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        樹起鄉(xiāng)村振興“賢字號(hào)”招牌
        ——基于山東省東平縣朝陽莊村鄉(xiāng)賢理事會(huì)的調(diào)查與啟示

        2020-12-25 03:52:04
        農(nóng)村經(jīng)營管理 2020年2期
        關(guān)鍵詞:莊村鄉(xiāng)賢朝陽

        習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào):“新時(shí)代,要更加注重引導(dǎo)和培養(yǎng)鄉(xiāng)賢,使其成為社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)者和鄉(xiāng)村文化的弘揚(yáng)者?!遍L期以來,我國大部分農(nóng)村深陷“人才空心化”的困局。鑒于此,山東省東平縣朝陽莊村以鄉(xiāng)賢理事會(huì)為載體,內(nèi)舉能士、外納賢才;以鄉(xiāng)賢人脈為樞紐,鏈接資源、厚植產(chǎn)業(yè);以鄉(xiāng)賢帶動(dòng)為支撐,煥活參與、縱深治理,使鄉(xiāng)賢成為人才振興的領(lǐng)航者、產(chǎn)業(yè)興旺的踐行者、治理有效的助推者,探索出了一條鄉(xiāng)村人才振興之路。

        固本尋源,儲(chǔ)才蓄力,精雕賢才筑鄉(xiāng)“金字招牌”

        引鄉(xiāng)賢反哺村建,牢筑“一方蓄才池”。第一,以情為系,喚能人歸巢之心。按照“情理相融”的原則,朝陽莊村實(shí)施“四個(gè)一”鄉(xiāng)情記憶工程與“三級(jí)談心”相結(jié)合的引才策略。一方面,托起能人鄉(xiāng)愁,以記憶陳列館、鄉(xiāng)情書、鄉(xiāng)憶影片、村情時(shí)報(bào),多方位、全觀感地加深在外能人對故土的思念與聯(lián)系,激發(fā)能人回鄉(xiāng)熱情;另一方面,道明“求賢若渴”之理,鄉(xiāng)賢理事會(huì)主動(dòng)對接在外發(fā)展的朝陽莊籍能人,以家人的牽掛、鄉(xiāng)親的期盼以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的信任為牽引,養(yǎng)成能人“尋根、護(hù)根、養(yǎng)根”意識(shí),感召能人回鄉(xiāng)。第二,內(nèi)舉外引,聚英才興村之力。朝陽莊村積極挖掘“在場”鄉(xiāng)賢,將在村的老干部、老教師等吸納進(jìn)鄉(xiāng)賢理事會(huì),為人才積蓄奠基。同時(shí),對接“不在場”鄉(xiāng)賢,密切聯(lián)系在外創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家等能人,鼓勵(lì)其造福桑梓。此外,積極與“免費(fèi)農(nóng)科生”簽訂協(xié)議,壯大人才隊(duì)伍,待其學(xué)成歸來、反哺村建。第三,設(shè)位施能,備鄉(xiāng)賢用武之地。為使鄉(xiāng)賢有位有為,按照“正身份、設(shè)崗位、授職能”的流程,將其納入鄉(xiāng)賢理事會(huì)內(nèi)部的紅白理事小組、糾紛調(diào)解小組、工程監(jiān)理小組等聯(lián)合工作小組,助能人大顯身手。

        活思路助力增收,深鑿“一道清源渠”。一方面,整合閑散勞力,駕好勞務(wù)輸出“直通車”。為破解村莊“青壯勞力多外流、閑散勞力常滯留、剩余勞力難創(chuàng)收”等難題,朝陽莊村摸排剩余勞力現(xiàn)實(shí)情況,填好閑散勞力“明白簿”,以掌握村莊勞力信息、挖掘剩余勞力價(jià)值。同時(shí),利用鄉(xiāng)賢人脈搭建就業(yè)信息平臺(tái),建立和完善勞務(wù)輸出地與輸入地的對接機(jī)制,促使村民就業(yè)家門口。此外,成立朝陽莊村勞務(wù)公司,為村民提供勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)與勞動(dòng)收入兜底的雙重保障。另一方面,盤活沉睡資源,當(dāng)好產(chǎn)業(yè)落戶“傳聲筒”。鑒于朝陽莊村集體經(jīng)濟(jì)薄弱且待開發(fā)土地資源豐富,村莊通過“盤點(diǎn)資源、核算資產(chǎn)”兩個(gè)步驟,化“無形”為“有形”,讓集體資產(chǎn)“看得見、摸得著、理得清”。與此同時(shí),借助鄉(xiāng)賢人脈力量為村莊廣發(fā)“邀請函”,大力吸引外來企業(yè)投資,促成村企對話、配合企業(yè)落地,助力村企合作水到渠成。

