呂天宇, 趙 微, 李 娜, 曾 晨

(1.華中農(nóng)業(yè)大學 公共管理學院, 湖北 武漢430070; 2.湖北省水利水電規(guī)劃勘測設(shè)計院, 湖北 武漢 430064)

黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富”。在大力倡導生態(tài)宜居的時代背景下，我國政府高度重視農(nóng)村水環(huán)境治理，先后出臺《水污染防治行動計劃》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》《關(guān)于推進農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導意見》等文件，明確要求開展農(nóng)村生活垃圾、廁所糞污和生活污水治理，全面建設(shè)生態(tài)型農(nóng)村水環(huán)境。農(nóng)村水環(huán)境治理的必要性和重要性得到進一步凸顯。農(nóng)村水環(huán)境治理績效是對農(nóng)村水環(huán)境治理行為和效果的科學評價。對其影響因素開展研究，可以不斷提升公共部門的農(nóng)村水環(huán)境治理水平，破解建設(shè)美麗鄉(xiāng)村美好愿景與農(nóng)村水環(huán)境污染的現(xiàn)實矛盾。國外水環(huán)境績效研究起步較早，已形成較為成熟的體系[1]。借鑒國外研究成果，國內(nèi)學者開始探索具有本土特色的農(nóng)村水環(huán)境治理績效研究路徑。黃征[2]基于平衡計分卡，以財務(wù)指標、顧客指標、內(nèi)部運營指標和學習與成長為目標層構(gòu)建了農(nóng)村水環(huán)境治理的績效體系。鄭開元和李雪松[3]基于公共物品理論，提出摒棄由政府為農(nóng)村水環(huán)境治理買單的單一治理機制，引入經(jīng)濟激勵機制與公眾參與機制，把相關(guān)者活動對環(huán)境造成的不利影響降到最低。杜焱強等[4]對農(nóng)村水環(huán)境多元治理主體進行非合作博弈均衡分析，得出多元參與是農(nóng)村水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，并指出農(nóng)民是水環(huán)境治理的內(nèi)生動力。師榮光等[5]基于組織機構(gòu)建立、管理運行機制、工作履行、公眾參與和實際效果5方面構(gòu)建農(nóng)村水環(huán)境治理績效研究體系。黃森慰等[6]從參與農(nóng)村水環(huán)境治理的地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶三方博弈主體出發(fā)，得出“地方政府引導、企業(yè)凈化、農(nóng)戶參與治理”模式是有利于農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量提升的最優(yōu)模式。對相關(guān)文獻進行梳理發(fā)現(xiàn)，盡管已有學者開始關(guān)注農(nóng)村水環(huán)境治理績效及影響因素，但現(xiàn)有研究多關(guān)注項目完工后的結(jié)果績效，而忽略了治理過程中的過程績效。此外，盡管學者們普遍認可農(nóng)民對農(nóng)村水環(huán)境治理績效有著更加直觀的感受，認為農(nóng)民是農(nóng)村水環(huán)境治理的主要利益相關(guān)者和直接受益人，但基于農(nóng)民視角開展農(nóng)村水環(huán)境治理績效的測度研究較少。因此本文的主要任務(wù)是，針對農(nóng)村水環(huán)境治理的現(xiàn)實問題，構(gòu)建農(nóng)民視角下的農(nóng)村水環(huán)境治理績效研究框架，從“過程—結(jié)果”維度出發(fā)研究水環(huán)境績效影響因素及其作用機理，從而完善農(nóng)村水環(huán)境治理的研究體系，并為農(nóng)村水環(huán)境治理的改革實踐提供理論支持。

1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

湖北省位于我國中部，地處長江流域中心位置。近年來湖北省大力促進綠色發(fā)展，按照《湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》《湖北省鄉(xiāng)村振興促進條例》的要求積極開展農(nóng)村水環(huán)境治理工作。2017年全省開展生活污水治理的行政村比例達15%，進行生活垃圾治理的行政村比例達81.3%，進行旱廁改造的行政村比例達58.9%，畜禽糞污綜合利用率為67%[7]。

