楊 瑩，鄭甜甜，繆軍翔，胡高福

(浙江海洋大學(xué)，浙江 舟山 316022)

一、引言

為妥善應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜多變的政治、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境，黨中央、國務(wù)院審時度勢，靈活調(diào)整國策，從全局出發(fā)，深謀遠(yuǎn)慮，規(guī)劃長遠(yuǎn)，全面深化改革，以更加積極的態(tài)度推動對外開放。設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)，以期達(dá)到促進(jìn)投資更加便利，貿(mào)易更加自由的目的，做到資源合理配置。2017年5月中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱浙江自貿(mào)區(qū))正式掛牌，將國家戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)一步推向藍(lán)海。作為我國目前唯一的由陸地和海洋錨地組成的自由貿(mào)易區(qū)，浙江自貿(mào)區(qū)聚焦油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，在多個方面便利大宗商品領(lǐng)域投資，只為爭取早日實現(xiàn)貿(mào)易自由。

改革開放至今，我國不管是在民生方面抑或是政治、經(jīng)濟(jì)方面都取得了傲人成績，人民的生活水平有了很大提高。社會主要矛盾悄然轉(zhuǎn)化。其中亟待解決的是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，浙江自貿(mào)區(qū)理當(dāng)發(fā)揮先鋒作用，立足國內(nèi)基礎(chǔ)、直面國際態(tài)勢、積極探索新模式、抓住新機(jī)遇，跟隨供給側(cè)改革的潮流，在全球范圍內(nèi)配置自貿(mào)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，打造舟山國際農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易中心 (以下簡稱農(nóng)貿(mào)加工中心)。為我國農(nóng)產(chǎn)品供給和流通提供便利、進(jìn)行優(yōu)化、注入新動力貢獻(xiàn)舟山力量，助力我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，促使舟山農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模、質(zhì)量以及資源配置的能力顯著提升。

二、積極打造舟山國際農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易中心的意義

(一)豐富自貿(mào)區(qū)內(nèi)涵

浙江自貿(mào)區(qū)是我國設(shè)立的第三批自由貿(mào)易園區(qū)之一，旨在通過大宗商品貿(mào)易提升我國在資源配置方面的全球競爭力。農(nóng)貿(mào)加工中心落戶舟山，通過進(jìn)出口貿(mào)易來加工國際高端動物蛋白、綠色遠(yuǎn)洋水產(chǎn)、健康優(yōu)質(zhì)蔬果、大宗糧油商品等各類質(zhì)量高、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品，這與自貿(mào)區(qū)設(shè)立的本意——圍繞國家能源保障安全，推進(jìn)大宗商品投資便利化、貿(mào)易自由化①不謀而合，豐富了浙江自貿(mào)區(qū)資源配置模式和手段。

(二)提高舟山知名度

東部地區(qū)發(fā)展一直以來都處于全國前沿，地理位置是一大助力，舟山不僅處于浙江省的最東部，代表了我國東部地區(qū)海上開放發(fā)展門戶的水平，某種程度上也代表了我國的形象。舟山雖然沒有趕上改革開放第一批港口城市的潮流，但是在自貿(mào)加工中心的建設(shè)下，會吸引一大批大宗農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易企業(yè)和專業(yè)化人才落戶舟山，形成面向全國，服務(wù)全國的農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易中心指日可待。舟山之前一直致力于發(fā)展旅游業(yè)，可以說已經(jīng)打響了“旅游城市”的品牌，有了一定的知名度，舟山設(shè)立自貿(mào)區(qū)以來，不再完全依靠旅游業(yè)來提高舟山經(jīng)濟(jì)，所以才有建設(shè)舟山國際農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易中心之舉。隨著國際農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易中心不斷擴(kuò)大影響力，越來越多的人在提及自貿(mào)區(qū)時，會考慮到舟山自貿(mào)區(qū)，讓其真正在中國自貿(mào)區(qū)、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)一席之地。

(三)調(diào)節(jié)貿(mào)易平衡

加入WTO后，我國對外貿(mào)易順差總體呈上升趨勢且十分顯著，導(dǎo)致我國社會資源利用效率下降，經(jīng)濟(jì)對外依存度上升等負(fù)面效應(yīng)。目前我國農(nóng)產(chǎn)品存在以下矛盾:(1)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)含量低，依靠人力較多，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。(2)特色農(nóng)產(chǎn)品價格及產(chǎn)量上下波動。(3)農(nóng)產(chǎn)品出口屢遭貿(mào)易壁壘。(4)出口農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較單一，不同種類農(nóng)產(chǎn)品所占比重偏差大。(5)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場不夠廣闊，需要將農(nóng)產(chǎn)品銷售得更遠(yuǎn)更廣。農(nóng)貿(mào)加工中心引進(jìn)更多的農(nóng)產(chǎn)品一方面解決了國內(nèi)需求矛盾，同時也有助于調(diào)節(jié)國際貿(mào)易平衡，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來的多國共贏。

