胡雨波

（漢中市城鄉(xiāng)規(guī)劃市政工程設(shè)計院，陜西 漢中 723000）

1 城市“雙修”概念

1.1 城市“雙修”基本含義

城市“雙修”就是城市修補、生態(tài)修復(fù)。城市修補主要包括城市綠化的改造，違法建筑的拆除，城市色彩的協(xié)調(diào)，城市綠化、美化、亮化的規(guī)劃，城市天際線、街道立面的改造以及廣告牌匾的管理等。生態(tài)修復(fù)主要指海岸線、河岸線和山體水系的修復(fù)。

1.2 城市“雙修”的目的

實施城市“雙修”目的主要在于解除“城市病”，建設(shè)自然循環(huán)、自我調(diào)節(jié)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市。

2 國內(nèi)“城市病”問題

城市在快速發(fā)展過程中也出現(xiàn)了多種不良癥狀，患了不同程度的“城市病”，如城市建筑亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴張“攤大餅”；違法建設(shè)、大拆大建、貪大求洋、重復(fù)建設(shè)、過度開發(fā)問題突出；交通擁堵、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等。尤其是近幾年，隨著我國社會經(jīng)濟的快速轉(zhuǎn)型，“城市病”呈高發(fā)之勢，引起了社會各界的廣泛關(guān)注和民眾的強烈不滿。

3 漢中市現(xiàn)存問題

漢中市位于陜西南部，自古被稱為“天府之國”“魚米之鄉(xiāng)”,有“漢家發(fā)祥地，中華聚寶盆”之美譽。近年來，漢中市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市骨架不斷拉大，城市面貌日新月異，城市品位不斷提升。但通過調(diào)研分析，也出現(xiàn)了一些“城市病”。主要表現(xiàn)有“五不”：

（1）不全，主要體現(xiàn)在城市市政設(shè)施不全。城市舊區(qū)人居環(huán)境差，大街小巷環(huán)衛(wèi)、路燈、綠化、人行道標(biāo)準(zhǔn)不高、排水不暢、設(shè)施不全；現(xiàn)有的人行道的布置中缺乏人性化設(shè)計，對人行道內(nèi)的綠化、鋪地、街道家具以及基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)布置和形式風(fēng)格基本上沒有做到精致化的規(guī)劃設(shè)計，鋪裝不一致、不規(guī)范，一些人行道隨意上車、停車現(xiàn)象普遍，給鋪地造成了很大程度的破損。

（2）不足，主要體現(xiàn)在綠地廣場不足。街頭、道路綠地和城市開敞空間數(shù)量不足；漢中市實際供市民休閑娛樂的小公園、小綠地數(shù)量偏少，分布不均；綠地景觀藝術(shù)設(shè)計質(zhì)量等方面存在缺陷較多；城區(qū)街道人行空間環(huán)境的設(shè)計為市民提供停留交往、休閑歇息的場所考慮較少。

（3）不強，主要體現(xiàn)在城市生態(tài)系統(tǒng)不強，水系、濕地、軟質(zhì)、輕質(zhì)地面少。漢中市城區(qū)開放空間由城市綠化、城市水系和城市廣場三個部分組成，城區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀主要水系有漢江、濂水河、冷水河、東排洪渠和西排洪渠，還有興元湖和蓮花池兩大湖泊，其是構(gòu)成漢中風(fēng)貌特色最重要的要素。但這些水系中有的局部地段已被填埋，有的水體污染嚴(yán)重，有的流經(jīng)地段屬于不同的使用單位，社會公眾不方便進入。城區(qū)水系的不暢，在很大程度上影響了漢中風(fēng)貌特色的營造。以溝、渠、河流、城市道路綠化為主的線型綠地是漢中市中心城市園林綠地系統(tǒng)的重要組成形式，但是，由于溝渠部分地段覆蓋、截流、改線和斷頭路等原因，造成線性綠地被分割，現(xiàn)狀水系水網(wǎng)系統(tǒng)缺乏完整性，無法形成生態(tài)廊道，影響了綠地水系的整體作用。