嘉魚縣、天門市和公安縣是湖北省開展農(nóng)村水環(huán)境治理的典型地區(qū)。嘉魚縣位于湖北省東南部，境內(nèi)水系發(fā)達，長江橫穿過境。該縣以長江大保護為抓手，持續(xù)推進農(nóng)戶無害化廁所改革，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)，積極開展農(nóng)村生活垃圾集中整治行動，有效改善農(nóng)村水環(huán)境。天門市位于湖北省中部，該市不斷深入推進水環(huán)境治理與河湖長制，持續(xù)加強河湖治理和農(nóng)村黑臭水體治理。公安縣位于湖北省中南部，該縣積極推進農(nóng)村垃圾集中收運，設(shè)立秸稈打包回收點，嚴禁秸稈焚燒污染環(huán)境，通過建設(shè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級河湖庫長制責任體系嚴控河湖庫污染。

1.2 數(shù)據(jù)來源

研究人員于2019年4月30日至5月9日赴湖北省嘉魚縣、天門市和公安縣開展實地調(diào)研，依據(jù)分層隨機抽樣的原則選取了3個縣(市)的11個鎮(zhèn)、73個行政村的609位農(nóng)民作為調(diào)查對象。調(diào)查區(qū)域具體包括嘉魚縣新街鎮(zhèn)的7個行政村、潘家港鎮(zhèn)的11個行政村、渡普鎮(zhèn)的5個行政村、官橋鎮(zhèn)的5個行政村，天門市麻洋鎮(zhèn)的4個行政村、多祥鎮(zhèn)的7個行政村、張港鎮(zhèn)的5個行政村，公安縣孟嘉溪鎮(zhèn)的11個行政村、章田寺鎮(zhèn)的8個行政村、甘家廠鎮(zhèn)的7個行政村、毛家港鎮(zhèn)的3個行政村。實地調(diào)研最終獲得551份有效問卷，問卷有效率90.48%。

2 研究方法

2.1 治理績效的測度

在不同的學科背景下，農(nóng)村水環(huán)境治理績效存在多元化的表達形式。顧客滿意度理論認為，消費者的使用感受是評價產(chǎn)品好壞的重要判斷依據(jù)，該理論已應(yīng)用于公共項目績效評價[8]。對于本研究而言，農(nóng)村水環(huán)境治理具有公共品性質(zhì)，作為農(nóng)村水環(huán)境治理的利益相關(guān)群體[9]，農(nóng)民可以被視為農(nóng)村水環(huán)境治理的“消費者”。他們見證了農(nóng)村水環(huán)境治理的全生命周期，對治理效果有更加深刻的感知，因此其主觀滿意度更加接近農(nóng)村水環(huán)境治理的實際績效水平，采用農(nóng)民滿意度對農(nóng)村水環(huán)境治理績效進行測度具有較強的科學依據(jù)。

