廣西桂林市龍勝縣龍脊鎮(zhèn)大寨村，地處舉世聞名、天下一絕的“龍脊梯田”核心區(qū)金坑片區(qū)。從2003年以來(lái)，大寨村黨支部、村委會(huì)在上級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將獨(dú)一無(wú)二的世界級(jí)人文景觀梯田作為股份，積極參與龍脊梯田景區(qū)旅游的持續(xù)深度開(kāi)發(fā)，較好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與旅游和諧開(kāi)發(fā)、集體與個(gè)人同步富裕、當(dāng)前與今后持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)梯田資源變資產(chǎn)、景區(qū)村民變股東，打造出了獨(dú)特的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“龍脊模式”。為深入探討大寨村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，近日，廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與桂林市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合組成專(zhuān)題調(diào)研組，深入該村進(jìn)行調(diào)查了解。

一、基本情況

大寨村村民世世代代在山坡上開(kāi)墾水田，日積月累，形成了氣勢(shì)恢弘的梯田群。2003年9月，大寨村支部、村委會(huì)通過(guò)招商引資，采取梯田景觀入股、村集體按照門(mén)票收入及纜車(chē)票收入一定比例提成的方式，合作開(kāi)發(fā)以農(nóng)耕梯田和民居村寨的自然和諧風(fēng)景為依托的紅瑤梯田景觀旅游。15年來(lái)，大寨村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨著梯田景區(qū)的開(kāi)發(fā)穩(wěn)步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)旅游、集體收入、村民分紅、人均收入四個(gè)連年增長(zhǎng)：一是吸引游客連年增。大寨村所在的金坑梯田景區(qū)接待游客從2003年的0.6萬(wàn)人次，增加到2018年的78萬(wàn)人次。二是集體收入連年增。村集體獲得的提成收入年年看漲，從2003年的2.5萬(wàn)元增加到了2018年的673萬(wàn)元，增長(zhǎng)了近270倍之多，近年來(lái)每年都以比上年增收百萬(wàn)元左右的速度遞增。三是村民分紅連年增。農(nóng)民群眾的集體經(jīng)濟(jì)分紅連年增長(zhǎng)，2018年村民分紅最少的一戶也分到2747元，分紅最多的大寨村大寨二組65歲的老人潘應(yīng)芳家達(dá)到了56000元。四是村民收入連年增。2003年前全村人均收入不到700元，到2017年全村人均年收入突破1萬(wàn)元，2018年實(shí)現(xiàn)了人均12000元。全村有70%的村民辦有民宿、酒店、旅館、農(nóng)家樂(lè)等，最高的年?duì)I業(yè)收入超過(guò)100萬(wàn)元，每年吸引游客就地消費(fèi)6億多元。

去龍脊梯田徒步是很多人國(guó)慶期間的出游選擇

隨著梯田保護(hù)與開(kāi)發(fā)，景區(qū)旅游事業(yè)的不斷發(fā)展，大寨村集體富了起來(lái)，修路、路燈、文化室等公共設(shè)施逐步建了起來(lái)，曬衣節(jié)等各種節(jié)慶活動(dòng)也舉辦起來(lái)了。除了核心區(qū)12個(gè)村小組享受集體經(jīng)濟(jì)最大分紅外，另外4個(gè)村小組雖然不在核心景區(qū)，也通過(guò)參與旅游服務(wù)、維護(hù)景區(qū)秩序等方式，增加了村組集體與村民的收入。

