社會治理走向現(xiàn)代化，是社會主義民主法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，社會治理是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是國家治理現(xiàn)代化體系在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局中的具體體現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)過程中，各個(gè)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，創(chuàng)新地方治理體制機(jī)制，在提升社會治理現(xiàn)代化水平上進(jìn)行了積極探索，雖然取得了一定的成效，但也面臨很多困難和矛盾。如何系統(tǒng)把握地方發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化，現(xiàn)聯(lián)系酒泉實(shí)際，對社會治理發(fā)展過程中迫切需要思考和解決的問題進(jìn)行分析闡述。

一、酒泉社會治理現(xiàn)代化的發(fā)展?fàn)顩r

社會治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是提升社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，使社會治理更加科學(xué)、民主，更加制度化、規(guī)范化，不僅包括社會治理主體、客體和治理環(huán)境的現(xiàn)代化，也包括社會治理各項(xiàng)措施及制度的現(xiàn)代化。

一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市要實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，必須深刻把握其根本的社會治理動(dòng)態(tài)及經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)。酒泉，地處河西走廊西端，總面積 19.2萬平方公里，轄 1個(gè)區(qū) 2個(gè)市 4個(gè)縣，67個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、437個(gè)行政村、2394個(gè)村民小組，8個(gè)街道辦事處，66個(gè)社區(qū)居委會?？?cè)丝跀?shù)112.7萬。有 42個(gè)民族。酒泉是飛天藝術(shù)的發(fā)源地，航天事業(yè)的奠基地，新中國的石油工業(yè)和核工業(yè)都是從這里走向全國、走向世界，是國家重要的商品糧基地、瓜果蔬菜基地、良種繁育基地、外貿(mào)制種基地和國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市。就社會建設(shè)和社會治理來說，酒泉取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，收獲了一定的成效。但是，在現(xiàn)階段，還有很多問題和矛盾有待解決。

社會治理涉及到在社會運(yùn)行的過程中產(chǎn)生的可能影響社會穩(wěn)定的多方面問題，解決這些問題，就需要在治理的過程中綜合所有因素，形成一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，統(tǒng)籌考慮，協(xié)同推進(jìn)。酒泉在社會治理中也取得了一定的成效，主要做法有：

一是突出全民參與，全方位深化平安酒泉建設(shè)。全面開展了以零命案縣（市、區(qū)）、“零發(fā)”村（社區(qū)）以及零犯罪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學(xué)校、單位為載體的基層平安創(chuàng)建活動(dòng)。全市有 4 個(gè)縣市保持全省平安縣（市、區(qū)）稱號，其中瓜州縣保持全國平安縣（市、區(qū)）稱號。市級平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）表彰命名率達(dá) 100%。爭創(chuàng)全省平安縣的肅州區(qū)、金塔縣、肅北縣初評達(dá)標(biāo)，人民群眾對平安創(chuàng)建知曉率達(dá)到 90%以上。

二是運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)，有效提升社會治理成效。大力推進(jìn)社會服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)的信息化、數(shù)字化和智能化建設(shè)，不斷優(yōu)化社會服務(wù)管理平臺的功能結(jié)構(gòu)，探索建立了聚合管理職能、生活服務(wù)和公共服務(wù)投訴受理功能的高效網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)新形式。開設(shè)了12345熱線、官網(wǎng)、微信、短信特服、移動(dòng)客戶端等應(yīng)用平臺，拓展服務(wù)渠道和形式，有效解決服務(wù)群眾最后一公里的問題。

三是建立防控體系，切實(shí)增強(qiáng)社會面掌控能力。全面推行“六網(wǎng)合一”立體化“大巡防”體系和“四巡一防”治安防控模式。大力推廣多維“大巡防”指揮拓?fù)涫疽鈭D，整體提高防控效能。進(jìn)一步加大推行城市社區(qū)“網(wǎng)格化”管理和農(nóng)村“社區(qū)化”管理模式力度，將全市 66個(gè)城市社區(qū)劃分為 395個(gè)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)全市 100%全覆蓋。大力推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、館、居民樓院等內(nèi)部技防設(shè)施建設(shè)及互聯(lián)互通，擴(kuò)大農(nóng)村農(nóng)戶小技防建設(shè)覆蓋面。實(shí)現(xiàn)了對城市公共部位、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和省、市、縣三級道路邊界出入口技術(shù)防控全覆蓋。近年來，通過視頻技防措施協(xié)助破案數(shù)達(dá)到20%，有力助推了破案率的提升。

二、酒泉社會治理現(xiàn)代化存在的不足

從酒泉實(shí)際出發(fā)，在社會治理層面進(jìn)行了一系列的探索，包括創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式和配置機(jī)制、人性化管理；運(yùn)用法治手段依法治理等。但是，隨著社會的快速發(fā)展，社會治理面臨的限制性因素不斷增加，觀念理念的陳舊，在很大程度上阻礙了現(xiàn)代化社會治理的發(fā)展。這些限制性因素主要表現(xiàn)在：

一是基層公共服務(wù)投入較少。受傳統(tǒng)的“見物不見人”的發(fā)展觀的影響，片面追求物質(zhì)的增長和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視人的主體性和人的需求。從基層社會治理實(shí)踐來看，政府社會投資主要集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對社會公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入相對較少。

