馮 莉

(江蘇電子信息職業(yè)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 江蘇 淮安 223002)

大運(yùn)河作為世界文化遺產(chǎn)，孕育了豐富多樣的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(簡稱非遺)。2017年2月，習(xí)近平總書記指示，要“以高度歷史使命感推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)”。加強(qiáng)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，就必須保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。大運(yùn)河江蘇段流經(jīng)徐州、宿遷、淮安、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州等8個城市(簡稱沿運(yùn)城市)。截至2015年6月，大運(yùn)河江蘇段擁有非遺項(xiàng)目4 675項(xiàng)，其中，國家級146項(xiàng)，省級566項(xiàng)。面對大運(yùn)河非遺保護(hù)、傳承難題和碎片化保護(hù)現(xiàn)狀，江蘇沿運(yùn)各市在獲得地方立法權(quán)后，均加快了大運(yùn)河非遺保護(hù)地方立法。本文對江蘇沿運(yùn)各市的大運(yùn)河非遺保護(hù)立法進(jìn)行實(shí)證分析，以期對江蘇大運(yùn)河非遺保護(hù)立法及大運(yùn)河文化帶建設(shè)有所助益。

一、江蘇沿運(yùn)城市大運(yùn)河非遺保護(hù)地方立法概述

大運(yùn)河流經(jīng)的江蘇8個城市分兩批獲得地方立法權(quán)：蘇州、無錫、徐州作為較大的市，較早獲得地方立法權(quán)；宿遷、淮安、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、常州五市2015年獲得地方立法權(quán)。從各市相繼頒布的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件來看，各沿運(yùn)城市對大運(yùn)河非遺的重視和保護(hù)程度不同，立法數(shù)量和種類也不同。

(一)大運(yùn)河非遺保護(hù)的地方性法規(guī)

早在2011年《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》(以下簡稱《非遺法》)頒布之前，蘇州市和無錫市就先后制定了《蘇州市昆曲保護(hù)條例》(2006年)、《無錫宜興紫砂保護(hù)條例》(2007年)、《無錫市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2009年)。《非遺法》頒布之后，江蘇省人大常委會制定了《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2013年)和《關(guān)于促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定》(2019年)，蘇州市制定了《蘇州市古村落保護(hù)條例》(2013年)和《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2014年)，鎮(zhèn)江市制定了《鎮(zhèn)江香醋保護(hù)條例》(2016年)和《鎮(zhèn)江市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人條例》(2017年)，揚(yáng)州市制定了《揚(yáng)州古城保護(hù)條例》(2016年)和《揚(yáng)州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2018年)，常州市制定了《常州市歷史文化名城保護(hù)條例》(2017年)，淮安市制定了《淮安市大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2020年)。

(二)大運(yùn)河非遺保護(hù)的地方政府規(guī)章

在《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)于2015年修訂之前，只有蘇州、無錫、徐州3個市擁有地方立法權(quán)，從而導(dǎo)致涉及大運(yùn)河非遺保護(hù)的地方性法規(guī)僅有2部，而政府規(guī)章卻有3部，分別是《蘇州市民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)辦法》(2004年)、《蘇州市古村落保護(hù)辦法》(2004年)和《揚(yáng)州市文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》(2012年)?！读⒎ǚā沸抻喼?，宿遷市出臺了《宿遷市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法》(2015年)，常州市出臺了《常州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法》(2018年)，淮安市出臺了《淮安市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)施辦法》(2018年)。

(三)大運(yùn)河非遺保護(hù)的規(guī)范性文件

各沿運(yùn)城市先后頒布一些規(guī)范性文件，來彌補(bǔ)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章對大運(yùn)河非遺保護(hù)的不足。蘇州市出臺了《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目評定與管理辦法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人評估辦法(試行)》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目人才培養(yǎng)與管理辦法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分類保護(hù)示范基地命名與管理辦法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)促進(jìn)辦法(試行)》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記憶性保護(hù)工程實(shí)施管理辦法(試行)》《瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)辦法》《瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目人才培養(yǎng)與管理辦法》等規(guī)范性文件；無錫市出臺了《無錫市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金使用管理辦法》；常州市出臺了《常州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表人評估暫行辦法》；揚(yáng)州市出臺了《關(guān)于扶持發(fā)展揚(yáng)州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的意見》《揚(yáng)州市區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金申報工作的通知》等規(guī)范性文件；宿遷市施行了《關(guān)于戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村的實(shí)施方案》。