二、集體收入及配股分紅的主要做法

（一）村民共同維護(hù)，有可持續(xù)收入來(lái)源

一是護(hù)生態(tài)。大寨村人認(rèn)為，保護(hù)好梯田才有旅游業(yè)，才有收入，早在2004年村里成立了梯田維護(hù)管理小組，爭(zhēng)取了上級(jí)支持的3萬(wàn)株苗木，在梯田周邊以前開(kāi)金礦砍樹(shù)的地方造林2000多畝，目前已發(fā)展為水源林。他們倡導(dǎo)“種田就是種風(fēng)景，種稻就是種人民幣”的理念，在制訂的村規(guī)民約中，對(duì)稻田的收割時(shí)間進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。二是護(hù)景觀。過(guò)去，每年的國(guó)慶節(jié)黃金周是觀賞梯田的黃金時(shí)間，過(guò)了國(guó)慶黃金周就收割水稻了。但是，隨著龍脊梯田的名氣越來(lái)越響，進(jìn)村的游客越來(lái)越多，國(guó)慶黃金周不得不作出每天最大限客2.8萬(wàn)人的決定，結(jié)果很多外地游客反映國(guó)慶節(jié)時(shí)間太短，滿足不了需要。從2017年開(kāi)始，村里和景區(qū)管委會(huì)提出再創(chuàng)一個(gè)黃金周的提議，要求國(guó)慶節(jié)后延長(zhǎng)兩周時(shí)間再收割水稻。此舉，得到了村民的一致?lián)碜o(hù)，2019年從10月8日一直到10月20日都仍客滿為患。三是護(hù)開(kāi)發(fā)。2003年剛開(kāi)發(fā)梯田景區(qū)時(shí)，門(mén)票每張定價(jià)30元，而村里每年拿到的收入固定為2.5萬(wàn)元。2008年修通進(jìn)村柏油路后，游客慢慢多起來(lái)了，從2009年開(kāi)始改為每年從門(mén)票提取7%的收入作為村集體經(jīng)濟(jì)收入。自此，村集體收益連續(xù)翻倍增長(zhǎng)，從2009年14.7萬(wàn)元開(kāi)始，2012年達(dá)56萬(wàn)元……為吸引更多游客，景區(qū)決定開(kāi)辟大寨停車(chē)場(chǎng)至金佛頂?shù)乃鞯郎像R纜車(chē)項(xiàng)目，使得每年進(jìn)村的游客激增，村集體從中增加了纜車(chē)收入的4%提成。

（二）科學(xué)設(shè)置股份，讓村民都有存在感

從2009年開(kāi)始，大寨村決定以梯田面積數(shù)為主，兼顧農(nóng)戶數(shù)和人口數(shù)以及村集體提留幾方面考慮制訂分紅方案：在所得的集體經(jīng)濟(jì)收入中，拿出50%按面積分給種田農(nóng)戶，20%按農(nóng)戶戶數(shù)分配，20%按戶口人頭分配，另外的10%留于村里的公益事業(yè)及其他用途；到2012年，又將上述分配比例調(diào)整為70%、12%、12%和6%。梯田的維護(hù)管理分紅誰(shuí)種誰(shuí)有，按當(dāng)年核實(shí)的實(shí)際種植面積計(jì)算。2018年，大寨村納入景區(qū)的886畝梯田畝均獲得分紅5600元，實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)。

不管是調(diào)整前還是調(diào)整后股份設(shè)置分紅方案，都能兼顧了全村方方面面人員的利益。2018年，該村按照戶口本登記，共有273戶、1127人獲取分紅，實(shí)現(xiàn)了村民變股東，全村皆大歡喜，充分調(diào)動(dòng)了村民人人維護(hù)梯田參與景區(qū)發(fā)展的積極性。

（三）合理分配收益，平衡各方利益

每年的村集體收入分紅中，大寨村專(zhuān)門(mén)設(shè)置了5%的份額（2012年調(diào)整為3%），用于補(bǔ)償當(dāng)年景區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)修路占用的稻田農(nóng)戶，而且是年年設(shè)、年年有補(bǔ)償分紅。按照大寨村集體經(jīng)濟(jì)的這一分配方案，2018年僅這一筆分紅補(bǔ)償就占了20.19萬(wàn)元。雖然當(dāng)年已經(jīng)一次性對(duì)修路占用田地每畝給了1500元的補(bǔ)償，但隨著游客的越來(lái)越多，景區(qū)收入也越來(lái)越多，村集體經(jīng)濟(jì)收入也水漲船高。景區(qū)內(nèi)的梯田每年每畝都有幾千元的高額分紅，如果不考慮這部分讓田讓地出來(lái)修路的農(nóng)民心里感受，很容易造成新的矛盾。大寨村的集體經(jīng)濟(jì)分紅方案中，很好地照顧到了這部分失地農(nóng)戶的持續(xù)收益問(wèn)題，平衡了各方關(guān)系，全村群眾心平氣順，齊心支持村集體的各項(xiàng)工作。

（四）發(fā)展公益事業(yè)，讓集體更有話語(yǔ)權(quán)