2.2 模型設(shè)定與變量選擇

“過程—結(jié)果”績效觀是對環(huán)境治理績效進行科學評價的經(jīng)典方法，目前已廣泛應(yīng)用于流域水環(huán)境治理項目[10]、生態(tài)政策績效評價等[11]多個研究領(lǐng)域。農(nóng)村水環(huán)境治理是由一系列階段和工序共同作用的復雜系統(tǒng)，在治理過程中既需要對污染源頭開展防治、加大基礎(chǔ)設(shè)施供給，也需要必要的人才、資金投入作為保障，還需要對治理效果開展監(jiān)控并獲得反饋，因此農(nóng)村水環(huán)境治理績效研究與“過程—結(jié)果”的基本理念相對一致。根據(jù)已有學者的研究[12-13]和《湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》指出的農(nóng)村水環(huán)境治理困境，“過程”維度的影響因素包括水污染源頭治理、水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及水環(huán)境治理制度等，考慮到觀測農(nóng)村水環(huán)境是否改善是評價農(nóng)村水環(huán)境治理績效的關(guān)鍵指標[2]，故選取水體水質(zhì)潔凈度和野生動物增加程度作為“結(jié)果”維度主要影響因素?！斑^程”維度指標包括水污染源頭治理、水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水環(huán)境治理制度3方面。已有研究發(fā)現(xiàn)，化肥農(nóng)藥、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾、生活污水、旱廁糞水等[14-16]都是造成農(nóng)村水污染的重要因素，這些因素也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中實現(xiàn)生態(tài)宜居的障礙所在。其中，土壤中的化肥農(nóng)藥殘留、未經(jīng)生態(tài)處理的秸稈、隨處丟棄的生活垃圾以及未經(jīng)改造的旱廁會隨降雨產(chǎn)生污水徑流和下滲，造成土壤水和地下水污染。此外，在缺乏生活污水排水管網(wǎng)的現(xiàn)實背景下，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的生活污水是通過簡易的明溝或暗管排放至戶外，直接形成徑流或者入滲至地下污染農(nóng)村水環(huán)境。針對農(nóng)村水環(huán)境污染的主要因素，本文選取農(nóng)村水污染源頭治理的主要指標包括生活污水集中處理X11，生活垃圾集中收運X12，村莊旱廁改造X13，測土配方施肥普及X14，農(nóng)作物秸稈處理X15。在水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施治理方面，除與水污染源頭治理相配套的生活污水管網(wǎng)和生活垃圾收運設(shè)施以外，農(nóng)村地區(qū)常見的坑塘、河道、溝渠也亟需整修。對坑塘進行整修主要包括實施清淤疏浚等，以保障坑塘發(fā)揮正常的蓄水功能。對農(nóng)村河道進行整修主要包括開展河道生態(tài)護坡、清淤工程等[17]。溝渠整修主要包括傳統(tǒng)水泥硬化、定期清淤、建設(shè)生態(tài)溝渠等。因此本文選取農(nóng)村水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施治理的主要指標包括生活污水管網(wǎng)整修X21，生活垃圾設(shè)施整修X22，坑塘整修X23，河道整修X24，溝渠整修X25。此外，健全的農(nóng)村水環(huán)境鄉(xiāng)村治理體系離不開“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”，實現(xiàn)管理主體、經(jīng)費保障、人員配備的制度化、規(guī)范化，并積極地做好村民宣傳和教育工作、提高農(nóng)村居民對農(nóng)村水環(huán)境治理的積極性和參與度對農(nóng)村水環(huán)境治理同樣十分重要[18-20]。因此，在農(nóng)村水環(huán)境制度建設(shè)方面，本文選取工作人員隊伍建設(shè)X31，資金使用公開程度X32，水環(huán)境治理宣傳X33和公眾參與程度X34?！敖Y(jié)果”維度包括水體水質(zhì)潔凈度和野生動物增加程度。水體水質(zhì)潔凈度主要選取與過程績效中相對應(yīng)的河道、坑塘和溝渠作為評價對象，主要包括坑塘水質(zhì)潔凈度R11，河道水質(zhì)潔凈度R12，溝渠水質(zhì)潔凈度R13；野生動物增加程度主要包括野生水禽增加程度R21以及野生魚類增加程度R2。借鑒相關(guān)研究[21]，控制變量包括受訪農(nóng)民性別Z1，年齡Z2，職業(yè)Z3，受教育程度Z4以及家庭總收入Z5(表1)。

根據(jù)上述分析，農(nóng)村水環(huán)境治理績效的影響機理可由下式表示：

(1)

式中：Y是農(nóng)村水環(huán)境治理績效;X為“過程”維度變量;R為“結(jié)果”維度變量;Z為控制變量;C0為常數(shù)項;α，β，δ，λ，μ，ω為待估計的變量系數(shù);ζ為隨機擾動項。

表1 農(nóng)村水環(huán)境治理績效模型的變量

2.3 模型內(nèi)生性檢驗

內(nèi)生性是指計量模型中被解釋變量與擾動項存在相關(guān)性，內(nèi)生性會導致估計結(jié)果未收斂到真實的總體參數(shù)[22]。為了得到更加真實的回歸參數(shù)，需要對模型內(nèi)生性進行分析。在農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域，已有學者專門研究了農(nóng)村環(huán)境治理和農(nóng)民參與行為之間的作用機理，如有研究指出農(nóng)民的參與行為顯著影響農(nóng)村環(huán)境治理效果[6]；同時農(nóng)民參與行為決策反過來也會受治理效果干預，治理效果越突出，農(nóng)民參與的積極性越高[23]，由此可見“農(nóng)村環(huán)境治理績效”與“公眾參與程度”存在潛在的雙向因果關(guān)系?？紤]到農(nóng)村環(huán)境治理行為機理的一致性，本文認為“農(nóng)村水環(huán)境治理績效”和“農(nóng)民參與行為”之間也存在潛在的雙向因果關(guān)系。參考相關(guān)文獻對內(nèi)生性的處理方法，采用代理變量法和工具變量法[24]解決模型內(nèi)生性問題。