二、江蘇沿運(yùn)城市大運(yùn)河非遺保護(hù)地方立法的貢獻(xiàn)與問題

縱觀江蘇沿運(yùn)8市的大運(yùn)河非遺保護(hù)的立法，可以發(fā)現(xiàn)，沿運(yùn)各市都將非遺保護(hù)納入法治軌道，實(shí)現(xiàn)了地方法制與《非遺法》以及省《條例》的有效銜接，作出了重要貢獻(xiàn)，但也存在一些問題。

(一)江蘇沿運(yùn)城市大運(yùn)河非遺保護(hù)地方立法的貢獻(xiàn)

1.充分發(fā)揮市級地方立法的先行先試作用

鄧小平指出，“有的法規(guī)地方可以先試搞，然后經(jīng)過總結(jié)提高，制定全國通用的法律”[1]。蘇州市非遺保護(hù)地方立法在先行先試方面發(fā)揮了積極作用，在昆曲入選世界大運(yùn)河非遺后，即制定了《蘇州市昆曲保護(hù)條例》，對昆曲的保護(hù)對象、政府責(zé)任、傳承人保護(hù)等作出詳細(xì)規(guī)定，早于《非遺法》多年。其中多項(xiàng)保護(hù)條款，如保護(hù)原則、對傳承人的保護(hù)措施、資金保障以及法律責(zé)任等，均被《非遺法》吸收或借鑒，為中央立法提供了地方立法經(jīng)驗(yàn)。

2.有力促進(jìn)了大運(yùn)河非遺保護(hù)的法治化和系統(tǒng)化

各沿運(yùn)城市在大運(yùn)河非遺保護(hù)地方立法中吸收了“保護(hù)為主、搶救第一、政府主導(dǎo)、社會參與”的立法原則，并進(jìn)行一定程度的創(chuàng)新。通過銜接中央立法，構(gòu)建了國家、省、市、縣四級非遺名錄體系，規(guī)范了非遺傳承人和傳承單位的權(quán)利和義務(wù)，明確了非遺的行政主管部門和其他相關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作職責(zé)，明確了新聞單位、教育機(jī)構(gòu)的傳播義務(wù)，規(guī)定了聯(lián)席會議制度或其他溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化、補(bǔ)充了中央和省級立法的一些抽象和相對模糊的內(nèi)容。

3.創(chuàng)新了大運(yùn)河非遺保護(hù)的行政保護(hù)機(jī)制

各沿運(yùn)城市圍繞具有本市特色且級別高的非遺項(xiàng)目開展專項(xiàng)立法。除《蘇州市昆曲保護(hù)條例》外，無錫市制定了《無錫市宜興紫砂保護(hù)條例》，鎮(zhèn)江市制定了《鎮(zhèn)江陳醋保護(hù)條例》。

(二)江蘇沿運(yùn)城市大運(yùn)河非遺保護(hù)地方立法存在的問題

1.立法重視程度不一

蘇州市是最重視大運(yùn)河非遺保護(hù)地方立法的市。目前，蘇州市各類非遺保護(hù)地方立法已達(dá)15項(xiàng)之多，從地方性法規(guī)到地方政府規(guī)章再到規(guī)范性文件，為蘇州大運(yùn)河非遺提供了全面保護(hù)。鎮(zhèn)江市作為后獲得地方立法權(quán)的市，很快制定了2部大運(yùn)河非遺專項(xiàng)保護(hù)條例。但無錫市作為較早獲得地方立法權(quán)的市，尚未頒布市級非遺保護(hù)條例，但已于2018年啟動《無錫市大運(yùn)河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》立法調(diào)研工作。徐州市雖然早在1993年就獲得了地方立法權(quán)，但至今尚未制定一部專門保護(hù)大運(yùn)河非遺的地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章。

2.立法質(zhì)量參差不齊

此處以各沿運(yùn)城市大運(yùn)河非遺保護(hù)地方立法中的非遺保護(hù)措施為例進(jìn)行說明。江蘇各沿運(yùn)城市擁有的大運(yùn)河非遺項(xiàng)目不同，其保護(hù)措施也必然不同。在大運(yùn)河非遺保護(hù)方面，蘇州市走在了前面?！短K州市民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)辦法》針對非遺項(xiàng)目提出分級保護(hù)。2014年出臺的《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》根據(jù)非遺項(xiàng)目的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，把非遺項(xiàng)目分為四類，并提出四類保護(hù)措施。接著，蘇州市政府圍繞四類非遺項(xiàng)目，配套制定了各類傳承人和非遺項(xiàng)目管理辦法?？梢姡K州市的大運(yùn)河非遺保護(hù)地方立法不僅全面，而且立法質(zhì)量高。與蘇州相比，常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安和宿遷五市則缺少具有針對本市非遺項(xiàng)目特色的保護(hù)措施。這表明新取得立法權(quán)的市在立法能力、立法經(jīng)驗(yàn)方面，尚存在一定差距。

