李 磊

（中國(guó)水利水電第五工程局有限公司，四川 成都 610011）

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展給水利工程事業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)，我國(guó)的水利工程項(xiàng)目逐步增多，規(guī)模日益擴(kuò)大，這些水利工程在農(nóng)業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮著重要的作用。在水利工程投入使用以后，只有加強(qiáng)了運(yùn)行管理與長(zhǎng)效管護(hù)，才能夠及時(shí)處理水利工程運(yùn)行中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，保障水利工程的安全運(yùn)行。但是，我國(guó)很多水利工程的長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理方面存在著管理漏洞與缺陷，難以發(fā)揮管護(hù)與管理在水利工程運(yùn)行中的作用，在未來(lái)必須改變這一局面，建立完善的長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理機(jī)制。

1 水利工程長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理的基本內(nèi)容

1.1 水利工程長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理的概念

水利工程長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理主要是針對(duì)水利工程投入使用以后各種工程問(wèn)題的管理過(guò)程，因?yàn)樗こ淘谕度胧褂靡院?，需加?qiáng)日常的管理，才能夠維持水利工程的正常運(yùn)行，保障水利工程各方面效益的實(shí)現(xiàn)。水利工程管理是水利工程運(yùn)行、使用與維護(hù)中的重要組成部分，要提升其管理的科學(xué)性，相關(guān)管理部門需結(jié)合水利工程的運(yùn)行情況，對(duì)各個(gè)部門、人員的管理責(zé)任加以詳細(xì)劃分，保障水利工程管理中，各個(gè)參與主體、人員能夠切實(shí)履行自身的責(zé)任與義務(wù)，使得水利工程管理能夠達(dá)到既定的目標(biāo)。長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理中，管理責(zé)任的劃分能夠保障管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化，如果在長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理中發(fā)現(xiàn)了水利工程的病害、損壞等問(wèn)題，就要立即遵守相應(yīng)的處理標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)對(duì)這些問(wèn)題加以處理。

1.2 水利工程長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理的目的

在水利工程項(xiàng)目中，長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理的實(shí)施有效提高了管理效率與質(zhì)量，有利于水利工程在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。水利工程是重要的民生工程項(xiàng)目，通過(guò)長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理，有效實(shí)現(xiàn)了水資源的合理調(diào)配，保持了生活用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)了水資源的供求平衡調(diào)節(jié)[1]。此外，長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理使得水利工程能夠發(fā)揮其在防洪、灌溉方面的作用，保障區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)生活的安全性。

2 水利工程長(zhǎng)效管護(hù)的發(fā)展現(xiàn)狀

水利工程項(xiàng)目屬于大型工程項(xiàng)目，長(zhǎng)效管護(hù)是對(duì)水利工程的全方位管理與養(yǎng)護(hù)，既包含了水利工程本身的管護(hù)，還包含了其他配套設(shè)施的管理，比如，河閘的定期維護(hù)、金屬結(jié)構(gòu)物的除銹管理、周邊建筑的修繕、河道與河堤的維護(hù)等[2]。從我國(guó)當(dāng)前水利工程的長(zhǎng)效管護(hù)來(lái)看，主要采用的是以下模式。

2.1 管理和養(yǎng)護(hù)分開(kāi)進(jìn)行

水利工程長(zhǎng)效管護(hù)中，管理與養(yǎng)護(hù)的分開(kāi)進(jìn)行保障了水利工程管護(hù)的效果。在水利工程中，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的水利部門一般將河閘管理、周邊建筑物維護(hù)、閘口機(jī)械設(shè)備保養(yǎng)等交由專業(yè)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)，在這種情況下，水利主管部門與養(yǎng)護(hù)企業(yè)之間需簽訂相應(yīng)的合同，在合同中對(duì)雙方的管理責(zé)任與義務(wù)加以詳細(xì)劃分。在管理與養(yǎng)護(hù)分開(kāi)的長(zhǎng)效管護(hù)模式下，水利工程的整體管理由當(dāng)?shù)氐乃块T來(lái)負(fù)責(zé)。