        促村民治理共參,潤澤“一片善治田”。一是連心共治,糾紛調(diào)解專業(yè)化。鄉(xiāng)賢理事會(huì)采取上下雙向溝通機(jī)制,選取老干部、老教師等權(quán)威人士組成“5+x”調(diào)解團(tuán),并改造老舊村委會(huì)辦公室為“村民話心室”,實(shí)現(xiàn)調(diào)解場所與坐班人員的雙重規(guī)范,全面化解糾紛。與此同時(shí),采用“村域分片、人員包戶”的方式,調(diào)解團(tuán)成員作為片區(qū)樓戶責(zé)任人,定期上樓進(jìn)門深訪,確保民意“聲聲入耳”,糾紛“件件解決”。二是集智齊議,協(xié)商決策程序化。以“村事民議、村事民治”為導(dǎo)向,推行“三步式”民主決策,民意調(diào)查“提”問題、村民表決“謀”問題、回訪反饋“審”問題,規(guī)范鄉(xiāng)賢理事會(huì)與村民共議的流程,形成村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群策群議、一體運(yùn)作的運(yùn)行體系。三是合力同督,干部考評積分化。切實(shí)推進(jìn)干部工作“日清周結(jié)月公開”、考核標(biāo)準(zhǔn)加分項(xiàng)與減分項(xiàng)并舉,幫助村民科學(xué)“打分”,讓監(jiān)督落地有聲,讓評議信而有證。

        興產(chǎn)惠農(nóng),育民共治,樂享人才強(qiáng)村“品牌收益”

        盡其才有所得,用好鄉(xiāng)賢“指揮棒”。其一,植根鄉(xiāng)土,回鄉(xiāng)之路易。鄉(xiāng)賢理事會(huì)有力支撐了能人返鄉(xiāng)平臺(tái),打消了能人的顧慮,讓能人回有所依。其二,揚(yáng)名桑梓,展才空間闊。鄉(xiāng)賢理事會(huì)因需設(shè)崗、因能擬職,有效為能人提供了施展才華的空間。其三,施能故里,價(jià)值輻射廣?,F(xiàn)在鄉(xiāng)賢不僅是創(chuàng)業(yè)致富的“領(lǐng)頭羊”,更在鄉(xiāng)村治理、村莊文化、道德文明等方面作出了較大的貢獻(xiàn),鄉(xiāng)賢的價(jià)值得以輻射到村莊發(fā)展的方方面面。當(dāng)前,朝陽莊村已有10余名能人表示愿意回村發(fā)展。

        獻(xiàn)其力有所益,唱響村民“最強(qiáng)音”。首先,農(nóng)民增收“腰包鼓”。村民勞力的集中輸出、集體股份的紅利都切實(shí)提高了村民的收入水平。朝陽莊村發(fā)展屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目,每年向群眾發(fā)放租賃費(fèi)1000元/戶,且規(guī)劃建設(shè)的制帽廠為本村及周邊村提供了就業(yè)崗位300余個(gè)。其次,組織相依“筋骨強(qiáng)”。以往協(xié)商式民主常常陷入“形式化”誤區(qū),而鄉(xiāng)賢理事會(huì)為集體與村民間撐起了對話空間,增強(qiáng)村民話語權(quán),變“無心問事”為“件件可聞”、變“問策無門”到“組織相依”。再次,村莊發(fā)展“信心足”。鄉(xiāng)賢反哺村建為村民樹立了信心,村民看得見村莊的變化,拿得到集體收益的紅利,村莊發(fā)展有賢才、有資源,村民也和衷共濟(jì)、獻(xiàn)力村建。

