薛培慧

（甘肅第一建設(shè)集團有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730070）

作為施工總承包企業(yè)，應(yīng)選擇合適的專業(yè)分包隊伍，合理利用和調(diào)補施工企業(yè)的各項資源，減少企業(yè)資源蓄積成本，提高專業(yè)施工作業(yè)項目生產(chǎn)率。但隨著建筑規(guī)模的擴大持續(xù)，建筑市場涌現(xiàn)出的專業(yè)不同、大小不同、層次不同的分包隊伍越來越多，他們的資質(zhì)、組織機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)水平、管理能力等參差不齊，對施工總承包企業(yè)安全質(zhì)量、成本管理產(chǎn)生嚴重影響，成為施工過程項目管理的新問題。以下對建筑工程項目專業(yè)分包成本管理的現(xiàn)狀及管理對策進行分析與總結(jié)。

1 存在的問題及成因分析

1.1 專業(yè)分包隊伍的現(xiàn)狀

（1）企業(yè)以私營為主，規(guī)模小，抗擊風(fēng)險能力低；（2）準入標準低，資質(zhì)審批控制不嚴，缺乏有效監(jiān)督管理；（3）管理及作業(yè)人員以臨聘為主，缺少專業(yè)培訓(xùn)，技能水平低；（4）流動性大，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識低，部分專業(yè)隊伍誠信度較差。

1.2 施工企業(yè)對專業(yè)分包隊伍的選擇及管理存在的問題

（1）沒有對專業(yè)分包隊伍進行前期的考察。對專業(yè)分包項目計劃性不強，進行專業(yè)分包隊伍的選擇時間緊迫，來不及全面考察，讓資質(zhì)不全、不具備相應(yīng)資質(zhì)、借用其他人名義承接項目的分包隊伍進入現(xiàn)場施工；或是分包隊伍資金狀況不良，出現(xiàn)工人工資發(fā)放不及時，從而導(dǎo)致工人罷工、上訪、惡意討薪等；又或是進入施工現(xiàn)場的專業(yè)分包隊伍作業(yè)人員流動性大，作業(yè)水平良莠不齊，技術(shù)與工藝進步緩慢，施工生產(chǎn)率提高幅度不大，滿足不了施工項目進度及質(zhì)量要求，造成成本增大。（2）對專業(yè)分包項目控制價測算缺乏全面考慮。沒有考慮現(xiàn)場專業(yè)配合、施工環(huán)境、組織管理等多方面因素變化，就將分包合同價作為成本和評標控制依據(jù)，單純以低價作為中標條件，而在合同中又缺乏對各類施工作業(yè)條件變化因素的約定，成為專業(yè)分包隊伍以合同價子目不全、作業(yè)條件制約多進行成本追加、索賠的理由，造成分包項目成本控制缺乏真實性。另外，讓專業(yè)分包隊伍先進場施工，施工結(jié)束后才補簽專業(yè)分包合同，企業(yè)一般會規(guī)定先簽訂合同再進場作業(yè)，但有的施工項目進行專業(yè)分包作業(yè)時，因為工期緊或因曾經(jīng)有過合作經(jīng)歷等因素，進行口頭約定就貿(mào)然讓其先進場施工，若在施工中專業(yè)分包隊伍不履行口頭約定，產(chǎn)生糾紛無法界定責(zé)任，造成分包項目價格的失控，發(fā)生造價糾紛，最終以提高價格的方式解決，導(dǎo)致項目成本增加。（3）對于大型項目、綜合性項目缺乏專業(yè)間協(xié)同作業(yè)的計劃和管理。進場后的專業(yè)分包隊伍在人材機、工作面、工期與工程項目整體進度計劃的匹配不平衡，各專業(yè)間難以協(xié)同有效提高生產(chǎn)效率。各專業(yè)分包隊伍出現(xiàn)窩工、工期延長、流水不暢、生產(chǎn)組織不平衡，各方的預(yù)期收益和盈利水平均難以實現(xiàn)，甚至出現(xiàn)虧損，產(chǎn)生合同糾紛，導(dǎo)致索賠問題增加。

2 解決措施及建議

2.1 制定分包計劃，確定分包范圍及工程量

根據(jù)企業(yè)自身的特點、施工現(xiàn)場的環(huán)境、工程地質(zhì)的條件、施工合同、投標預(yù)算、施工圖預(yù)算、市場分包價格的行情等，結(jié)合圖紙對主體結(jié)構(gòu)工程、裝飾裝修工程及安裝工程進行分解和研究，確定各個施工階段有哪些工作內(nèi)容需要分包，分包的工程量有多少，分項依次列入分包計劃表中。

