摘 要：2020年初，中國(guó)旅游一度因新冠疫情的爆發(fā)而停擺，旅行社、景區(qū)、航空、酒店、餐飲等相關(guān)行業(yè)進(jìn)入冰封狀態(tài)，相關(guān)從業(yè)人員被迫停止工作，對(duì)于本就沒有職業(yè)保障的導(dǎo)游而言更是雪上加霜，許多導(dǎo)游由于沒有簽訂勞動(dòng)合同，無法得到基本的生活保障，只能轉(zhuǎn)行。基于此，本文從導(dǎo)游的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀、困境分析出發(fā)，去提出相應(yīng)的困境解決途徑和法律保障措施，希望能引起相關(guān)的關(guān)注， 保護(hù)導(dǎo)游的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)的健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：導(dǎo)游;勞動(dòng)權(quán)益;困境突破

前言

2020年是能夠載入旅游業(yè)發(fā)展史冊(cè)的一年，突發(fā)的新冠疫情帶來的不只是巨大的經(jīng)濟(jì)損失[1]，更是對(duì)旅游從業(yè)人員的極大的生存考驗(yàn)。根據(jù)《2020年中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)景氣報(bào)告》顯示，2020年上半年中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的景氣指數(shù)斷崖式下滑，較去年同期暴跌146個(gè)指數(shù)點(diǎn)，達(dá)歷史最低。直接導(dǎo)致導(dǎo)游收入的急劇下降，其勞動(dòng)權(quán)益原本便沒有保障的前提下，其日常生活更是舉步維艱，難以為繼。

一、我國(guó)導(dǎo)游從業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀

其實(shí)，導(dǎo)游的勞動(dòng)權(quán)益早已受到廣泛的關(guān)注。陳天喊在其文章《導(dǎo)游人職業(yè)權(quán)益維護(hù)及其利益表達(dá)》中提到：導(dǎo)游人職業(yè)權(quán)益長(zhǎng)期缺位，其勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、社會(huì)保障權(quán)難以保障，導(dǎo)游職業(yè)邊緣化。陳乾康教授在其《療游人生存狀態(tài)研究》也提到：“社會(huì)福利待遇也基本喪失，導(dǎo)游人員面臨著嚴(yán)重的生存危機(jī)”。

我國(guó)專職導(dǎo)游工作的人員可以分為以下兩類：一類少數(shù)與旅行社訂立勞動(dòng)合同的旅行社導(dǎo)游，另一類是在導(dǎo)游服務(wù)機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)的社會(huì)導(dǎo)游。前者與旅行社之間訂立了勞動(dòng)合同，雙方之間存在確定的勞動(dòng)關(guān)系，但根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在導(dǎo)游市場(chǎng)中，社會(huì)導(dǎo)游占據(jù)大多數(shù)[2]。事實(shí)上，目前除一些正規(guī)大型旅行社的導(dǎo)游人員有基本工資及其它出團(tuán)補(bǔ)助等合理回報(bào)之外，絕大部分的導(dǎo)游人員都是無固定工資、無社會(huì)保險(xiǎn)、無社會(huì)福利的三無人員。因此整個(gè)導(dǎo)游群體勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)現(xiàn)狀不容樂觀。

二、我國(guó)導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益的困境分析

導(dǎo)游作為工作人員，主要存在著勞動(dòng)合同的簽訂、勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定、無法維持基本生活水平等困境。

2.1勞動(dòng)合同的簽訂與勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定

導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)并非無法可依，事實(shí)上是有著相關(guān)的規(guī)定的。例如《旅行社條例》第32條的：“聘用導(dǎo)游人員 、領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同”，和《旅游法》第38條的 “旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同，并且旅行社要支付導(dǎo)游勞動(dòng)報(bào)酬以及為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用?！?/p>

誠(chéng)然這些法律規(guī)定對(duì)于導(dǎo)游起到一定的保障作用，但是很多并不具備操作的可能性[3]。例如《旅行社條例》第32條規(guī)定看起來很明確，但實(shí)際生活中存在著專職導(dǎo)游和兼職導(dǎo)游之分，旺季時(shí)，常常會(huì)在多家旅行社從事帶團(tuán)活動(dòng)，要求旅行社只要聘用導(dǎo)游就要與導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同并不現(xiàn)實(shí);又如《旅游法》的第38條明確了導(dǎo)游與旅行社的勞動(dòng)合同關(guān)系，但并沒有對(duì)導(dǎo)游人員進(jìn)行明確的界定，而現(xiàn)實(shí)生活中存在著專職導(dǎo)游與兼職導(dǎo)游之分，旅行社在實(shí)際工作中不愿意也不會(huì)為只為其帶過一次團(tuán)或偶爾帶團(tuán)的導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同，因此該法條的可操作性并不強(qiáng)，并沒有真正解決導(dǎo)游的勞動(dòng)合同關(guān)系問題。