三、舟山國際農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易中心建設(shè)的優(yōu)勢條件

(一)地理區(qū)位優(yōu)越

舟山的地理位置具有重大的戰(zhàn)略意義，它位于我國東部黃金海岸線上，是東海前哨，背后是寧滬杭等長三角經(jīng)濟(jì)繁榮地區(qū)，東臨太平洋，可以依靠眾多港口航道發(fā)展國際貿(mào)易，我國東部地區(qū)有賴于此進(jìn)行海上開放，可以說是中國東部沿海地區(qū)和長江流域走出中國走向世界的重要海上通道之一。近距離可先與亞太地區(qū)新興港口進(jìn)行貿(mào)易往來，逐步形成等距離的呈扇狀分布的航運網(wǎng)絡(luò)體系。舟山轄區(qū)內(nèi)有諸多著名的“深水良港”，其航道通暢、避風(fēng)條件優(yōu)越，為國際遠(yuǎn)洋航線的開辟奠定了基礎(chǔ)，在途經(jīng)我國的7條主要國際遠(yuǎn)洋航線中，有6條經(jīng)過舟山海域②。

(二)資源稟賦獨特

無論是水資源、海洋資源還是旅游資源，舟山都得天獨厚。最根本的還是舟山海域水質(zhì)肥沃，在我國四大海域海產(chǎn)量上高居榜首；舟山在海水養(yǎng)殖、外海遠(yuǎn)洋捕撈方面有大量資源可以開發(fā)。除了海洋資源，在農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展方面，舟山也頗有建樹。目前，舟山建有9個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，其中有2個果蔬批發(fā)市場，7個水產(chǎn)品批發(fā)交易市場，已建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)1個、特色農(nóng)業(yè)精品園7個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)3個③。

(三)政策落地扶持

相較于浙江省整體發(fā)展，舟山市略有欠缺，浙江省政府對于舟山市發(fā)展建設(shè)十分關(guān)注，給予許多政策扶持。2017年8月，浙江省人民政府印發(fā)建設(shè)中國(浙江)自貿(mào)區(qū)的通知，描繪了浙江自貿(mào)區(qū)全局發(fā)展的新藍(lán)圖。此后更多的政策和規(guī)劃相繼發(fā)布，給浙江自貿(mào)區(qū)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，詳情見表1。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施鞏固

目前舟山已經(jīng)進(jìn)行了歷史上前所未有的基礎(chǔ)設(shè)施項目大建設(shè)，舟山高薪招聘基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高級主管，引進(jìn)人才，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入大量的人力、物力和財力，隨著近年來220千伏電力聯(lián)網(wǎng)工程、大陸引水工程、海水淡化工程、甬舟鐵路道路改建工程極大地緩解了舟山基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的尷尬局面④。

四、對于加快舟山國際農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易中心建設(shè)的若干建議

(一)緊密對接國家戰(zhàn)略，頂層設(shè)計中心建設(shè)

目前，舟山已經(jīng)獲得長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”、自由貿(mào)易區(qū)、海洋強國、長三角一體化等倡議和戰(zhàn)略的扶持，在歷史新時期，建設(shè)農(nóng)貿(mào)加工中心勢在必行，也是浙江自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新路徑。農(nóng)貿(mào)加工中心的建設(shè)可以豐富自貿(mào)區(qū)內(nèi)涵、加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)程、提高國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品流通的效率等，將給浙江乃至全國的農(nóng)產(chǎn)品市場帶來巨大活力，可以帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。務(wù)必充分認(rèn)識貿(mào)易中心建設(shè)的重要性和緊迫性，將農(nóng)貿(mào)加工中心建設(shè)作為政府工作的重點之一，做好中心建設(shè)設(shè)計規(guī)劃。

(二)夯實完善基礎(chǔ)設(shè)施，強化要素保障機(jī)制

舟山政府為長遠(yuǎn)發(fā)展，完善舟山基礎(chǔ)設(shè)施做了大量的工作。但其中的短板還比較明顯:比如交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后。雖然舟山有許多港口，船只輪渡來往自如，但是從舟山到寧波只有少數(shù)跨海大橋，對于車輛來說還不夠便利，應(yīng)重點發(fā)展構(gòu)建便利快捷高水平的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，為舟山群島新區(qū)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)添磚加瓦。農(nóng)貿(mào)加工中心要做到更好地發(fā)展，離不開各行業(yè)部門的配合，提供和強化諸如集中采購、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一物流、綠色通道、檢驗檢疫、統(tǒng)一分銷的要素保障。

表1 中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)部分落地政策

(三)營造優(yōu)越營商環(huán)境，完善中心服務(wù)體系

營造良好的投資環(huán)境有利于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，同時也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提和保障，是中心發(fā)展歷程中不可或缺的一部分。自2017年中央提出北上廣深等一線城市要帶頭，走在營造優(yōu)越營商環(huán)境一線后，這幾個城市當(dāng)仁不讓，紛紛出臺改革營商環(huán)境相關(guān)政策，全力規(guī)劃落實相關(guān)方案及項目。舟山建設(shè)農(nóng)貿(mào)加工中心這一舉措也是不甘落后的表現(xiàn)。在建設(shè)過程中，打造良好的投資環(huán)境需要注意以下幾個方面:一是完善外商投資法規(guī)；二是降低農(nóng)產(chǎn)品市場門檻，激發(fā)活力；三是強化政府部門的宏觀調(diào)控和市場的監(jiān)管，營造公平競爭的市場氛圍；四是以評促改，通過評價體系建設(shè)來優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場投資環(huán)境。同時，需要完善金融、物流、保險等服務(wù)業(yè)的輔助，完善中心服務(wù)體系。