二是基層工作長效治理機(jī)制難以形成。一些基層干部“政績觀”出現(xiàn)偏差，存在為了完成工作任務(wù)而應(yīng)付式開展工作的現(xiàn)象，服務(wù)群眾有做表面文章的問題。比如，在社會矛盾排查化解工作中，上面有活動(dòng)就緊抓一陣，活動(dòng)結(jié)束又放之任之，對源頭上化解矛盾工作不重視，致使社會矛盾糾紛和信訪問題得不到及時(shí)有效解決。

三是對傳統(tǒng)社會管理資源利用不足。傳統(tǒng)社會中鄉(xiāng)規(guī)民約、社會習(xí)俗對于規(guī)范人們的行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有一定的積極意義。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)秀傳統(tǒng)得不到有效的利用，致使這方面的資源缺失，缺少柔性化的道德教化、溝通協(xié)調(diào)。

四是社會矛盾化解渠道銜接不暢。在社會需求結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)多元分化的背景下，傳統(tǒng)的主要依托行政手段的社會矛盾化解體系已越來越難以適應(yīng)新形勢、新要求。

三、社會治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向

（一）明確黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)法治建設(shè)。一是加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨在社會治理中的應(yīng)有作用。首先，充分發(fā)揮各級黨組織的核心作用。各級黨委和黨組織要充分發(fā)揮在社會治理中總攬全局和協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)多方治理主體參與社會治理，形成治理的合力。其次，形成嚴(yán)密的黨建基層治理組織構(gòu)架。對酒泉而言，形成以街道黨工委為“龍頭”、社區(qū)黨委（黨總支）為主要構(gòu)成、片區(qū)網(wǎng)格黨支部和小區(qū)（樓棟）網(wǎng)格黨小組為重要支撐的黨組織體系。打造以黨建為引領(lǐng)、覆蓋全區(qū)域的“服務(wù)型、功能型、智慧型”黨組織，從而推動(dòng)基層社會治理工作。二是創(chuàng)新互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政治建設(shè)與社會治理的良性互動(dòng)格局。尊重人民群眾主體地位，廣泛動(dòng)員組織群眾依法參與社會治理，不斷完善基層群眾自治制度。

（二）積極探索社會組織新的發(fā)展模式。開展本地區(qū)社會組織發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查，制定社會治理類社會組織培育發(fā)展實(shí)施方案。依托各級社會組織孵化平臺，設(shè)立專項(xiàng)資金，加大培育扶持力度。通過管理手段的精細(xì)化，采取政府購買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、補(bǔ)貼活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等措施，加大對社區(qū)社會組織扶持力度，重點(diǎn)培育為特定群體服務(wù)的社區(qū)社會組織。實(shí)行信息公開制度。進(jìn)一步完善現(xiàn)有社會組織大數(shù)據(jù)庫，全面整合社會組織信息資源，規(guī)范社會組織信息公開的機(jī)制和方式，推進(jìn)社會組織信用建設(shè)。

（三）構(gòu)建合理的矛盾糾紛化解機(jī)制。在多元調(diào)解體系形成的同時(shí)，以政府主導(dǎo)為引領(lǐng)，構(gòu)建社會自治型人民調(diào)解機(jī)制，有效提高調(diào)解機(jī)制的法治化、專業(yè)化，不斷提升群眾的參與度，完善公共服務(wù)型的行政調(diào)解，發(fā)展市場引導(dǎo)型的商事調(diào)解和行業(yè)調(diào)解。完善司法機(jī)關(guān)對涉法涉訴信訪的有效化解機(jī)制，行政機(jī)構(gòu)對信訪問題的正確處置機(jī)制，建立健全信訪的第三方參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)信訪問題的社會共同治理。不斷提升司法的公信力，改革人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度，確保糾紛解決機(jī)制的有效銜接，整合資源，實(shí)現(xiàn)信息互通。

（四）創(chuàng)新社會治理模式。創(chuàng)新社會治理模式就是在面對新的社會矛盾時(shí)能夠及時(shí)有效地加以約束和規(guī)范，能夠在全局對基層社會治理層面做到統(tǒng)一規(guī)劃和部署。逐步構(gòu)建起以社區(qū)黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心，居委會、工作站、公司、群團(tuán)組織、社會組織、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、駐社區(qū)單位等積極參與和有序運(yùn)轉(zhuǎn)的多元治理體系。不斷探索建立現(xiàn)代社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)基層管理體制改革，使基層社會治理網(wǎng)格化，面對新問題，完善現(xiàn)代社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持公權(quán)力不介入原則，充分發(fā)揮社區(qū)公共事務(wù)自治原則。不斷提升基層社會治理信息化水平，全面推進(jìn)智慧型基層社會服務(wù)組織，立足現(xiàn)狀，整合資源，形成互動(dòng)、聯(lián)通和具有網(wǎng)絡(luò)化的信息平臺。不斷建立基層社會治理大數(shù)據(jù)，探索建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系等，探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) +”社區(qū)網(wǎng)格化治理新模式，推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格化由風(fēng)險(xiǎn)防控等相對單一的功能走向多功能、立體化、聯(lián)動(dòng)式的社區(qū)綜合服務(wù)載體，在提升社區(qū)服務(wù)績效的同時(shí)，進(jìn)一步延伸社區(qū)服務(wù)的廣度和寬度。

（本文作者單位：中共酒泉市委黨校。作者簡介：劉學(xué)龍，碩士研究生，中共酒泉市委黨校講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)基礎(chǔ)理論。）