表1 江蘇沿運(yùn)城市大運(yùn)河非遺保護(hù)地方性法規(guī)統(tǒng)計一覽表

3.私權(quán)保護(hù)有待加強(qiáng)

大運(yùn)河非遺保護(hù)可以劃分為兩個實(shí)施階段：第一階段，是建設(shè)大運(yùn)河非遺代表作名錄，這一任務(wù)已經(jīng)完成；第二階段，是非遺項(xiàng)目的保護(hù)、利用和傳承，這一任務(wù)正在進(jìn)行之中。因此，大運(yùn)河非遺保護(hù)立法即應(yīng)考慮“非遺項(xiàng)目通用名稱的共享性、非遺傳承人利益的專屬性；非遺作品的衍生部分的獨(dú)創(chuàng)性”[2]。換言之，就是要加強(qiáng)非遺的私權(quán)保護(hù)，因?yàn)樗綑?quán)保護(hù)是促進(jìn)大運(yùn)河非遺傳承和創(chuàng)新的驅(qū)動力。然而，由于國家立法機(jī)關(guān)在《非遺法》中采納了“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法的立法目的是提供行政保護(hù)，不宜對知識產(chǎn)權(quán)問題作具體規(guī)定”[3]的主張，結(jié)果既造成了法律適用的困境，又造成了地方立法與上位法無法有效銜接的問題[4]。為了更好地保護(hù)和傳承大運(yùn)河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，江蘇各沿運(yùn)城市的地方立法進(jìn)行了有限的創(chuàng)新，主要涉及大運(yùn)河非遺知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，包括主體保護(hù)和客體保護(hù)。主體保護(hù)指保護(hù)非遺項(xiàng)目的傳承人或傳承單位；客體保護(hù)指保護(hù)非遺著作權(quán)、專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)等。蘇州市、無錫市、常州市比較重視非遺商標(biāo)權(quán)和專利權(quán)保護(hù)，鎮(zhèn)江市則重視非遺項(xiàng)目傳承人的私權(quán)保護(hù)。但總的來說，各沿運(yùn)城市對大運(yùn)河非遺項(xiàng)目傳承人或傳承單位的私權(quán)保護(hù)有待加強(qiáng)。

4.保障資金落實(shí)不到位

資金短缺是大運(yùn)河非遺保護(hù)和傳承中遇到的普遍問題。為了解決資金短缺問題，《非遺法》第6條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算?！督K省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》第5條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，加大投入，并逐步增加。但是，江蘇各沿運(yùn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，財政實(shí)力存在差異，這必然帶來資金保障方面的差異。蘇州市在資金投入方面是多層次、全方位的，除市、區(qū)政府專項(xiàng)資金外，還要求基層政府——鎮(zhèn)級政府增加資金投入，并鼓勵社會資本以多種方式參與非遺保護(hù)。無錫市和鎮(zhèn)江市主要是通過專項(xiàng)基金對本市重點(diǎn)非遺項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)保護(hù)。揚(yáng)州市則通過多種途徑籌集非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持生產(chǎn)型非遺項(xiàng)目發(fā)展。常州市、淮安市、宿遷市的非遺保護(hù)資金投入力度有待加強(qiáng)。

三、改進(jìn)江蘇沿運(yùn)城市大運(yùn)河非遺保護(hù)地方立法之對策

習(xí)近平總書記指出，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”[5]。大運(yùn)河文化帶建設(shè)需要“以立法的方式來正確處理遺產(chǎn)保護(hù)與流域發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)安排沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)和文化保護(hù)傳承?！O(shè)區(qū)市和全省層面的地方立法同時推進(jìn)?！盵6]江蘇沿運(yùn)各市要利用地方立法權(quán)，從以下幾個方面改進(jìn)和完善大運(yùn)河非遺保護(hù)地方立法工作。

