在上月21日于巴黎舉辦的第六屆生物防治年度會議上，生物農(nóng)藥的發(fā)展被擺在法國政治議題的首位。會上，法國農(nóng)業(yè)部部長Didier Guillaume確認(rèn)了法國生物農(nóng)藥發(fā)展的規(guī)劃圖，其中包括在未來5年里對生物農(nóng)藥行業(yè)的支持措施。

據(jù)EURACTIV（歐盟官媒）法國報(bào)告顯示，在過去的幾年時(shí)間里，法國正在努力降低化學(xué)農(nóng)藥的使用，但同時(shí)也在生物農(nóng)藥開發(fā)方面加倍努力，并著力推動整個(gè)歐洲層面為生物農(nóng)藥行業(yè)制定更有利的法律法規(guī)。

法國在近三年里對化學(xué)農(nóng)藥禁限用主要事件

2020年1月：法國禁用新煙堿類殺蟲劑氟吡呋喃酮和氟啶蟲胺腈。

2019年12月：法國國家食品環(huán)境及勞動安全管理局（Anses）宣布將36種含草甘膦（Glyphosate）的除草劑下架，這36種產(chǎn)品占2018年所有草甘膦產(chǎn)品使用量的3/4。

2019年6月：法國食品、環(huán)境和職業(yè)健康與安全管理局（ANSES）宣布禁止銷售氟環(huán)唑，稱其疑似致癌物質(zhì)，還可能會危害人類生殖健康，有“令人擔(dān)憂的危險(xiǎn)”。

2018年11月：法國政府公開商議Ecophyto II + 計(jì)劃草案，目標(biāo)在2025年前減少50%化學(xué)農(nóng)藥用量。

2018年9月，法國禁止銷售與使用五種新煙堿類殺蟲劑（噻蟲胺、吡蟲啉、噻蟲嗪、噻蟲啉、啶蟲脒），是歐盟首個(gè)為保護(hù)蜜蜂種群禁用新煙堿類殺蟲劑的國家。

全力支持 法國生物農(nóng)藥快速發(fā)展

據(jù)法國生物防控行業(yè)協(xié)會IBMA的數(shù)據(jù)，2018年法國生物農(nóng)藥市場占全國農(nóng)藥總市場的8%，達(dá)到1.7億歐元。該組織秘書長Denis Longevial le表示，預(yù)計(jì)到2020年，這個(gè)比例將會達(dá)到10%，目標(biāo)是在2030年達(dá)到30%。

整體來說，法國的生物農(nóng)藥發(fā)展相較于歐洲其他國家，發(fā)展的相對較快，但是這種快速發(fā)展也并非偶然。

法國生態(tài)與團(tuán)結(jié)化轉(zhuǎn)型部部長Elisabeth Borne表示，2018年法國的化學(xué)農(nóng)藥銷售額激增，這與國家制定的到2025年化學(xué)農(nóng)藥使用量減半的目標(biāo)看似相悖，實(shí)際上這也顯露出化學(xué)農(nóng)藥作為一種農(nóng)業(yè)模式，似乎已經(jīng)到了它的壽命，生物農(nóng)藥正迎來最好的發(fā)展時(shí)機(jī)。

更好的利于生物農(nóng)藥發(fā)展的法規(guī)框架，促進(jìn)了法國生物農(nóng)藥的快速發(fā)展。Denis Longevial le表示，過去的十年來，法國一直在研究生物防治問題。2014年，法國制定了一個(gè)戰(zhàn)略，并計(jì)劃啟動這一項(xiàng)戰(zhàn)略，其中的主要內(nèi)容正在評審中，未來的10年將是具體實(shí)施的時(shí)間段。

另一個(gè)優(yōu)勢是，生物防治產(chǎn)品得益于該類產(chǎn)品登記和上市批準(zhǔn)申請的加速程序。ANSES對化學(xué)農(nóng)藥產(chǎn)品的評估期一般為12個(gè)月，而對生物防治產(chǎn)品的評估期僅為6個(gè)月。但是在歐洲，情況并非如此，那里的生物防治問題既沒有標(biāo)準(zhǔn)定義，也沒有經(jīng)過調(diào)整的登記和上市程序。

表一： 法國L.253-5和L.253-7條款條下的生物防治植物保護(hù)產(chǎn)品清單（只列出微生物產(chǎn)品名單）

歐洲市場需求增勢穩(wěn)定 登記監(jiān)管仍是主障礙

歐洲是全球生物農(nóng)藥的第二大消費(fèi)市場，歐洲的生物農(nóng)藥在過去幾年也取得了快速發(fā)展。但是，不幸的是，由于歐盟的監(jiān)管程序復(fù)雜繁瑣，生物農(nóng)藥的發(fā)展面臨了一些阻礙。據(jù)了解，目前歐盟仍然實(shí)行的是91/414法規(guī)，微生物、生物化學(xué)和化學(xué)信息素的生物農(nóng)藥，仍與化學(xué)農(nóng)藥放在同一監(jiān)管框架下登記，對生物防治產(chǎn)品的登記評審和化學(xué)農(nóng)藥要求相同。這就導(dǎo)致了生物農(nóng)藥的登記時(shí)間和成本大幅提升，嚴(yán)重打擊了公司在歐洲申請登記和投資相關(guān)研發(fā)項(xiàng)目的積極性。

目前，美國在生物農(nóng)藥的研發(fā)、登記和使用等方面，均處于全球領(lǐng)先地位。美國農(nóng)藥登記評審機(jī)構(gòu) - 美國環(huán)保署已成為生物農(nóng)藥監(jiān)管的世界領(lǐng)導(dǎo)者。美國通過改進(jìn)生物農(nóng)藥試驗(yàn)方法，降低數(shù)據(jù)要求，大幅減少了生物農(nóng)藥的登記時(shí)間和成本，開創(chuàng)了全球生物農(nóng)藥登記簡化的先河。結(jié)果是，美國農(nóng)民現(xiàn)在可使用許多經(jīng)濟(jì)有效的生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥，使得美國在生物農(nóng)藥的使用領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。

坦率地說，如前所述，歐盟的監(jiān)管程序仍然很復(fù)雜。盡管已經(jīng)制定了一些特殊規(guī)定，但基于微生物、生物化學(xué)和化學(xué)信息素的生物農(nóng)藥，仍與化學(xué)農(nóng)藥放在同一監(jiān)管框架下登記的思路，明顯不合常理。 想象一下，立法規(guī)定的措施本意是支持“低 風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品的登記，但在實(shí)踐中并未如此。此外，用于有機(jī)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品規(guī)則之間存在明顯的不一致。

因此，可以預(yù)見，在未來的時(shí)間里，歐盟將需要修訂歐盟91/414法規(guī)，簡化生物農(nóng)藥的登記流程，尤其是天然物質(zhì)，以及簡化歐盟成員國之間的相互認(rèn)可流程。