黨的十九大報告指出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2017年，江蘇省南通市推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、適度規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)聯(lián)盟“三個全覆蓋”工作，東陳鎮(zhèn)凌云社區(qū)作為試點村，在村級集體規(guī)模經(jīng)營新型合作農(nóng)場方面作了積極探索，有效促進了農(nóng)民增收、村級集體資產(chǎn)保值增值。

合作農(nóng)場經(jīng)營方式剖析

合作農(nóng)場概況。凌云社區(qū)合作農(nóng)場位于如皋市東陳鎮(zhèn)凌云社區(qū)，是由凌云社區(qū)集體經(jīng)濟組織發(fā)起的，以“強村、富民、興農(nóng)”為目標(biāo)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)地股份合作社為依托的合作農(nóng)場。該農(nóng)場由農(nóng)戶自愿土地入股的方式聯(lián)合組建而成，實行“自主經(jīng)營、干部管理、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”，采用“合作社+股民土地入股+社區(qū)干部管理”的模式，目前共有成員1034戶，總耕地面積4362畝，主要從事小麥、水稻、果蔬、花木的種植。

合作農(nóng)場管理方式。凌云社區(qū)合作農(nóng)場探索建立了兩套管理制度，分別是生產(chǎn)經(jīng)營管理制度與財務(wù)管理制度，兩者制度相互獨立又相輔相成，形成了用制度管事、管人、管錢的良好機制。

生產(chǎn)經(jīng)營管理中，主要實行“統(tǒng)一生產(chǎn)調(diào)度、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一責(zé)任落實、統(tǒng)一績效核算”，全程農(nóng)業(yè)機械化，全程績效核算。一是對生產(chǎn)經(jīng)營過程實行“六統(tǒng)一”：統(tǒng)一原材料采購、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一機械作業(yè)、統(tǒng)一用工定價、統(tǒng)一收烘出售、統(tǒng)一績效考核。二是針對管理員日常工作與經(jīng)營效能，建立管理員獎懲機制。年初與管理員簽訂管理協(xié)議，管理員實行基本工資和考核工資相結(jié)合，基本工資：根據(jù)各自管理的面積，每畝20元；考核工資：收獲時按國標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對超出規(guī)定產(chǎn)量的部分按20%獎勵給管理員，同樣低于規(guī)定的按20%賠款。

財務(wù)管理方面根據(jù)南通市《關(guān)于加強村級集體規(guī)模經(jīng)營財務(wù)核算管理的意見》與《關(guān)于規(guī)范村集體規(guī)模經(jīng)營收益分配和會計基礎(chǔ)工作的意見》等文件精神，凌云社區(qū)新型合作農(nóng)場對加強財務(wù)管理主要是實行“六個統(tǒng)一”制度。統(tǒng)一賬戶管理。合作農(nóng)場在銀行開設(shè)了一個基本存款賬戶，及時登記銀行存款日記賬，定期核對賬目；支票和財務(wù)印鑒分別由兩人保管，支票在會計處，印鑒在鎮(zhèn)代管款記賬員處。統(tǒng)一賬務(wù)系統(tǒng)記賬。合作農(nóng)場根據(jù)要求統(tǒng)一使用市規(guī)定軟件進行記賬，定期生成報表和清單。統(tǒng)一票據(jù)領(lǐng)用。合作農(nóng)場的收入票據(jù)統(tǒng)一使用市統(tǒng)一印制的規(guī)范專用票據(jù)，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心統(tǒng)一領(lǐng)取，不得使用普通收據(jù)入賬。所有合作農(nóng)場采購的各項費用（農(nóng)藥、化肥、種子等全部要有正式的合同及帶稅務(wù)和監(jiān)制票據(jù)發(fā)生方可入賬。統(tǒng)一資金申撥使用。合作農(nóng)場平時的賬戶余額只限于少量備用金，資金收支統(tǒng)一登記在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心代管資金賬戶，合作農(nóng)場專戶核算。日常資金使用同村級資金使用同步管理，實行理事長一支筆審批。單筆超過2000元的由理事會成員會簽后，先由記賬員審核把關(guān)，然后到鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心申撥；1000元以上支出統(tǒng)一實行非現(xiàn)金結(jié)算，包括農(nóng)戶的所有土地租金，合作農(nóng)場的用工支出等；大額支出超10000元以上由理事會、監(jiān)事會成員共同會簽方可列支。統(tǒng)一采購供種及農(nóng)藥物資的供應(yīng)。合作農(nóng)場全年兩季的種子、農(nóng)資等全部實行由合作農(nóng)場理事會成員根據(jù)市場需求及生長的周期等因素共同協(xié)商形成統(tǒng)一意見，統(tǒng)一實行種子、化肥、農(nóng)藥等物資的采購和供應(yīng)。統(tǒng)一進行施肥和病蟲害的防治。合作農(nóng)場根據(jù)作物生長的周期及病蟲害的防治要求，由合作農(nóng)場統(tǒng)一進行集中施肥及病蟲害的防治工作 。