2.2無法維持基本生活水平

旅游行業(yè)對(duì)導(dǎo)游的規(guī)制幾乎全是對(duì)導(dǎo)游工作內(nèi)容的強(qiáng)制性規(guī)定，而導(dǎo)游的合法權(quán)益的維護(hù)卻只字未提。

導(dǎo)游工作具有一定危險(xiǎn)性，旅行社理應(yīng)為導(dǎo)游購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)。但旅行社為了節(jié)約用人成本，并沒把導(dǎo)游的五險(xiǎn)一金（醫(yī)保、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)與公積金等）落實(shí)到位，致使導(dǎo)游在出團(tuán)過程中出現(xiàn)意外人身傷害而無人問津的尷尬境地。

不僅如此，多頭收費(fèi)、薪酬沒有保障，致使導(dǎo)游的基本生活水平無法正常維持，徘徊在低收入群體的邊緣[4]。旅行社為了招攬客源，相互壓價(jià)，其競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果是利潤(rùn)微薄，無法保證導(dǎo)游的工資。有些旅行社不但不發(fā)工資，還要向?qū)в问杖∶课挥慰偷摹叭祟^費(fèi)”….各種原因?qū)е略S多導(dǎo)游無法維持基本的生活水平。

三、我國(guó)導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的困境突破的建議

為彌補(bǔ)現(xiàn)有的法律保障措施的不足，有效維護(hù)導(dǎo)游人員勞動(dòng)權(quán)益，本文提出兩個(gè)方面的建議。

3.1法律制度應(yīng)當(dāng)予以完善

我國(guó)目前的相關(guān)理論、制度設(shè)計(jì)和現(xiàn)實(shí)之間存在著諸多不符乃至矛盾之處。關(guān)于導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的理論與我國(guó)實(shí)際情況相脫離，指導(dǎo)意義不大。當(dāng)前雖有法律規(guī)定，對(duì)導(dǎo)游勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定作了明確的界定，提出要保護(hù)導(dǎo)游的合法權(quán)利，但實(shí)際上并不能很好的保護(hù)導(dǎo)游的合法權(quán)利，因此關(guān)于導(dǎo)游勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定的法律制度亟待進(jìn)一步完善。

例如，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)導(dǎo)游的生存權(quán)保護(hù)工作，注重導(dǎo)游的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)保護(hù)，建立健全相關(guān)的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)法并維護(hù)導(dǎo)游的相關(guān)合法權(quán)益[5]。

3.2保護(hù)導(dǎo)游的人格尊嚴(yán)權(quán)

導(dǎo)游的合法權(quán)益不僅要從法律制度層面予以完善，也需要社會(huì)給予導(dǎo)游工作人員尊重和人文關(guān)懷。導(dǎo)游代表旅行行業(yè)的形象，對(duì)旅行的質(zhì)量產(chǎn)生重要影響，我們應(yīng)該維護(hù)導(dǎo)游的人格尊嚴(yán)權(quán)，為其開展各項(xiàng)工作創(chuàng)造便利，也利于為旅客創(chuàng)造一個(gè)和諧的旅游氛圍。

旅游行政管理部門應(yīng)該重視對(duì)導(dǎo)游人格尊嚴(yán)權(quán)的保護(hù)，健全和完善相關(guān)條款，給予導(dǎo)游 更多的人文關(guān)懷和真實(shí)關(guān)切。當(dāng)導(dǎo)游合法權(quán)益受損時(shí)，司法部門應(yīng)該給予他們及時(shí)和公正的審判，切實(shí)維護(hù)導(dǎo)游人員的正當(dāng)權(quán)益

導(dǎo)游自身也應(yīng)該善于利用法律武器維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，保障自身的人格尊嚴(yán)和人身安全。加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，積極參與教育培訓(xùn)活動(dòng)，從而能熟練應(yīng)用法律武器。

參考文獻(xiàn)：

[1] 本刊編輯部，宦菁.旅游業(yè)的2020[J].風(fēng)流一代，2020（36）：50-51.

[2] 馬莉娟. 論導(dǎo)游人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的法律障礙與制度完善[D].南京大學(xué)，2013.

[3] 魏裴芬.導(dǎo)游勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定法律問題研究[J].勞動(dòng)保障世界，2015（33）：4-6.

[4] 鄭麗平.論導(dǎo)游合法權(quán)益法律保護(hù)之完善[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（18）：64-66.

[5] 代奕.完善我國(guó)導(dǎo)游人員勞動(dòng)權(quán)益法律保障的對(duì)策[J].淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，15（04）：22-23.

作者簡(jiǎn)介：

鐘倩（1991—），女，漢族，四川成都人，碩士在讀，單位：貴州大學(xué)，研究方向：民法。