2.3.1 代理變量法 計劃行為理論是解釋個體行為形成機理的重要理論基礎(chǔ)[25]。根據(jù)該理論，農(nóng)民的水環(huán)境意識可以表征行為態(tài)度，而行為態(tài)度進一步影響水環(huán)境保護的參與行為，因此農(nóng)民環(huán)境意識和公眾參與度具有高度相關(guān)關(guān)系。本文選擇“農(nóng)民環(huán)境意識(W1)”作為“公眾參與程度(X34)”的代理變量，其賦值規(guī)則如下：“農(nóng)村水環(huán)境保護不重要=1；農(nóng)村水環(huán)境保護一般重要=2；農(nóng)村水環(huán)境保護十分重要=3”。

2.3.2 工具變量法 工具變量是一類不屬于原解釋方程并且與內(nèi)生解釋變量相關(guān)的變量，它既需要滿足工具變量與內(nèi)生變量的相關(guān)性，又需要滿足工具變量與擾動項不相關(guān)的外生性[22]。利用工具變量法可以消除內(nèi)生性導致的OLS估計量不一致。受楊衛(wèi)兵等人[9]啟發(fā)，本文使用“農(nóng)民支付意愿(Ⅳ)”作為候選的工具變量，該變量反映了受訪農(nóng)民愿意為改善農(nóng)村水環(huán)境的支付金額。實地訪談中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民愿意為農(nóng)村水環(huán)境支付的資金越多，表明農(nóng)民參與治理的積極性越高，農(nóng)民支付意愿(Ⅳ)與公眾參與(X34)之間存在密切關(guān)系；從行為機理上分析，農(nóng)民支付意愿與水環(huán)境治理績效之間不存在直接的作用關(guān)系，但可能通過公眾參與影響績效水平。因此，農(nóng)民支付意愿(Ⅳ)的選取初步滿足工具變量相關(guān)性和外生性的雙重要求。在此基礎(chǔ)上，本文采用二階段最小二乘法(2SLS)進行工具變量回歸分析。

3 結(jié)果與分析

3.1 績效水平分析

實證區(qū)域農(nóng)村水環(huán)境治理績效普遍偏低，農(nóng)民對農(nóng)村水環(huán)境治理的滿意度均值僅為2.595，未達到“一般”的滿意水平，其中，認為農(nóng)村水環(huán)境治理“非常不滿意”的農(nóng)民占比15.61%，認為治理“相對不滿意”占比30.31%，認為治理“一般”占比36.30%，認為治理“比較滿意”占比14.52%，認為治理“非常滿意”占比3.27%，因此，有必要探究農(nóng)民滿意度的影響因素從而提高農(nóng)村水環(huán)境治理績效。

3.2 影響因素分析

本文構(gòu)建6組模型并采用OLS回歸開展農(nóng)村水環(huán)境治理績效的影響因素研究。其中，模型1的解釋變量僅為“過程”維度變量，模型三的解釋變量僅為“結(jié)果”維度變量，模型五的解釋變量為“過程”維度變量和“結(jié)果”維度變量，模型2，4，6分別在模型1，3，5的基礎(chǔ)上增加了控制變量。模型估計結(jié)果詳見表2。為了消除潛在的異方差可能性，采用穩(wěn)健標準誤。

由表2可以看出，6組模型F值均通過1%的顯著性檢驗，表明模型整體是顯著的。“過程”維度中，生活垃圾集中收運(X12)、村莊旱廁改造(X13)、生活垃圾設(shè)施整修(X22)、河道整修(X24)、工作人員隊伍建設(shè)(X31)、公眾參與程度(X34)在模型一、模型二、模型五和模型六中均在10%水平上顯著，而生活污水管網(wǎng)整修(X21)僅在模型六通過了10%的顯著性水平檢驗。“結(jié)果”維度中，溝渠水質(zhì)潔凈度(R13)在模型3—6中均在10%的水平上顯著，坑塘水質(zhì)潔凈度(R11)在模型3和模型4中均在5%的水平上顯著，但在模型5和模型6中卻未表現(xiàn)出顯著性?？傮w而言，模型回歸結(jié)果相對穩(wěn)健，驗證了本文構(gòu)建農(nóng)村水環(huán)境治理績效研究框架的科學性。