收入分配分紅機制。建立保底增收分紅機制，股民入股的土地每年每畝可獲得900元的股金。年終效益好的可適當(dāng)進行分紅。2018年合作農(nóng)場，共收入308.4萬元，支出：股金108.7萬元，機械作業(yè)、種子、農(nóng)藥、肥料、用工等費用148.9萬元，農(nóng)戶紅利分配18.1萬元（即150元/畝），合作農(nóng)場實際凈收入32.7萬元。

啟示與問題

黨的基層組織在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中大有可為。2018年凌云社區(qū)被南通確定為“三個全覆蓋”試點村后，社區(qū)黨支部一是組織學(xué)習(xí)研究政策，統(tǒng)一思想認識，將上級扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點作為解決社區(qū)經(jīng)濟薄弱村發(fā)展的突破口。二是注重調(diào)查研究，詳細了解社區(qū)土地經(jīng)營實際狀況，了解村民思想狀態(tài)、機械作業(yè)人員及售種、售藥、售肥等情況和相關(guān)種田大戶種、收、售等相關(guān)情況。三是召開黨員大會、議事代表會等多種形式會議傳達精神，解說土地入股社區(qū)農(nóng)地股份合作社的重要性和必要性，實施土地入股的好處，形成強大輿論引領(lǐng)。四是深入發(fā)動群眾，鼓勵村民入社參股，細算村民入社后的好處。首先能解決老年股民種不動，中年股民外出打工種不了，年輕股民不想種、不會種的現(xiàn)狀，從根本上解決了土地拋荒問題；其次股民財產(chǎn)性收入增加，用承包地入股合作農(nóng)場，每年既能獲得土地入股的租金收益，年終又能獲得紅利分配得益；最大的好處是能夠增加股民的工資性收入，老年股民能利用空閑時間到合作農(nóng)場經(jīng)營的地塊打工，形成獨特的老齡人二次就業(yè)現(xiàn)象，半勞動力和勞動力從土地上解放出來，在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，增加了工資性收入，收入是種地的幾倍。

巧借惠農(nóng)政策，爭取資源補助。凌云社區(qū)合作農(nóng)場借助“省級財政扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目”，爭取到相關(guān)補助。一是省級經(jīng)濟薄弱村項目80萬元，新建700多平方米的儲糧庫一座。二是支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營項目80萬元，新建烘干主機房1座，購置了熱泵式烘干機4臺套，烘干輔助設(shè)備1套，新筑900多平方米的曬場1塊，250KV變壓器1臺套等。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體培育（農(nóng)民合作社實施方向）項目40萬元，購置了樂星牌拖拉機3臺、神農(nóng)15行條播機3臺、水田打漿機3臺、旋耕機3臺、撒肥機3臺。四是2018年省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目50萬元，欲購置久保田PRO888收割機2臺。以上四個項目共獲得惠農(nóng)政策性補助250萬元，至目前凌云社區(qū)合作農(nóng)場固定資產(chǎn)實際投入了360多萬元。

面臨的問題與建議。一是采購類項目（如農(nóng)藥、化肥、種子等）超5000元需要通過平臺交易，容易耽誤時令。因種植業(yè)的季節(jié)性和時期性較為強烈，特別在治蟲用藥方面，經(jīng)平臺交易周期長，易錯過最佳時期，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利。建議能通過政府采購平臺目錄下的列入單位進行采購，建立簡易操作程序，這樣既能省時又能降低成本。二是合作社種植多是村干部自主經(jīng)營，農(nóng)作物生產(chǎn)本身專業(yè)技術(shù)要求也高，種植過程中缺乏專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)，影響合作社的收成。建議市鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。三是合作社人員力量不足，管理規(guī)范化很難實現(xiàn)，現(xiàn)金會計、總賬會計、保管員現(xiàn)都由村經(jīng)營員一人擔(dān)任，不好操作。建議采取委托記賬、代理記賬等方式保障財務(wù)管理的規(guī)范化運作。