大寨村集體經(jīng)濟(jì)收入每年看漲，但村“兩委”并沒(méi)有將這些錢(qián)一分了之，而是在每年的收入中提取一定比例的錢(qián)用于村集體公益事業(yè)支出。2012年前提取比例為村集體總收入的5%，之后提取比例調(diào)為3%。比較值得一提的是，從2008年以來(lái)一直堅(jiān)持執(zhí)行了“鼓勵(lì)教育獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)金根據(jù)收入情況逐年提高。在獎(jiǎng)勵(lì)的引導(dǎo)與老師家長(zhǎng)的激勵(lì)下，從2008年以來(lái)，大寨村已經(jīng)考出了16個(gè)從梯田走出去的大學(xué)生。除此之外，村“兩委”利用提留的集體經(jīng)濟(jì)收入辦起了各種公益事業(yè)和活動(dòng)，如修路、安裝路燈、安裝自來(lái)水等，并從2006年開(kāi)始籌辦“六月六”紅瑤特有的曬衣節(jié)，吸引了大量游客前來(lái)參與，既增加了門(mén)票收入，更增加了村民的民宿和餐館業(yè)收入。

（五）創(chuàng)新發(fā)展思路，讓企業(yè)村民雙增收

大寨村與旅游公司從2003年合作開(kāi)發(fā)梯田旅游，當(dāng)年接待游客6000多人，到2018年接待游客78萬(wàn)人，比開(kāi)發(fā)之初增長(zhǎng)了120多倍。許多大寨村的村民通過(guò)搭景區(qū)旅游的順風(fēng)車(chē)，開(kāi)辦起民宿或農(nóng)家樂(lè)，接待游客脫貧致富。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到2019年上半年，大寨村約有70%的村民開(kāi)辦各種民宿、酒店、農(nóng)家樂(lè)180多家。經(jīng)營(yíng)得比較好的民宿、酒店年?duì)I業(yè)收入都超過(guò)100萬(wàn)元以上。其他有一定規(guī)模的民宿年?duì)I業(yè)收入都在20萬(wàn)元以上。大寨村的村民通過(guò)提供餐飲、住宿、歌舞表演、銷(xiāo)售旅游商品等旅游接待服務(wù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，僅2018年景區(qū)在大寨村的各種旅游消費(fèi)達(dá)6億多元。

梯田旅游的熱度持續(xù)提升的背后，是村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。大寨村人在梯田旅游開(kāi)發(fā)前，一般在重陽(yáng)節(jié)收割完水稻后，90%的勞動(dòng)力都要外出打工；梯田旅游開(kāi)發(fā)后，大寨人都回村工作了，大多數(shù)都自己開(kāi)辦民宿當(dāng)小老板。而景區(qū)陸續(xù)引進(jìn)的索道公司、景區(qū)專(zhuān)線運(yùn)輸公司、電瓶車(chē)觀光專(zhuān)線、保潔公司等企業(yè)，根據(jù)各自的特點(diǎn)吸收了大量村民就業(yè)，僅景區(qū)旅游公司就吸收大寨村協(xié)管員12人。

2018年開(kāi)始，為了延長(zhǎng)梯田水稻成熟的景觀期，滿足更多的游客要求，大寨村人將本應(yīng)國(guó)慶節(jié)后就收割的水稻延后兩周再收割，僅十來(lái)天時(shí)間就增加游客6萬(wàn)人，村民的年底提成不僅因此大大增加，每畝梯田還另外獲取得了旅游公司給予400－500元的延期收割補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)與村民增收的雙贏。

（六）帶動(dòng)周邊村寨，讓更多村寨富起來(lái)

按照龍脊景區(qū)旅游公司與大寨村簽訂的《旅游合作協(xié)議》和《龍脊梯田耕種協(xié)議書(shū)》，每年提取門(mén)票收入的10%作為景區(qū)內(nèi)梯田維護(hù)費(fèi)分紅給大寨村民，并給予每畝梯田500元或1000元的耕種補(bǔ)貼。在這10%的提成分紅中，既包括了大寨村景區(qū)內(nèi)12個(gè)村民小組以及平安村、龍脊村景區(qū)內(nèi)的村民小組共同享有的7%門(mén)票收入，也包含了景區(qū)外大寨村4個(gè)村民小組及沿路12個(gè)村共享的3%門(mén)票收入。

為加快推進(jìn)當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)，帶動(dòng)周邊村寨共同脫貧致富，經(jīng)過(guò)多方協(xié)商，景區(qū)旅游公司從2018年開(kāi)始每年從旅游收入中拿出一定資金，分別給予龍脊鎮(zhèn)不參加景區(qū)門(mén)票提成分紅的其他12個(gè)村各2萬(wàn)元作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，并要求這12個(gè)村共同做好景區(qū)維護(hù)管理等工作。