2.2 管理和養(yǎng)護(hù)合并進(jìn)行

管理與養(yǎng)護(hù)合并進(jìn)行的模式下，水利工程管護(hù)工作由區(qū)域水利主管部門與中標(biāo)水利工程企業(yè)來(lái)同時(shí)完成。具體而言，河道的日常巡視、保養(yǎng)工作由河道城管部門來(lái)實(shí)施，而閘口養(yǎng)護(hù)由河道閘口養(yǎng)護(hù)部門來(lái)負(fù)責(zé)，而河道水面漂浮物打撈、河道周邊綠化需由水利工程企業(yè)來(lái)進(jìn)行?？傊?，在管理與養(yǎng)護(hù)合并進(jìn)行的過(guò)程中，不同的管理與養(yǎng)護(hù)任務(wù)都有專門的部門來(lái)實(shí)施。

3 我國(guó)水利工程長(zhǎng)效管護(hù)和運(yùn)行管理的現(xiàn)狀

3.1 管理體系不健全

水利工程項(xiàng)目中，雖然很多企業(yè)都逐步意識(shí)到了長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理的重要性，然而在具體的實(shí)施過(guò)程中，其實(shí)施效果往往并不理想，尤其表現(xiàn)在管理體系不健全。水利工程長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理屬于高度復(fù)雜、專業(yè)的管理過(guò)程，如果沒(méi)有完善的管理體系的支持，將會(huì)使得實(shí)際的長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理缺乏制度指導(dǎo)，難以開(kāi)展更為專業(yè)化、規(guī)范化的管理活動(dòng)，且責(zé)任制度難以落實(shí)[3]。因此，管理體系的不健全是影響長(zhǎng)效管護(hù)、運(yùn)行管理水平的重要因素。在水利工程管護(hù)與管理任務(wù)中，包含的對(duì)象較多，且管理范圍相對(duì)較大，如果沒(méi)有制定完善的管理制度與體系，將會(huì)導(dǎo)致管理活動(dòng)難以順利進(jìn)行，最終將會(huì)影響水利工程的穩(wěn)定運(yùn)行。

3.2 水利工程管理的責(zé)任不明確

水利工程作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)是為社會(huì)公眾服務(wù)的。近年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越關(guān)注民生問(wèn)題，各種規(guī)模、類型的水利工程項(xiàng)目逐步增多，這些水利工程發(fā)揮了其防洪、灌溉等作用，維持了人們正常的生產(chǎn)生活。在我國(guó)水利工程投入使用以后，長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理的實(shí)施是為了維持水利工程最佳的運(yùn)行狀態(tài)，避免工程運(yùn)行中各種問(wèn)題的出現(xiàn)。由于水利工程屬于大型工程項(xiàng)目，因此，與之相對(duì)應(yīng)的長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理內(nèi)容、范圍也相對(duì)較大，只有嚴(yán)格的責(zé)任劃分才能夠保障管護(hù)與管理工作的順利進(jìn)行。但是，我國(guó)很多水利工程的長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理中，缺乏相應(yīng)的責(zé)任劃分，沒(méi)有落實(shí)相關(guān)部門、人員的管理責(zé)任，導(dǎo)致水利工程長(zhǎng)效管護(hù)、運(yùn)行管理中存在諸多的問(wèn)題，且各個(gè)部門、人員之間存在相互推諉的現(xiàn)象，加大了水利工程的管理難度[4]。

3.3 水利工程管理質(zhì)量不統(tǒng)一

在我國(guó)的很多地區(qū)，都建設(shè)了各種規(guī)模的水利工程，這些水利工程實(shí)現(xiàn)了水資源的合理調(diào)配，發(fā)揮了重要的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。當(dāng)前，雖然我國(guó)的水利工程管理工作取得了明顯的成效，但是在長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理中，依舊存在著諸多有待改進(jìn)的問(wèn)題。比如水利工程管理質(zhì)量的不統(tǒng)一，使得在水利工程長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理中缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，難以保障水利工程管護(hù)、管理任務(wù)的順利執(zhí)行。管理質(zhì)量的不統(tǒng)一主要體現(xiàn)在不同地區(qū)的水利工程、不同規(guī)模與類型的水利工程中。