表2 農(nóng)村水環(huán)境治理績效影響因素的OLS回歸結(jié)果

3.2.1 “過程”維度 生活垃圾集中收運(X12)和生活垃圾設(shè)施整修(X22)對農(nóng)村水環(huán)境治理績效產(chǎn)生顯著的正向影響(p<10%，p<5%)，即生活垃圾集中收運越及時、生活垃圾設(shè)施整修越完善，水環(huán)境治理績效越高。傳統(tǒng)上農(nóng)村地區(qū)生活垃圾主要以菜葉果皮等易降解的有機垃圾為主。隨著農(nóng)民生活水平的提高，塑料產(chǎn)品等難降解垃圾不斷增多，隨意丟棄垃圾對農(nóng)村水環(huán)境造成了極大的壓力，在雨水沖刷下對水體造成了嚴重污染。隨著鄉(xiāng)村振興工作的不斷推進，“實施城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達標行動”的要求促使農(nóng)村地區(qū)垃圾桶、垃圾池等設(shè)施不斷修建，大部分地區(qū)實現(xiàn)常態(tài)化的“村收集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運縣處理”垃圾收運模式，減少了污水徑流和下滲，一定程度上緩解了由垃圾造成的農(nóng)村水環(huán)境污染。

村莊旱廁改造(X13)對農(nóng)村水環(huán)境治理績效產(chǎn)生顯著的正向影響(p<5%)，即村莊旱廁改造完成率越高、效果越好，水環(huán)境治理績效水平越高。開展“廁所革命”是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、提高農(nóng)村衛(wèi)生水平、改善村容村貌的根本要求。改造農(nóng)村戶廁和公廁可在一定程度上減少農(nóng)村蚊蟲，減少污水徑流和下滲，從而對污染源頭進行有效治理。

公眾參與程度(X34)對農(nóng)村水環(huán)境治理績效產(chǎn)生顯著正向影響(p<1%)，即公眾的農(nóng)村水環(huán)境治理參與度越高，水環(huán)境治理績效水平越高。農(nóng)村水環(huán)境屬于公共物品，通常在政府主導下進行綜合治理。但由于農(nóng)村水環(huán)境存在污染源復雜、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、投入資金不足等問題，實施難度較大。普通農(nóng)民由于缺乏相關(guān)的環(huán)保知識和責任意識，尤其是收入水平受限，經(jīng)常會有搭便車的投機行為。當農(nóng)民個人利益與水環(huán)境治理發(fā)生沖突時，往往會忽視環(huán)境治理而選擇維護自身利益，這也對水環(huán)境治理工作帶來極大阻礙。作為農(nóng)村水環(huán)境治理的利益相關(guān)者，農(nóng)民理應(yīng)擔負起農(nóng)村水環(huán)境協(xié)同治理的責任。

工作人員隊伍建設(shè)(X31)對農(nóng)村水環(huán)境治理績效產(chǎn)生顯著正向影響(p<1%)，即工作人員配備越齊全、專職程度越高，水環(huán)境治理績效水平越高。農(nóng)村水環(huán)境管理人員是農(nóng)村水環(huán)境治理的專職工作人員，只有充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢、科學合理制定農(nóng)村水環(huán)境治理制度和實施細則、有效推進農(nóng)村水環(huán)境治理進程，才能為水環(huán)境治理帶來積極效應(yīng)。

生活污水管網(wǎng)整修(X21)對農(nóng)村水環(huán)境治理績效產(chǎn)生顯著正向影響(p<10%)。相對于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村污水管網(wǎng)的建管工作比較薄弱。根據(jù)實地調(diào)查結(jié)果，研究區(qū)域農(nóng)村生活污水大多未經(jīng)生態(tài)化處理直接通過簡易明溝或暗管排放至戶外，嚴重污染農(nóng)村水環(huán)境、損害村莊生態(tài)環(huán)境。修建完備的農(nóng)村生活污水管網(wǎng)、實現(xiàn)雨污分流是當前農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的迫切需要。

