薛選登 白茹冰

摘要：運用改進的生態(tài)足跡模型，使用“區(qū)域公頃”生態(tài)足跡計算方法，對河南省及其18個地（市）近10年的耕地資源消費水平和耕地資源生產能力進行計算，動態(tài)分析河南省耕地生態(tài)足跡及生態(tài)承載力發(fā)展現狀，并通過耕地可持續(xù)利用系數，研判河南省耕地資源發(fā)展階段，提出河南省耕地可持續(xù)發(fā)展的政策建議。

關鍵詞：河南省耕地資源;生態(tài)足跡;可持續(xù)利用;區(qū)域公頃;生態(tài)承載力

中圖分類號：F323.211?文獻標志碼：A?文章編號：1002-1302（2020）21-0274-08

耕地是人類得以存在和進步的基石。我國作為人口大國、農業(yè)大國，用僅占世界7%的耕地面積養(yǎng)育著18%的人口，河南省是我國的農業(yè)大省，更是國家糧食生產核心區(qū)，肩負著國家糧食安全的重任;同時河南省也是全國人口最多的省份。河南省耕地資源的可持續(xù)利用對河南地區(qū)乃至我國糧食安全具有重要意義。

生態(tài)足跡（ecological footprint，簡稱EF）是指特定人口其所占用的用于生產其所消耗的資源和收納其所產生的廢棄物的生物生產性土地或海洋面積。對生態(tài)足跡大小的測量代表了人類對自然資源消耗的范圍和程度。生態(tài)足跡方法的出現，將可持續(xù)發(fā)展以人類對資源的消耗能否維持現階段及未來的發(fā)展通過生產性土地面積表現出來，有效地測度了人類活動是否處于生態(tài)環(huán)境可承載的范圍內，這一方法也在許多領域得到廣泛應用和創(chuàng)新。

1 研究現狀

生態(tài)足跡一詞在20世紀90年代由加拿大經濟學家William最早提出[1]，便很快在世界范圍內被廣泛使用和研究，1999年其學生Wackernage等拓展并延伸了這個定量研究方法[2]，隨后，該方法便被國際機構及各研究者采納使用，世界自然基金會采用此方法于1998年發(fā)布《Living Planet Report》。同時，生態(tài)足跡的研究范圍、空間、研究方法也在不斷擴展，研究范圍從全球向國家、區(qū)域和個人擴展，空間從土地向旅游、債務等方面延伸[3];研究方法不斷完善，主要有用國家平均產量因子取代全球平均產量因子，運用投入產出法[4]、區(qū)域土地覆蓋變化法[5]改進生態(tài)足跡模型計算方法。

自1999年生態(tài)足跡方法引入我國以來，生態(tài)足跡模型迅速在國內引起廣泛關注，眾多學者開始對各個區(qū)域進行進一步研究，進而延伸到各個行業(yè)領域。從生態(tài)足跡的領域拓展方向來看，生態(tài)足跡模型由對土地資源的利用逐漸向旅游生態(tài)足跡[6]、有色金屬生態(tài)足跡[7]、城市交通生態(tài)足跡[8]、水足跡和碳足跡[9]各個方向延伸。由于土地是廣泛的概念，隨著領域范圍的拓展和細化，土地這一寬泛的概念不能有效解決不同類型土地各自所產生的生態(tài)足跡，隨后有學者針對土地功能的不同進行了不同的區(qū)域劃分，如耕地、草地、林地等。在對耕地資源可持續(xù)利用的探索中，學者們也提出了能值-拓展生態(tài)足跡模型[10]，除加入能值這一新元素的改進方法外，學者嘗試通過對原始模型中均衡因子及產量因子的改進而產生“國家公頃”“省公頃”等區(qū)域性質的生態(tài)足跡計算方法，吳開亞等將“全球公頃”與“國家公頃”進行比較差異分析，證明“國家公頃”更符合國內研究需要[11-12]。于此同時，研究方法也在不斷創(chuàng)新，從模型中均衡因子、產量因子的改變，到動態(tài)預測、時間序列的引入，為生態(tài)足跡模型的發(fā)展提供更堅實的研究基礎。