2.2 根據(jù)分包計劃，做好前期考察與評價工作

在進行各項專業(yè)分包前，對有意向的分包隊伍進行考察，不僅要考察分包單位資質(zhì)、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限、資質(zhì)等級、安全生產(chǎn)許可證的有效期、同類工程業(yè)績、專業(yè)配套能力、組織機構(gòu)、生產(chǎn)設(shè)備、使用的材料、特種作業(yè)人員持證上崗的情況、各項規(guī)章制度的建立健全及可行性等方面，還應(yīng)對其資質(zhì)及以往相關(guān)業(yè)績的真實性進行鑒別。同時，要對分包隊伍的勞動力的穩(wěn)定性、技術(shù)及管理水平和目前的資金狀況都進行詳細了解，并形成書面的評價資料。考察分包隊伍的勞動力的長期穩(wěn)定和資金狀況是一項重要工作，流動性大的分包隊伍肯定會出現(xiàn)技術(shù)不穩(wěn)定的情況，而且勞動權(quán)益保障有缺失。好的分包隊伍往往是資金充足，人員穩(wěn)定充分，技術(shù)過關(guān)。

2.3 做好現(xiàn)場實際測算單價后進行招議標工作

在確定合理分包控制價時，必須充分了解和掌握要分包具體工作的內(nèi)容及范圍、技術(shù)特點、施工條件、施工工藝、施工重難點、工程質(zhì)量和工期要求，合理利用以往同類工程的經(jīng)驗，以投標預(yù)算及施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，結(jié)合項目的實際情況、市場價格信息等，綜合考慮風(fēng)險因素，進行分包單價測算。如白銀某項目土方工程，開挖工程量約90000m3，當(dāng)時考慮土方開挖量大，項目部測算考慮4臺挖掘機同時進場施工，實際施工由于工作面的影響，只需要3臺挖掘機施工即可滿足施工及工期要求，導(dǎo)致有1臺挖掘機閑置造成損失。

在測算出合理的分包控制價后，應(yīng)以此為基礎(chǔ)，根據(jù)前期的考察結(jié)果，采用招議標的方式，選擇3～4家分包隊伍參加競標，根據(jù)確定的分包控制價，對他們的初步施工方案和報價進行評比，在同等條件下優(yōu)先考慮內(nèi)部的專業(yè)公司。每個評標小組成員單獨記錄意見并簽字確認中標單位，以得票高的中標單位做二次方案優(yōu)化和優(yōu)惠報價，最終確定合理低價的專業(yè)分包合同價。

2.4 不斷完善合同版本，反復(fù)推敲合同條款

施工企業(yè)都有固定的專業(yè)分包合同版本，但每個工程都有其特殊性，對分包的工作內(nèi)容、開竣工時間、技術(shù)規(guī)范、工程進度、質(zhì)量標準、安全管理、材料規(guī)格、使用的機械設(shè)備、人員配備、雙方的責(zé)任和義務(wù)、風(fēng)險分攤等要求不同，不能照本宣科地搬范本，要根據(jù)項目的實際情況，對相關(guān)條款進行嚴謹?shù)男薷暮屯晟啤Ｈ缒硲c陽項目防水工程，由于當(dāng)時防水工程量大、工期緊，故選擇了2個分包隊伍進場同時施工，合同中約定按實際完成工程量結(jié)算，具體實際施工時兩家隊伍按軸線劃分。但到結(jié)算工程量時，由于合同未界定明確的界限，造成分包隊伍相互扯皮。由此可見，專業(yè)分包合同必須明確合同雙方的權(quán)利與義務(wù)，以求劃清界限；分包合同價款必須具有嚴密性，合同價款形式是單價合同還是總價合同，工程量是可調(diào)還是不可調(diào)，合同價款中是否包含主材、輔材及機械設(shè)備等，都要在合同中注明。主辦部門牽頭擬出的合同初稿一定要通過各部門會簽評審，會簽評審是對合同風(fēng)險防控的措施，各個職能部門要從各自的專業(yè)角度出發(fā)，嚴格審核合同的嚴密性、合法性、可行性。根據(jù)各個部門提出相應(yīng)意見并進行修改，進而確認合同的完整性，保障合同的可行性。這樣也可以使大家對合同內(nèi)容有所了解，以便工作時能更好地銜接。只有經(jīng)過會簽評審并修改完善后的分包合同才可以簽訂。