河道整修(X24)對農(nóng)村水環(huán)境治理績效產(chǎn)生顯著的正向影響(p<5%，p<1%)，即河道整修效果越好，對應(yīng)水環(huán)境治理績效水平越高。農(nóng)村小型河流承擔著農(nóng)田灌溉、防洪防汛、休閑娛樂的重要功能，對河道整修主要包括河道清淤和生態(tài)護岸。河道進行定期清淤可以保障河道排澇、防洪、灌溉功能的正常實現(xiàn)，而生態(tài)護岸可以把河堤改造成為水土資源、動植物相互涵養(yǎng)，適合生物生長的仿自然狀態(tài)護岸[26]，不僅可以保護堤岸的安全，還可以提升河流兩岸的生態(tài)景觀功能。

3.2.2 “結(jié)果”維度 坑塘水質(zhì)潔凈度(R11)對農(nóng)村水環(huán)境治理績效產(chǎn)生顯著的正向影響(p<5%)，即坑塘水質(zhì)越好，水環(huán)境治理績效水平越高。當前調(diào)查地區(qū)面積較大的坑塘通常用于水產(chǎn)品養(yǎng)殖，但面積較小坑塘未被有效利用，水質(zhì)逐漸惡化，對農(nóng)村環(huán)境造成極大的負面影響。為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村坑塘利用率，需要著重解決農(nóng)村的黑臭坑塘問題。

溝渠水質(zhì)潔凈度(R13)對農(nóng)村水環(huán)境治理績效產(chǎn)生顯著正向影響(p<10%，p<1%)。已有研究指出，水田水質(zhì)決定毗鄰溝渠水質(zhì)[27]，農(nóng)田施用化肥農(nóng)藥后毗鄰溝渠內(nèi)有機物含量將升高，有機物將通過溝渠流通到周圍水體，引發(fā)農(nóng)村水環(huán)境有機物含量增加從而加重水污染程度。

3.3 模型內(nèi)生性分析

3.3.1 代理變量法 采用“農(nóng)民環(huán)境意識(W1)”作為“公眾參與程度(X34)”代理變量的回歸結(jié)果詳見表3。結(jié)果顯示，6組模型都通過了1%的顯著性檢驗，表明模型整體的顯著性?！斑^程”維度中農(nóng)作物秸稈處理(X15)、河道整修(X24)、工作人員隊伍建設(shè)(X31)、水環(huán)境治理宣傳(X33)和代理變量農(nóng)民環(huán)境意識(W1)在模型7、模型8、模型11和模型12中均在10%水平上顯著，生活污水管網(wǎng)整修(X21)、生活垃圾設(shè)施整修(X22)僅在模型6中在10%的水平上顯著。其中，農(nóng)作物秸稈處理(X15)、水環(huán)境治理宣傳(X33)值得引起我們的進一步關(guān)注。雖然近些年來基層政府推行秸稈粉碎還田等系列生態(tài)化處理方式，但農(nóng)民仍然會采用焚燒方式處理農(nóng)作物秸稈，對村莊空氣質(zhì)量和水環(huán)境產(chǎn)生較大的負面影響，收割季節(jié)如何處理秸稈成為了農(nóng)村環(huán)境保護亟需解決的問題。水環(huán)境治理宣傳是指通過宣傳教育的方式，向農(nóng)民普及和宣傳水環(huán)境保護的重要性，提高農(nóng)民水環(huán)境意識，引導農(nóng)民參與水環(huán)境保護?！敖Y(jié)果”維度中，溝渠水質(zhì)潔凈度(R13)在模型9—12中均通過了10%的顯著性檢驗，而坑塘水質(zhì)潔凈度(R11)在模型9和模型10中通過了5%的顯著性檢驗，在模型11和模型12中未表現(xiàn)出顯著性?？傮w來說，采用代理變量法的回歸結(jié)果與基準的OLS模型估計結(jié)果保持一致，模型穩(wěn)健性得到了檢驗。