國內外學者為生態(tài)足跡的研究提供了重要的理論基礎和經驗借鑒，但生態(tài)足跡在發(fā)展過程中仍舊會遇到許多問題，如生態(tài)足跡在對土地利用的研究中并未充分考慮到水資源、能源資源產生的影響，現有對水資源生態(tài)足跡的研究所涉及的內容并不全面;對土地類型的劃分應用在實證研究中難以做到完整地分離，這本身與土地的性質緊密相關，仍需在今后的研究中找到更好的解決方法。同時現有生態(tài)承載力（ecological capacity，簡稱EC）的研究集中在生物資源自身的再生能力上，社會、經濟及科學技術等諸多因素并未充分考慮在內，比如忽略了其他因素對生態(tài)承載力產生的積極或消極影響。

目前，在計算耕地承載力上，國內大部分研究都是基于傳統的生態(tài)足跡模型而使用全球平均生產力（全球公頃，gha）來進行計算，然而這一方法適用于國際之間的比較。由于各國國情差異較大，在用于國內省際區(qū)域比較時，使用全球平均生產力會使計算存在一定誤差。本研究運用改進后的“區(qū)域公頃”生態(tài)足跡模型，即“區(qū)域公頃”（國家公頃與省公頃）生態(tài)足跡模型對河南省及其18個地市近10年的耕地資源消費水平和耕地資源生產能力進行計算，并引入可持續(xù)發(fā)展指數等指標體系，對河南省耕地資源可持續(xù)發(fā)展狀況作出評價，在此基礎上以期為河南省耕地資源的可持續(xù)發(fā)展提供政策依據。

2 研究區(qū)概況與數據來源

2.1 河南省耕地資源利用情況

河南省是我國重要的糧食產區(qū)，承擔著保障國家糧食安全的戰(zhàn)略任務，近年來，隨著經濟的飛速發(fā)展，人口的快速增長，對河南省的耕地資源需求越來越高;基礎設施建設需要、環(huán)境污染等問題使河南省耕地面積不斷受到威脅，耕地產出能力下降。作為全國糧食大省，耕地資源能否可持續(xù)利用，能否保證河南省乃至全國的糧食供給，也成為當前河南省一個需要高度關注的問題。

2.1.1 總耕地面積基本保持穩(wěn)定，人均耕地面積變化較大 近10年來，河南省耕地面積保持總體穩(wěn)定并有小幅增長趨勢，從2008年的720.22萬hm2增長為2017年的811.23萬hm2，河南省人均耕地面積的變化特征與總耕地面積變化特征基本一致，但其波動下降趨勢較耕地面積變化更為明顯，表明人口對耕地的影響自2009年后更為明顯（表1）。

2.1.2 主要糧食作物與經濟作物播種面積變化差異較大 2008—2017年河南省主要農產品播種面積變化主要分為2種情況：即糧食作物的上升趨勢與經濟作物的下降趨勢。糧食作物中如稻谷、小麥、玉米及花生同2008年相比，10年間分別增長1.7%、8.6%、41.8%和20.4%;經濟作物中如棉花、麻類、甘蔗及煙葉同2008年相比，10年間分別下降93.4%、71.1%、33.8%和7.1%。其中棉花的播種面積在進口棉花價格優(yōu)勢沖擊下逐年快速下降，從2008年的60.6萬hm2下降至2017年的 4.0萬hm2，下降率達93.4%（表2）。河南省糧食類農作物的持續(xù)增長與該省作為全國產糧大省息息相關，河南省肩負著全國糧食供給的重任，因而應對河南省耕地的產出能力保持高度關注。

2.2 模型數據來源

研究區(qū)間內的河南省生物生產性資源數據、河南省總人口、河南省耕地面積以及主要農作物生產面積分別來自《河南省統計年鑒2008—2017年》，主要農產品全國平均產量計算原始數據來源于國家統計局，各類生物生產資料的單位熱值來自《農業(yè)技術經濟手冊（修訂版）》及相關文獻。

3 研究方法與計算

3.1 “區(qū)域公頃”生態(tài)足跡模型

通過生態(tài)足跡的特點可知，其計算是基于土地、空間基礎上的研究，國外學者在研究的過程中多采用“全球公頃”進行全球范圍的、國家之間的大范圍研究。隨著研究區(qū)域、范圍的不斷深入，生態(tài)足跡模型的適用性開始降低，“全球公頃”對于省級層面的比較就顯得過于寬泛。因此“國家公頃”的出現適應了范圍縮小帶來的影響，利用“全國平均生產力”代替“全球平均生產力”，大大提升了對省級層面研究的精確度，突顯區(qū)域特性。同理，在研究區(qū)域進一步縮小時，仍需對生態(tài)足跡模型中的平均生產力進行調整。如研究市級層面時，則用“省公頃”代替“國家公頃”，即用“全省平均生產力”代替“國家平均生產力”，以適應市級層面的研究。