（4）不暢，主要體現(xiàn)在交通設(shè)施不暢通。部分路段和節(jié)點已經(jīng)出現(xiàn)交通擁堵，城區(qū)停車設(shè)施不足，慢行系統(tǒng)功能紊亂，設(shè)施也不健全等；天漢大道、興漢路、蓮湖路等路段在高峰時段堵車嚴(yán)重；新橋、陳家營、蓮湖路口、人民路口、天漢大橋等節(jié)點更是在高峰、下雨等時段擁堵嚴(yán)重；政府廣場、中心醫(yī)院、3201醫(yī)院、高客站等地停車設(shè)施嚴(yán)重不足，人民群眾意見很大，急需改善。

（5）不“特”，主要體現(xiàn)在城市特色不明顯。兩漢三國的歷史文化特色和山水園林的自然宜居特色都不夠鮮明；城市色彩控制相對薄弱，建筑風(fēng)貌較為雜亂；人行道的美化亮化水平不高，缺乏有特色、有文化符號的亮化美化設(shè)施；街道上的燈箱廣告、公交站牌、宣傳欄、垃圾箱和報刊亭在色彩、材質(zhì)、風(fēng)格上缺乏設(shè)計感，與街道其他元素不協(xié)調(diào)；缺乏適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)正逐步導(dǎo)致整個城市天際線的紊亂和老城區(qū)風(fēng)貌的破壞；街道的特色景觀感不強，以特色為主題的景觀素材太少，街道的視線重點沒有精心設(shè)定，特別是很多1～2層的商業(yè)門面、破舊的建筑立面與雜亂的廣告牌。

4 漢中市城市“雙修”的基本原則

4.1 尊重城市發(fā)展規(guī)律

新發(fā)展理念要求在城市建設(shè)中，要遵循城市發(fā)展規(guī)律，加強城市設(shè)計，推進城市修補和生態(tài)修復(fù)，有效治理“城市病”，實現(xiàn)城市發(fā)展模式和治理方式的轉(zhuǎn)型，以此改善人居環(huán)境和城市功能，促進城市與自然有機融合。

4.2 堅持問題導(dǎo)向

漢中實施城市“雙修”意義重大，要重點在路（道路及市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施）、綠（街頭綠地及綠化提升）、水（水系、水體整治）、場（小廣場、小游園、停車場）、線（慢行系統(tǒng)和建筑天際線）、貌（建筑風(fēng)貌和文化旅游特色街）方面實施“六修”。以此改善公共空間和公共服務(wù)，為城市留存特有地域環(huán)境、建筑風(fēng)格等基因，實現(xiàn)從歷史保護到文化認(rèn)同的轉(zhuǎn)變。

5 城市修補

5.1 規(guī)劃引領(lǐng)城市形態(tài)、天際線輪廓

編制完成專項規(guī)劃，起到總體引導(dǎo)、底線控制的作用，避免限制過死，鼓勵有約束的創(chuàng)新。同時，完善相關(guān)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定，精細(xì)化管理程序內(nèi)容，在規(guī)劃方案到建筑方案的審批過程中，完善增加有關(guān)空間形態(tài)引導(dǎo)的內(nèi)容和程序。

5.2 劃分城市風(fēng)貌特色分區(qū)

通過劃分城市風(fēng)貌，突顯漢中的特色，增強街景的可識別性，既要有效地傳承漢中的歷史文化特色，還需要反映漢中優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境和現(xiàn)代活力，使之符合宜居休閑城市和優(yōu)秀旅游城市的定位，形成“一街一景、一路一景”的城市景觀風(fēng)貌。

5.3 加強城市綠化景觀建設(shè)

加大城市綠化開放空間、精品公園、林蔭道路建設(shè)工程。樹種配置應(yīng)選用四季常綠、四季有景的漢中地域性植物，根據(jù)美學(xué)要求，對樹、花、灌、草融合創(chuàng)造，不僅要講究綠化植物的現(xiàn)時景觀，更要注重園林植物的季節(jié)變化及生長中的景觀效果。

5.4 中心城區(qū)交通及停車設(shè)施建設(shè)改造

加快市內(nèi)交通、停車設(shè)施建設(shè)，緩解交通不暢、停車難問題，制定專項強制性目標(biāo)，通過多方努力，從擁堵、停車難的典型區(qū)域入手。一是改造十字路口、交通環(huán)島、公交港灣，打通斷頭路；二是增建地上地下停車設(shè)施，形成以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內(nèi)停車為補充的停車格局，使?jié)h中市區(qū)交通擁堵、停車難問題得到明顯改善。