表3 農(nóng)村水環(huán)境治理績效影響因素的代理變量法回歸結(jié)果

3.3.2 工具變量法 以農(nóng)民支付意愿(Ⅳ)作為工具變量，采用二階段最小二乘法(2SLS)進行工具變量回歸分析，回歸結(jié)果詳見表4。由第一階段2SLS回歸可知，工具變量與內(nèi)生變量之間存在正向影響關(guān)系(p<0.1)。進一步對工具變量的有效性進行檢驗，Kleibergen-Paaprk LM統(tǒng)計量值為2.913(Prob=0.087 9<0.1)，在10%的水平上拒絕不可識別的原假設(shè)，表明工具變量與內(nèi)生解釋變量相關(guān);接下來分別采用minimum Eigenvalue統(tǒng)計量、CraggDonald Wald F統(tǒng)計量、Kleibergen-Paaprk Wald F統(tǒng)計量進行檢驗，均未通過“名義顯著性水平”為5%的沃爾德檢驗，接受“弱工具變量”的原假設(shè)。在懷疑有弱工具變量的情況下，改進估計方法是一個可行的經(jīng)驗策略[28]。為了解決弱工具變量帶來的偏差，本文使用對弱工具變量更不敏感的LIML方法進行回歸[22]。由表4可以看出，LIML回歸結(jié)果與2SLS回歸結(jié)果基本一致。

在2SLS和LIML回歸結(jié)果中，生活污水管網(wǎng)整修(X21)、河道整修(X24)、工作人員隊伍建設(shè)(X31)、溝渠水質(zhì)潔凈度(R13)等變量分別在10%，5%，5%，10%水平下對水環(huán)境治理農(nóng)民滿意度產(chǎn)生顯著的正向影響。2SLS回歸結(jié)果中顯著的解釋變量在之前構(gòu)建的模型中均呈現(xiàn)出顯著性，本文構(gòu)建的基準模型的穩(wěn)健性再次得到檢驗。

4 討 論

(1) 本文采用多元回歸模型，將潛在影響農(nóng)村水環(huán)境治理績效的因素納入模型，試圖尋找影響農(nóng)村水環(huán)境治理的顯著因子，從而為多角度協(xié)同增進治理效果提供參考，符合劉勇多角度多措施農(nóng)村水環(huán)境治理效果更佳的結(jié)論[29]。此外，農(nóng)村水環(huán)境治理作為新興話題，較少有學者對農(nóng)村水環(huán)境治理績效影響因素展開研究，但是從已有文獻看，顯著影響農(nóng)民人居環(huán)境[30]、農(nóng)業(yè)面源污染[31]、農(nóng)地整治績效[32-33]的因子與本文結(jié)果一致性較強，今后統(tǒng)籌推進農(nóng)村水環(huán)境治理、面源污染治理、人居環(huán)境治理和農(nóng)地整治是鄉(xiāng)村振興視角下實現(xiàn)生態(tài)宜居的重要導向，同時也是實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)—生活—生態(tài)“三生”協(xié)調(diào)的重要路徑。

表4 農(nóng)村水環(huán)境治理績效影響因素的工具變量法回歸結(jié)果

(2) “過程”維度和“結(jié)果”維度中表現(xiàn)出顯著性的變量與《湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中提出的農(nóng)村水環(huán)境相關(guān)治理舉措具有較高契合度。生活垃圾集中收運(X12)、村莊旱廁改造(X13)、農(nóng)作物秸稈處理(X15)、生活污水管網(wǎng)整修(X21)、生活垃圾設(shè)施整修(X22)、河道整修(X24)是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村人居環(huán)境、扭轉(zhuǎn)農(nóng)村生活用水污染和農(nóng)業(yè)面源污染的重要舉措，對改善農(nóng)村水環(huán)境有著重要影響。工作人員隊伍建設(shè)(X31)、公眾參與程度(X34)、水環(huán)境治理宣傳(X33)則是治理制度層面的保障，體現(xiàn)了農(nóng)村水環(huán)境治理現(xiàn)代化水平?？犹了|(zhì)潔凈度(R11)和溝渠水質(zhì)潔凈度(R13)是“結(jié)果”維度中的顯著變量，坑塘和溝渠是農(nóng)村地區(qū)最常見的水環(huán)境載體，水質(zhì)好壞與農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量息息相關(guān)，因此坑塘和溝渠治理效果是今后關(guān)注重點。雖然近年來湖北省農(nóng)村水環(huán)境整治取得了積極成效，但總體形勢依然嚴峻，相關(guān)影響因素可以為實現(xiàn)《湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中預定目標提供科學參考。