2.5 綜合考量，全方位評價分包隊伍

對施工各個環(huán)節(jié)進行全面的研究與分析，在全面掌握施工作業(yè)環(huán)境、各專業(yè)間技術(shù)工藝特點、資源需求、生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)上，全方位考量項目整體效益、進度、組織，將各專業(yè)隊伍間生產(chǎn)能力的匹配性、協(xié)同性、平衡性作為評判和選擇隊伍的依據(jù)。不應(yīng)單純以某一方面的優(yōu)勢條件進行單一性考核來確定專業(yè)分包隊伍，要本著強弱互補、長短結(jié)合、對接吻合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成最優(yōu)組合的原則綜合考量并確定隊伍。

2.6 認真履行合同，加強過程中的管控

專業(yè)分包合同經(jīng)雙方簽訂后便具有法律效力，雙方必須依據(jù)合同條款執(zhí)行。組織相關(guān)人員對分包合同中雙方的責(zé)任義務(wù)、工期、質(zhì)量、單價（或總價）、安全、工程款支付與結(jié)算等內(nèi)容進行學(xué)習(xí)交底。要讓每位員工都了解分包合同的具體內(nèi)容，加強項目管理人員的合同管理意識，重視分包合同在施工履約過程中的風(fēng)險防控。對分包工程做到有預(yù)防措施、有控制檢查。（1）從分包隊伍人員的思想教育入手，最大化地發(fā)揮作業(yè)人員的技能水平，嚴把材料進場質(zhì)量關(guān)，使用材料量控制在定額消耗范圍內(nèi)，嚴禁材料浪費，提高周轉(zhuǎn)設(shè)施料的使用率，同時制定合理施工工期，與施工流水段的合理劃分，明確每個施工流水作業(yè)面用工情況，做到心中有數(shù)及時調(diào)整。（2）質(zhì)量嚴格把控，從工序入手，工序交接有理有序，從嚴驗收，有序交接，并保證作業(yè)面與現(xiàn)場文明施工與環(huán)境安全管理工作同步進行。分包合同執(zhí)行時，易出現(xiàn)工期延誤和質(zhì)量、安全問題，一定要井然有序地嚴格管理分包隊伍，督促他們認真履行合同內(nèi)容。（3）進行分包單位進度、質(zhì)量、安全的跟蹤管理，堅決不允許出現(xiàn)不按國家規(guī)范、設(shè)計圖紙進行施工，從而導(dǎo)致返工、工期滯后等問題。（4）做好分包工程記錄，杜絕承包方因自身工序銜接等問題造成的窩工、停工、返工，無理追要窩工費用的風(fēng)險。（5）嚴格把控分包工程的結(jié)算，對于承包方完成的不合格產(chǎn)品堅決不結(jié)算。分包工程履約過程中，每月對承包方進行過程履約評價，通過評價促使承包方發(fā)現(xiàn)問題，整改問題。

2.7 合同履約完畢，做好竣工結(jié)算及完工評價

為了在選擇分包資源上省時省力，做好分包單位的信息庫極為重要。分包合同履約結(jié)束后，進行分包隊伍的完工評價，從質(zhì)量、安全、進度、文明施工等各方面進行詳細評價與記錄。要把合作信譽好、技術(shù)過硬、人員穩(wěn)定的分包單位列入施工企業(yè)的合格方名冊，與合格方名冊中的分包隊伍合作，減輕施工企業(yè)分包選擇的風(fēng)險，提高施工企業(yè)分包選擇的效率?？⒐そY(jié)算必須經(jīng)雙方認可，分包工程辦理竣工結(jié)算時，要仔細審核，對于未完成的工作量要進行扣減，對于完成超出的部分要進行核算。

3 結(jié)束語

施工企業(yè)在承接到工程后，需要將專業(yè)性較強的作業(yè)交給專業(yè)分包隊伍完成，因此做好專業(yè)分包作業(yè)成本的控制與管理十分重要。尤其要重視成本測算、生產(chǎn)要素平衡、隊伍匹配性選擇、履約階段的管理、按實際作業(yè)配合條件確定分包價格、保證各方利潤、制定與實施過程相一致的合同約定條款等內(nèi)容，這樣不但可以節(jié)省工期，還可以減少資源的投入，使施工企業(yè)降低風(fēng)險，實現(xiàn)各方效益的最大化，達到共贏合作長久發(fā)展目標，從而全面實現(xiàn)分包成本控制的實際作用。