5.5 慢性系統(tǒng)道路及雨污分流改造工程

從路的“上下”同時解決：一是慢行系統(tǒng)道路主通過與綠地景觀建設(shè)結(jié)合，在城市綠化建設(shè)中引入“綠道”，讓綠地景觀不僅可以觀賞、游玩，還能順暢通行，從而吸引更多市民慢行，減輕交通壓力；二是通過與現(xiàn)在的城市道路提檔、小街巷改造結(jié)合，改變多年來形成的“非讓機”的現(xiàn)狀，體現(xiàn)路權(quán)、通行權(quán)的公平，不斷強化“以人為本”理念，讓現(xiàn)有的人行道、慢車道越來越順暢；三是提升路面的同時，改造路下的管道，逐步使原合流管道改為雨污分流管道。

5.6 凸顯街道公共小品的文化內(nèi)涵

通過規(guī)劃審批精細(xì)化要求，從人、小品、環(huán)境三者關(guān)系出發(fā)，在體現(xiàn)莊重、大方的整體風(fēng)格基礎(chǔ)上，突出各自的生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化、區(qū)位等地域特點，讓文化滲透到城市的各個角落，讓歷史文化名城的韻味濃起來。

6 生態(tài)修復(fù)

生態(tài)環(huán)境是漢中最大的亮點，重點在生態(tài)、河岸、水系的修復(fù)。通過開展生態(tài)修復(fù)，讓城市更顯綠水青山。城市建設(shè)要以自然為美，把好山、好水、好風(fēng)光融入城市。

6.1 規(guī)劃完整連續(xù)的水網(wǎng)體系

將不同層次的規(guī)劃整合，使之有機融為一體。規(guī)劃將老城區(qū)及其他新區(qū)組團融為一體，逐步恢復(fù)城區(qū)自然水系溝渠，使之互相依存、互相影響，共同構(gòu)筑漢中城市水景風(fēng)貌特色。

6.2 加快海綿城市建設(shè)

立足實際，結(jié)合城市綠地水系建設(shè)、黑臭水體治理、歷史文化名城保護、棚戶區(qū)改造、綜合管廊建設(shè)、人行道鋪裝改造等專項工作，將海綿城市融匯于城市建設(shè)管理各環(huán)節(jié)中。針對城區(qū)內(nèi)河治理及行洪通道建設(shè)，對渠道進行清淤、擴寬、疏通，達(dá)到設(shè)計排澇效果。

6.3 開展河流生態(tài)恢復(fù)工作和建設(shè)水生態(tài)系統(tǒng)

濕地保護區(qū)、濕地公園建設(shè)以保護優(yōu)先、合理利用為原則，以濕地保護區(qū)建設(shè)與濕地公園建設(shè)工程為主體，將濕地保護與合理開發(fā)利用相結(jié)合，協(xié)調(diào)好整體與局部利益、當(dāng)前與長期利益的關(guān)系，充分發(fā)揮濕地的三大生態(tài)功能，實現(xiàn)資源、環(huán)境和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在漢江全段濕地、濂水河濕地、冷水河濕地、褒河濕地等重要自然濕地周邊實施保護工程。根據(jù)區(qū)域自然環(huán)境特征和原有的植被狀況，選擇耐水、耐淹、耐貧瘠的鄉(xiāng)土濕地植被群落，人工輔助濕地恢復(fù)，提高濕地生態(tài)功能，重構(gòu)水陸交接帶豐富多樣的濕地生境。在中心城區(qū)重要水庫，采取退耕還濕、污染治理、退化濕地改造等措施恢復(fù)自然濕地面積和功能，維護和改善水體的水環(huán)境質(zhì)量，提高濕地生態(tài)功能，完善濕地生態(tài)景觀。

7 結(jié)束語

城市修補和生態(tài)修復(fù)是城市建設(shè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，不是通過圈地建設(shè)新的區(qū)域，而是把原有區(qū)域做好，提升城市生態(tài)宜居水平。做好“雙修”工作對于漢中市構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)格局，并使之保持一個可持續(xù)的良性循環(huán)起著重要作用，將對推動城市高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。