐng)域集中力量攻克一批重大應(yīng)用問(wèn)題。另一方面，注重人工智能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，出臺(tái)相關(guān)治理規(guī)則。截至目前，美國(guó)、歐盟、日本、新加坡等全球主要經(jīng)濟(jì)體都通過(guò)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)或者企業(yè)組織等層面發(fā)布了涉及人工智能倫理或治理的指南，希望通過(guò)自律的方式實(shí)現(xiàn)人工智能可持續(xù)發(fā)展。隨著人工智能應(yīng)用領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展，也產(chǎn)生了新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，包括隱私保護(hù)、算法歧視、就業(yè)沖擊、國(guó)家安全等。這些是全球普遍面對(duì)，而且是與行業(yè)健康發(fā)展息息相關(guān)的問(wèn)題，其中人工智能可能帶來(lái)的國(guó)家安全問(wèn)題引發(fā)了廣泛的討論與關(guān)注。

美國(guó)國(guó)會(huì)關(guān)注點(diǎn)

美國(guó)國(guó)會(huì)連續(xù)在2017年和2018年的聽(tīng)證會(huì)上討論以下問(wèn)題：人工智能可以應(yīng)用于哪些軍事類(lèi)型？使用人工智能進(jìn)行軍事應(yīng)用有哪些優(yōu)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)？人工智能將如何改變戰(zhàn)爭(zhēng)，會(huì)對(duì)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的軍事布局產(chǎn)生什么影響？對(duì)此，一些美國(guó)國(guó)會(huì)議員呼吁對(duì)人工智能在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用進(jìn)行規(guī)制。目前，美國(guó)國(guó)防部已經(jīng)相應(yīng)的采取多項(xiàng)舉措：一是成立人工智能聯(lián)合中心（JAIC），旨在發(fā)展人工智能技術(shù)，探討人工智能的可操作化應(yīng)用;二是發(fā)布人工智能開(kāi)發(fā)和部署戰(zhàn)略路線圖，以及國(guó)防部符合倫理、法律應(yīng)用人工智能的指南;三是建立國(guó)家人工智能安全委員會(huì)，以對(duì)與軍事相關(guān)的人工智能技術(shù)進(jìn)行全面評(píng)估，并提供提升美國(guó)在人工智能領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力的建議。

美國(guó)國(guó)會(huì)還需要考慮美國(guó)國(guó)防部資金是否充足的問(wèn)題。盡管美國(guó)國(guó)防部在2018年增加了對(duì)于JAIC17.2億美元的預(yù)算，以及對(duì)于美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）20多億美元的預(yù)算，但是一些專(zhuān)家仍認(rèn)為需要更多的資金來(lái)投入到人工智能領(lǐng)域，避免美國(guó)在軍事技術(shù)上的創(chuàng)新不足。

由于美國(guó)缺乏獨(dú)立的實(shí)體機(jī)構(gòu)來(lái)制定和實(shí)施人工智能安全標(biāo)準(zhǔn)，以及監(jiān)督政府對(duì)于人工智能的開(kāi)發(fā)和利用，美國(guó)國(guó)會(huì)同時(shí)也在考慮制定在軍事領(lǐng)域應(yīng)用人工智能的相關(guān)政策，評(píng)估出臺(tái)相應(yīng)政策的必要性，以應(yīng)對(duì)人工智能的發(fā)展。此前，美國(guó)一直考慮出臺(tái)規(guī)制致命性自動(dòng)化武器的政策，不過(guò)部分專(zhuān)家擔(dān)心，規(guī)范自動(dòng)化武器將扼殺其他有用的軍事甚至商業(yè)技術(shù)的開(kāi)發(fā)。此外，美國(guó)國(guó)會(huì)也關(guān)注在人工智能領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及其他國(guó)家基于軍事目的使用人工智能技術(shù)的危害。

一些美國(guó)國(guó)會(huì)議員呼吁對(duì)人工智能在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用進(jìn)行規(guī)制

人工智能在美國(guó)軍事領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用

美國(guó)軍用人工智能現(xiàn)況

情報(bào)、監(jiān)視和偵察由于人工智能可對(duì)大型數(shù)據(jù)集進(jìn)行分析，預(yù)計(jì)人工智能將在情報(bào)方面發(fā)揮巨大作用。例如，美國(guó)正在研究將計(jì)算機(jī)視覺(jué)和機(jī)器學(xué)習(xí)算法整合到情報(bào)收集單元中，這些情報(bào)收集單元將對(duì)無(wú)人駕駛飛機(jī)的鏡頭進(jìn)行改良，并自動(dòng)識(shí)別敵對(duì)目標(biāo)的活動(dòng)。在這種情況下，人工智能旨在使分析人員的工作實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，目前分析人員僅需花費(fèi)數(shù)小時(shí)來(lái)篩選視頻便可以獲取有用信息，因此分析人員可以將時(shí)間用來(lái)依據(jù)相關(guān)信息做出更高效、更及時(shí)的決策。

后勤人工智能在軍事后勤領(lǐng)域也將發(fā)揮作用。例如，美國(guó)空軍正開(kāi)始將人工智能用于飛機(jī)維修的預(yù)測(cè)工作，根據(jù)每個(gè)飛機(jī)的需求量身定制維修計(jì)劃。具體方式是，提取嵌入在飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)和其他機(jī)載系統(tǒng)中的實(shí)時(shí)傳感器數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)輸入預(yù)測(cè)算法中，以確定技術(shù)人員何時(shí)需要檢查飛機(jī)或更換零件。

人工智能將對(duì)現(xiàn)代軍事產(chǎn)生重要影響