        振其業(yè)有所興,合奏鄉(xiāng)村“交響樂”。一是多要素眾籌,和諧人居“納新顏”。朝陽莊村憑借生態(tài)資源優(yōu)勢,發(fā)揮鄉(xiāng)賢人脈力量,廣籌鄉(xiāng)村發(fā)展資金、技術(shù)等要素,成功吸引北京中高集團(tuán)的投資,打造集度假旅游和休閑觀光于一體的田園綜合體開發(fā)項(xiàng)目。該項(xiàng)目包括道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老、娛樂等15個(gè)部分,用外來資金夯實(shí)了村莊的基礎(chǔ)建設(shè),美化亮化了村莊面貌。二是多渠道創(chuàng)收,經(jīng)濟(jì)增長“加速度”。朝陽莊村積極推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合,集大棚種植、養(yǎng)殖、光伏發(fā)電項(xiàng)目、制帽廠等多產(chǎn)業(yè)于一身。2018年村集體收入達(dá)240余萬元,實(shí)現(xiàn)集體收入的騰飛。三是多主體共參,鄉(xiāng)村治理“增效力”。朝陽莊村積極推行“自助式”村莊治理,通過鄉(xiāng)賢理事會(huì)銜接,推動(dòng)村民有序有效參與,從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有序、有效。據(jù)統(tǒng)計(jì),朝陽莊村民代表大會(huì)到場率近100%,村民大會(huì)到場率達(dá)85%以上。

        凝神聚氣,納賢煥能,釋放鄉(xiāng)村振興“窗口效應(yīng)”

        鄉(xiāng)賢能人是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的人才基礎(chǔ)。朝陽莊村通過充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人的力量,以鄉(xiāng)賢人脈為紐帶,引進(jìn)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源;以鄉(xiāng)賢為聯(lián)結(jié)點(diǎn),激發(fā)村民參與村莊治理熱情,并積極開展農(nóng)村社會(huì)工作與志愿服務(wù)工作,發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用,為最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

        鄉(xiāng)賢組織是鄉(xiāng)村人才振興的平臺(tái)與載體。朝陽莊村通過成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)這一鄉(xiāng)賢組織,搭建村莊與鄉(xiāng)賢能人之間的“連心橋”,掃清能人回鄉(xiāng)障礙,打消能人回鄉(xiāng)顧慮,完善鄉(xiāng)賢能人“舉、育、用”一體化機(jī)制,為鄉(xiāng)村發(fā)展穩(wěn)定輸送鄉(xiāng)賢人才,極大程度上推動(dòng)了鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)現(xiàn)。

        鄉(xiāng)賢治村離不開引導(dǎo)村民有效參與。朝陽莊村探索出了一條以鄉(xiāng)賢帶動(dòng)為先,汲取民意、凝結(jié)民智、引領(lǐng)民治的育民共治路徑。一方面,鄉(xiāng)賢能人采取分片包戶式上門訪問與專人專崗式定點(diǎn)受訪相結(jié)合的雙向溝通方式,確保村民能暢舒其志。另一方面,通過村務(wù)同督、協(xié)商共決等方式,確保村策合乎民情、民利落到實(shí)處,很大程度提升了鄉(xiāng)賢治村的效力。

        帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)賢治村的應(yīng)有之義。夯實(shí)村莊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、促進(jìn)村莊村民增產(chǎn)增收是鄉(xiāng)賢治村的第一要義。朝陽莊村以鄉(xiāng)賢人脈為有力杠桿,撬動(dòng)外來資源、資金與技術(shù),切實(shí)激活了村莊“沉睡資源”,使得本土資源顯效能、外來資源增效力。同時(shí),在催生村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中,借助農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,村民不僅能有工作創(chuàng)收,還能有紅利共享,大大提高了村民的收入,促使村民有心有力地參與鄉(xiāng)村治理。

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