而龍脊鎮(zhèn)各個(gè)民族村寨以大寨村為標(biāo)榜，根據(jù)各自特色推出不同的旅游產(chǎn)品，打造出了一個(gè)大范圍的“村寨聯(lián)盟”扶旅游貧模式，涌現(xiàn)出黨員簽約貧困戶，共同養(yǎng)殖銷(xiāo)售鳳雞、翠鴨，種植百香果、羅漢果，開(kāi)設(shè)農(nóng)家旅館等旅游產(chǎn)品的“能人帶動(dòng)”模式，帶動(dòng)了大批群眾共享旅游扶貧發(fā)展帶來(lái)的“大蛋糕”。以大寨村景區(qū)為輻射，景區(qū)從多角度為周邊村集體和村民創(chuàng)設(shè)了多渠道的就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕婇_(kāi)展導(dǎo)游、背包、抬轎、景區(qū)保潔、景區(qū)秩序管理等旅游服務(wù)；鼓勵(lì)群眾銷(xiāo)售羅漢果、百香果、茶葉、民族工藝刺繡等土特產(chǎn)商品；帶動(dòng)周邊群眾發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為旅游飯店提供蔬菜、土雞、魚(yú)等食品供給等。

三、幾點(diǎn)體會(huì)與啟示

（一）堅(jiān)持村集體與村民個(gè)人同步致富，是“龍脊模式”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。大家富才是真的富。大寨村在景區(qū)開(kāi)發(fā)增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，積極引導(dǎo)村民參與景觀打造，共同維護(hù)景觀，同步發(fā)展民宿、餐飲、小商品銷(xiāo)售等家庭式服務(wù)業(yè)，讓村民共同分享開(kāi)發(fā)成果，實(shí)現(xiàn)集體與個(gè)人共同富裕，豐富與拓展了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵。

（二）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游開(kāi)發(fā)同步，是實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目可持續(xù)增收的重要措施。在大寨村耕種耕田，統(tǒng)一耕作，統(tǒng)一插秧，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收獲，年終按面積分紅，既是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提升發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)了村民種糧的積極性，又是“種風(fēng)景”，更是“種人民幣”。只有像大寨村這樣，充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，堅(jiān)守農(nóng)村姓農(nóng)、農(nóng)民務(wù)農(nóng)的初心，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與景區(qū)開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)收入才會(huì)源源不斷，成為可持續(xù)發(fā)展的好項(xiàng)目。

（三）堅(jiān)持資源為主兼顧各方的集體收入分配機(jī)制，是凝聚民心共同發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的核心要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的效益如何分配、分得合不合理，事關(guān)這種模式能不能堅(jiān)持下去。大寨村早在景區(qū)開(kāi)發(fā)之初就制訂村規(guī)民約，后來(lái)又出臺(tái)股份分紅方案并進(jìn)行了一次調(diào)整，統(tǒng)籌考慮了有田與無(wú)田、人多與人少、修路被不被占田、景區(qū)內(nèi)與景區(qū)外等各種因素，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論才形成目前集體收入分配方案，實(shí)現(xiàn)了每塊梯田都是資產(chǎn)、個(gè)個(gè)村民都是股東，得到了全村群眾的支持。

（四）堅(jiān)持村“兩委”的引領(lǐng)帶頭作用，是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有力保障。大寨村共有15個(gè)村民小組1200多人，散布在梯田景區(qū)內(nèi)外的6個(gè)村寨，梯田也早已經(jīng)分到各家各戶，如果沒(méi)有黨支部、村委會(huì)堅(jiān)強(qiáng)有力的組織來(lái)協(xié)商統(tǒng)籌，很容易出現(xiàn)你爭(zhēng)我搶一盤(pán)散沙的被動(dòng)局面。大寨村“兩委”班子非常團(tuán)結(jié)，有事大家商量，有好處積極為村民爭(zhēng)取，該村的集體經(jīng)濟(jì)年收入從最初的2.5萬(wàn)元，提升到不得低于15萬(wàn)元，每一步都為集體打算，為村民謀利益，并且還用提留的收入開(kāi)設(shè)了“鼓勵(lì)教育獎(jiǎng)”，辦起了各種公益事業(yè)……這些沒(méi)有村“兩委”抓落實(shí)，單靠分散的村民是不可能實(shí)現(xiàn)的。