3.4 管護(hù)與管理水平相對(duì)落后

在水利工程的長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理過(guò)程中，其管理效果與質(zhì)量會(huì)直接受到管理與管護(hù)水平的影響。如果在實(shí)際的工作中，所采用的管護(hù)與管理水平相對(duì)落后，那么將難以解決長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理方面的各種問(wèn)題。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在水利工程管理方面，各個(gè)管理部門需要逐步引入先進(jìn)的管理理念與手段，提高管護(hù)、管理的整體效率與質(zhì)量。但是，我國(guó)的很多水利工程都位于相對(duì)偏僻、交通不暢的地區(qū)，這些區(qū)域的發(fā)展水平有限，難以為水利工程長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理提供先進(jìn)管理理念與技術(shù)的指導(dǎo)。

4 水利工程長(zhǎng)效管護(hù)和運(yùn)行管理的策略

4.1 科學(xué)規(guī)劃管理機(jī)制

要改變我國(guó)當(dāng)前水利工程長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理的現(xiàn)狀，有關(guān)部門與人員需具備基本的管護(hù)與管理意識(shí)，并逐步構(gòu)建相對(duì)完善的管理機(jī)制，為水利工程長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理提供基本的制度保障，用制度來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范日常的管護(hù)與管理活動(dòng)，使得水利工程的管護(hù)與管理能夠達(dá)到其基本要求，發(fā)揮水利工程在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的重要作用。此外，在水利工程長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理制度的制定上，必須充分尊重水利工程的實(shí)際情況，保障管理機(jī)制符合工程的實(shí)際情況。

4.2 明確管理單位的權(quán)利和義務(wù)

在一些水利工程的長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理中，存在著責(zé)任制度劃分不清晰的情況。針對(duì)此類問(wèn)題，必須在未來(lái)的長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理中，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制度。在責(zé)任制度的落實(shí)中，需要嚴(yán)格根據(jù)水利工程長(zhǎng)效管護(hù)、運(yùn)行管理的任務(wù)、要求，細(xì)分各個(gè)部門、人員的管理責(zé)任，使得在實(shí)際的管理工作中，這些部門與人員能夠切實(shí)履行好自身的責(zé)任與義務(wù)，保障長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理的高效進(jìn)行。

4.3 加強(qiáng)管護(hù)質(zhì)量管理

在我國(guó)，由于各種規(guī)模、類型的水利工程分布于不同的區(qū)域內(nèi)，為提高長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理的整體水平，相關(guān)部門需統(tǒng)一管護(hù)與管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使得在實(shí)際的管護(hù)與管理工作中，相關(guān)人員能夠根據(jù)該質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做好相應(yīng)的長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理工作[5]。首先，在水利工程的長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理工作中，相關(guān)部門與人員需結(jié)合水利工程的總體建設(shè)規(guī)模、功能等，從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中確定該類工程的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而嚴(yán)格根據(jù)其標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施，發(fā)揮質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重要約束作用。其次，在水利工程的運(yùn)行過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)各種的問(wèn)題，而質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一使得相關(guān)人員可以根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行水利工程相關(guān)參數(shù)的調(diào)整。

4.4 提升管理的信息化水平

在當(dāng)前的水利工程長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理過(guò)程中，針對(duì)管護(hù)水平落后的問(wèn)題，各個(gè)水利企業(yè)要加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、手段等在長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理方面的應(yīng)用。比如可以將信息技術(shù)應(yīng)用于水利工程管護(hù)與管理工作中，加快推進(jìn)水利工程長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理方法的現(xiàn)代化，用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)水利工程的管理自動(dòng)化、決策智能化，使得水利工程管理突破傳統(tǒng)技術(shù)的限制；在水利工程中，還可以應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)等逐步構(gòu)建完善的運(yùn)行管理系統(tǒng)，在此系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)工程信息、管理數(shù)據(jù)的共享；自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建立能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)水利工程運(yùn)行中各個(gè)參數(shù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，當(dāng)相關(guān)參數(shù)超出了正常的運(yùn)行范圍，水利工程企業(yè)與相關(guān)人員能夠?qū)@些參數(shù)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，保障了水利工程長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理的及時(shí)性[6]。

5 結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，隨著水利工程在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，各個(gè)水利工程企業(yè)要加強(qiáng)長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理，用新的管理理念來(lái)帶動(dòng)水利工程管理與管護(hù)的變革，保障水利工程各種運(yùn)行問(wèn)題的及時(shí)處理，發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。