(一)提高認(rèn)識，高度重視大運(yùn)河非遺保護(hù)地方立法

對大運(yùn)河非遺保護(hù)地方立法的重視程度直接影響到大運(yùn)河非遺保護(hù)的程度，進(jìn)而影響到地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。昆曲作為蘇州市最重要的大運(yùn)河非遺之一，在入選世界大運(yùn)河非遺之前，陷入了發(fā)展困境。為了幫助昆曲走出這一困境，蘇州市運(yùn)用地方立法權(quán)，及時制定了《蘇州市昆曲保護(hù)條例》，為昆曲的發(fā)展提供了法律支持。有了法律作依托，昆曲從劇團(tuán)到劇場、從劇目到技藝、從服裝到音律、從相關(guān)習(xí)俗到藝術(shù)樣式等都得到了保護(hù)和傳承。經(jīng)歷10多年的努力，曾經(jīng)瀕臨消亡的昆曲迎來了發(fā)展的春天，青春版的昆曲《牡丹亭》曾在世界各地的28所大學(xué)演出85場，創(chuàng)造了校園演出單場觀眾7 000人的紀(jì)錄。2018年，昆曲在我國臺灣地區(qū)成功演出，擴(kuò)大和深化了兩岸文化交流合作。但同為國家級大運(yùn)河非遺的楚州十番鑼鼓卻沒那么幸運(yùn)。2016年5月，筆者到十番鑼鼓的發(fā)源地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，空蕩蕩的展室內(nèi)僅有一些墻上的圖片和申遺的資料，已看不出當(dāng)年的演出盛況。十番鑼鼓唯一的傳承人已生重病住院，這一國家級大運(yùn)河非遺正面臨失傳的危險。為此，《淮安市大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》提出，要“加強(qiáng)對以淮劇、淮海戲?yàn)榇淼膫鹘y(tǒng)戲劇，楚州十番鑼鼓、金湖秧歌為代表的傳統(tǒng)音樂，洪澤湖漁鼓為代表的傳統(tǒng)舞蹈，淮揚(yáng)菜烹制技藝為代表的傳統(tǒng)技藝等大運(yùn)河沿線大運(yùn)河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整理、研究和推廣”，其法律實(shí)施的效果還有待觀察。

(二)彰顯特色，著力提升大運(yùn)河非遺保護(hù)立法質(zhì)量

一方面，各沿運(yùn)城市的大運(yùn)河非遺保護(hù)立法要進(jìn)一步彰顯地方特色。歷史上，淮安是全國的漕運(yùn)中心，揚(yáng)州是明清鹽運(yùn)和鹽商活動中心，蘇州是明清時期最發(fā)達(dá)的工商城市，每個城市都積淀了不同的大運(yùn)河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。因此，各沿運(yùn)城市在制定大運(yùn)河非遺保護(hù)的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件時，要進(jìn)一步彰顯地方特色。

另一方面，各沿運(yùn)城市的大運(yùn)河非遺保護(hù)立法要進(jìn)一步提升立法質(zhì)量。首先，要樹立問題引導(dǎo)立法、立法解決問題的理念。要以問題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)立法中所要解決的突出矛盾和問題。其次，要合理設(shè)定權(quán)力(權(quán)利)、義務(wù)和責(zé)任。大運(yùn)河非遺保護(hù)牽涉眾多的“利益相關(guān)者”，包括政府部門、社區(qū)和非遺傳承人等，糾結(jié)著各方的政治利益和商業(yè)利益以及公共利益[7]。立法應(yīng)以確認(rèn)和保護(hù)非遺傳承人的利益為核心，要求政府部門把大運(yùn)河非遺傳承發(fā)展的主動權(quán)還給民眾，明確政府部門職責(zé)，少一些部門利益，多一些公共利益。再次，要運(yùn)用科學(xué)的立法技術(shù)。對有關(guān)各方的權(quán)力(權(quán)利)、義務(wù)和責(zé)任，盡量做出明確具體的規(guī)定，增強(qiáng)立法的可操作性，努力做到“小而精，真管用”。