(四)深化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，拓展內(nèi)外市場空間

農(nóng)貿(mào)加工中心自建設(shè)以來，一直將引進(jìn)重心放在高端動物蛋白、綠色遠(yuǎn)洋水產(chǎn)、異國蔬菜水果、優(yōu)質(zhì)大豆小麥等國外進(jìn)口優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上⑤，詳細(xì)引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品如表2所示?？梢砸劳懈鲊r(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會，建立海外采購渠道和網(wǎng)絡(luò)，對接有實力的海外供應(yīng)商。對于準(zhǔn)入的農(nóng)產(chǎn)品可以通過實地設(shè)立產(chǎn)品展示交易點進(jìn)行產(chǎn)品推介，直接進(jìn)入終端市場，形成線下分銷模式；通過網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品展示、信息發(fā)布、訂單管理等服務(wù)形成線上分銷模式。在全國范圍內(nèi)逐步建立農(nóng)產(chǎn)品分銷網(wǎng)絡(luò)，做到農(nóng)產(chǎn)品發(fā)貨及時、到貨迅速、收貨便捷，逐步打響品牌知名度，使農(nóng)產(chǎn)品分銷網(wǎng)絡(luò)這一平臺更多惠及人民。隨著社會逐漸進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代，“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念不斷擴(kuò)散，跨境電商平臺的搭建提供了方便又快捷的貿(mào)易平臺。深化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)橋梁對接和拓展國內(nèi)外市場，是未來的一大趨勢。

(五)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同整合，打造中心發(fā)展后勁

農(nóng)貿(mào)加工中心建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)性工程，需要構(gòu)建多層次、全方位的人才結(jié)構(gòu)體系。應(yīng)從政策到制度，從機(jī)制到平臺，從環(huán)境到服務(wù)來培養(yǎng)和引進(jìn)高層次專業(yè)人才。政府可以建立人才體系建設(shè)工作小組，做好頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷構(gòu)建和完善人才政策配套體系，通過相關(guān)責(zé)任部門帶頭，各部門配套推進(jìn)，推動各項政策盡快落實，從“紙面”落到“地面”。各單位部門要創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，全面大力推行推廣重大項目、完善落實重點企業(yè)人才工作專項服務(wù)機(jī)制，以精準(zhǔn)需求為導(dǎo)向，加快引進(jìn)吸納一批懂理論、擅實操、踏實肯干的專業(yè)化水平高的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。同時，通過實施“人才+產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，深化政產(chǎn)學(xué)研一體化平臺建設(shè)，實行浙江海洋大學(xué)等高校、企業(yè)和政府三方合作，加快打造政產(chǎn)學(xué)研無縫對接、深度融合的共建共享服務(wù)聯(lián)盟⑥。簡化、優(yōu)化人才引進(jìn)辦事流程、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)、強化人才生活服務(wù)，消除衣食住行醫(yī)療教育等方面的顧慮。

表2 我國部分農(nóng)產(chǎn)品主要進(jìn)口來源

打造舟山國際農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易中心可以緩解國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場不穩(wěn)定和國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品附加值低、農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性矛盾等問題，擴(kuò)大對外開放格局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)體系，便于農(nóng)產(chǎn)品的流通。在做到加快農(nóng)產(chǎn)品流通建設(shè)時，也能兼顧發(fā)展舟山優(yōu)秀區(qū)域布局和規(guī)劃專業(yè)的生產(chǎn)格局，做到平穩(wěn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的大宗商品加工和貿(mào)易，不斷提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力，是當(dāng)下的工作重點。

注釋：

①浙江自貿(mào)試驗區(qū)管委會.中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體概況[EB/OL].http://www.china-zsftz.gov.cn/article/8110.2018-10-28/2019-03-10.

②沈最意,游甜,艾萬政.舟山港與上海港的競爭合作關(guān)系及舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)建議[J].水運管理,2016,38(09):16-18+21.

③王璟輝.關(guān)于舟山群島新區(qū)農(nóng)產(chǎn)品營銷體系建設(shè)的思考[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2015,35(20):226.

④胡高福,劉俐.浙江舟山“21世紀(jì)海上絲綢之路”貿(mào)易樞紐港的戰(zhàn)略構(gòu)想[J].浙江海洋學(xué)院學(xué)報(人文科學(xué)版),2014,31(06):16-21.

⑤浙江自貿(mào)區(qū)將建國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心.中國貿(mào)易報[EB/OL].http://district.ce.cn/newarea/roll/201801/23/t20180123_27864738.shtml.2018-01-23/2019-03-15.

⑥鄭元丹.舟山:引才聚才謀發(fā)展育才用才添活力[N].浙江日 報,2018-12-18(016).