(3) 在論文構(gòu)建的多個模型中，一些解釋變量未表現(xiàn)出統(tǒng)計意義上的顯著性。 ①在水污染源頭治理中，生活污水集中處理(X11)未表現(xiàn)出顯著性的原因可能是鋪設(shè)農(nóng)村生活污水管道是農(nóng)民直觀了解的收集農(nóng)村污水的方式，由于生活經(jīng)驗的限制，尚未延續(xù)到生活污水收集后集中處理的環(huán)節(jié)。測土配方施肥普及(X14)未表現(xiàn)出顯著性的原因可能是由于農(nóng)民生產(chǎn)觀念仍相對落后、農(nóng)業(yè)推廣工作不到位，仍然認為化肥高投入會帶來高產(chǎn)出，未考慮化肥過量使用造成的農(nóng)業(yè)面源污染。 ②水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施治理中的坑塘整修(X23)和溝渠整修(X25)未表現(xiàn)出顯著性。當前研究區(qū)域坑塘多被私人承包用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，為了提高養(yǎng)殖效益承包戶會主動開展坑塘清淤。因此大多農(nóng)民認為農(nóng)村坑塘整修對農(nóng)村水環(huán)境影響不大。此外近年來以溝渠為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到持續(xù)加強，農(nóng)民認為當前溝渠修建狀況能夠滿足農(nóng)業(yè)需要，而未能意識到溝渠生態(tài)化改建可以發(fā)揮凈化水體、增強景觀效應(yīng)的作用。 ③水環(huán)境治理制度方面，資金使用公開程度(X32)未表現(xiàn)出顯著性。農(nóng)村水環(huán)境治理通常直接由政府財政撥款，而農(nóng)民沒有參與投資，因此對治理資金使用不會過多關(guān)注。 ④水體水質(zhì)潔凈度中，河道水質(zhì)潔凈度(R12)未表現(xiàn)出顯著性，這可能是由于調(diào)查區(qū)域河道流通性較強、河道水體不易黑臭，且在當前“河長制”實施背景下河流水質(zhì)相對穩(wěn)定，農(nóng)民的關(guān)注度下降。 ⑤野生動物增加程度中，野生水禽增加程度(R21)和野生魚類增加程度(R22)均未表現(xiàn)出顯著性，這可能是由于當前農(nóng)民對水環(huán)境的生態(tài)服務(wù)功能需求不高，野生水禽和魚類的增加與否并不能引發(fā)農(nóng)民的重點關(guān)注。

5 結(jié)論與建議

本文基于農(nóng)民滿意度視角，從“過程”“結(jié)果”兩方面對影響農(nóng)村水環(huán)境治理績效的影響因素展開分析。研究發(fā)現(xiàn)，過程績效和結(jié)果績效均是影響農(nóng)村水環(huán)境治理績效的重要方面。其中，“過程“維度的生活垃圾集中收運(X12)、村莊旱廁改造(X13)、農(nóng)作物秸稈處理(X15)、生活污水管網(wǎng)整修(X21)、生活垃圾設(shè)施整修(X22)、河道整修(X24)、工作人員隊伍建設(shè)(X31)、水環(huán)境治理宣傳(X33)、公眾參與程度(X34)和“結(jié)果”維度的坑塘水質(zhì)潔凈度(R11)、溝渠水質(zhì)潔凈度(R13)對農(nóng)村水環(huán)境治理均產(chǎn)生顯著正向影響，建議今后以完善農(nóng)村垃圾收運系統(tǒng)和污水管網(wǎng)系統(tǒng)為重要導向，積極推進村莊旱廁改造，同時加大河道、溝渠、坑塘的生態(tài)修復力度，建設(shè)生態(tài)—防洪—灌溉于一體的生態(tài)型河道以及生態(tài)型溝渠和坑塘，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的生態(tài)宜居要求。此外，在加強農(nóng)村水環(huán)境治理頂層設(shè)計的同時，通過宣傳等手段加強公眾參與，圍繞鄉(xiāng)村振興總體目標形成政府統(tǒng)籌—村委實施—村民參與的農(nóng)村水環(huán)境治理的新局面。