(三)保護(hù)私權(quán)，切實(shí)保障非遺傳承人的合法權(quán)益

大運(yùn)河非遺保護(hù)和傳承最大的難題是傳承人問題?！叭耸菦Q定性因素，因?yàn)橐坏├纤嚾穗x世，他身上承載的某種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就會隨之消亡，所以，解決傳承主體即傳承人的問題，乃是當(dāng)務(wù)之急且是重中之重的大事?！盵8]很多非遺項(xiàng)目正面臨后繼無人的危險，雖然各地的非遺保護(hù)法規(guī)規(guī)定要給予傳承人一定的資金補(bǔ)助和榮譽(yù)稱號，但除了蘇州市對瀕臨消失的非遺項(xiàng)目學(xué)藝者給予明確而具體保護(hù)措施外(1)《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》第20條規(guī)定，對列入瀕臨消失的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的項(xiàng)目學(xué)藝者，取得中級職稱、國家三級職業(yè)資格(高級工)或者達(dá)到同等技藝水平的非本市戶籍的學(xué)藝者需要加入本市戶籍的，參照引進(jìn)緊缺人才的戶籍準(zhǔn)入辦法執(zhí)行。，其他各市對非遺傳承人的鼓勵政策更像是格式條款，并不能給非遺傳承人帶來可觀的直接收益，也難以維持其體面的生活?！胺俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)是一種智力勞動財產(chǎn)，涉及產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)、利益的歸屬、權(quán)利人利益的保護(hù)等問題。通過授予非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利主體以專有性權(quán)利來促進(jìn)動態(tài)文化遺產(chǎn)的可持續(xù)利用與有效保護(hù)，有利于防止對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的不正當(dāng)使用與貶損性使用，有利于保存、發(fā)展以及合理利用本群體、本民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。”[9]所以，應(yīng)給非遺傳承人尤其是瀕危項(xiàng)目傳承人以專有性保護(hù)，鼓勵其潛心研究，不斷創(chuàng)新，更好地傳承大運(yùn)河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

(四)專項(xiàng)立法，切實(shí)保障大運(yùn)河非遺保護(hù)資金到位

大運(yùn)河非遺保護(hù)和傳承已經(jīng)到了實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)與激發(fā)活力的階段?！敖⒈Ｗo(hù)名錄只是我們非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的第一步，接下來就需要對進(jìn)入名錄體系的一個個具體的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施有效保護(hù)，激發(fā)其可持續(xù)發(fā)展的活力?！盵10]到2013年，江蘇省已完成國家、省、市、縣四級非遺名錄建設(shè)。現(xiàn)在，大運(yùn)河非遺保護(hù)已進(jìn)入兌現(xiàn)承諾的階段，同時也面臨最大的挑戰(zhàn)——資金短缺。為此，沿運(yùn)各市應(yīng)根據(jù)本市非遺項(xiàng)目的級別和類別，針對本地最有價值和影響力的非遺項(xiàng)目開展專項(xiàng)立法，并確保非遺項(xiàng)目保護(hù)資金到位。

(五)鼓勵參與，調(diào)動民眾參與大運(yùn)河非遺保護(hù)的積極性

非遺地方性法規(guī)的有效實(shí)施特別需要社會參與基礎(chǔ)的擴(kuò)大[11]。而現(xiàn)狀是，政府“自上而下”“一馬當(dāng)前”，民眾參與度不夠[12]。為了克服這一不足，《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》規(guī)定，文化主管部門應(yīng)當(dāng)通過重點(diǎn)課題招標(biāo)、研究成果評估、優(yōu)秀項(xiàng)目成果獎勵等方法，吸引公民、法人和其他組織參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究。因?yàn)椤爸挥忻癖娊邮艿姆俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)，才會具有延續(xù)和傳承的可能，只有讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)返璞歸真，存在于民眾的生活之中，豐富和滿足民眾精神、文化、生活等需求，才能夠真正體現(xiàn)出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)代文化價值。”[13]因此，今后要進(jìn)一步鼓勵社會參與，真正調(diào)動起民眾參與大運(yùn)河非遺保護(hù)的積極性。

總之，縱觀江蘇沿運(yùn)八市，它們對大運(yùn)河非遺保護(hù)地方立法的重視程度相差甚遠(yuǎn)，立法水平參差不齊，立法質(zhì)量各有千秋，保護(hù)效果差距較大。今后，應(yīng)以大運(yùn)河文化帶建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)大運(yùn)河非遺保護(hù)立法工作，尊重非遺保護(hù)發(fā)展規(guī)律，針對不同級別、不同類別的非遺項(xiàng)目，實(shí)施精細(xì)立法，彰顯本地特色，提高立法質(zhì)量，提高民眾參與大運(yùn)河非遺保護(hù)的意識和積極性，推動大運(yùn)河從地理空間向文化空間的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、文化的協(xié)同發(fā)展，為全國大運(yùn)河文化帶建設(shè)立法貢獻(xiàn)江蘇地方智慧。