3.1.1 全國平均生產力 生態(tài)足跡模型以土地面積為基礎，將生物資源主要劃分為六大土地類型：耕地、林地、草地、漁業(yè)用地、建設用地及化石燃料用地[13]，本研究僅針對耕地這一土地類型進行計算分析。全國平均生產力計算公式如下：

式中：EPi為第i種作物的全國平均產量（kg/hm2）;i為作物的類型;Pi是第i種生產性作物的全國產量（kg）;Ai為第i種生產性作物的土地面積（hm2）。

依據河南省耕地情況所選取的耕地生產性作物主要包括稻谷、小麥、玉米、花生、豆類、薯類、棉花、麻類、甘蔗、煙葉、蔬菜、西瓜、甜瓜、草莓共14種農作物，河南省主要農作物的全國平均產量見表3。在計算河南省18個地市時所需的河南省平均產量計算方法，即河南省平均生產力同理公式（1）可得。

3.1.2 均衡因子及產量因子的調整 均衡因子的計算主要涉及不同類型的土地，本研究只針對河南省的耕地進行可持續(xù)利用研究，生物生產性土地屬于同類型，不需要再對生產性作物進行均衡化處理，因而均衡因子為1。

由于不同的區(qū)域受人為因素如地形、生態(tài)環(huán)境及社會因素等的影響，同類型的土地其生產力也各不相同，為了方便不同區(qū)域間的比較（如省際之間的比較），通過使各區(qū)域同類型土地的平均生產力與全國同類型土地的平均生產力相除，得到產量因子。產量因子計算公式如下：

式中：Yzi指z區(qū)域內第i類土地的產量因子;Pzi指z區(qū)域內第i類土地的平均生產力（×109 J/hm2）;Pi指全國第i類土地的平均生產力（×109 J/hm2）;Qzi指z區(qū)域內第i類土地的總產出（×109 J）;Szi指z區(qū)域內第i類土地的總面積（hm2）;Qi指全國所有第i類土地的總產出（×109 J），Si指全國所有第i類土地的總面積（hm2）;（Pik）z指z區(qū)域內第i類土地的第k種產品的年產量（kg）;rik指的是第i類土地的第k種產品的均衡因子。

3.1.3 河南省耕地生態(tài)足跡的計算 生態(tài)足跡模型的計算主要包括3個方面：生態(tài)足跡的計算、生態(tài)承載力的計算和生態(tài)赤字（盈余）的計算。相關學者指出，對于缺少的區(qū)域間貿易調整數據，使用河南省生物資源生產量數據替代生物資源消費量數據，可能會造成耕地、草地生態(tài)足跡計算結果比實際值略高[14]。生態(tài)足跡計算公式如下：

式中：EF為總的生態(tài)足跡（hm2）;N為人口數;ef為人均生態(tài)足跡（hm2/人）;aai為人均i種商品折算的生物生產面積（hm2/人）;Ci為第i種商品的人均年消費量;Pi為第i種商品的（全國）年平均土地生產力;i為消費商品和投入的類型。

生態(tài)承載力指一個地區(qū)的自然資源所能夠承載的人類消耗和收納廢棄物的生物生產性土地面積，其計算公式如下[15]：

式中：EC為總生態(tài)承載力（hm2）;ec為人均生態(tài)承載力（hm2/人）;aj為第j類生態(tài)生產性土地的實際人均面積（hm2/人）;yj為第j類生態(tài)生產性土地的產量因子，由于均衡因子為1，故不參與計算。同時出于生物保護考慮，在生態(tài)承載力計算時要扣除12%的生態(tài)面積用于生物多樣性保護。

生態(tài)赤字/盈余（ecological deficit/remainder，簡稱ED/ER）通過生態(tài)足跡與生態(tài)承載力之間的比較反映一個地區(qū)的現有自然資源能否提供人類的消費情況[16]。生態(tài)赤字/盈余的計算公式為

式中：ED/ER為總生態(tài)赤字/盈余（hm2）。

3.2 河南省耕地生態(tài)可持續(xù)評價

傳統的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展評價將人均生態(tài)足跡與人均生態(tài)承載力進行比較。相關學者認為，該方法不便于進行區(qū)域間的比較，不能真正反映一個地區(qū)耕地資源的利用狀態(tài)，認為生態(tài)赤字和生態(tài)盈余是個絕對數字，因而提出了可持續(xù)發(fā)展指數（SDI）這一評價方法。該方法通過區(qū)域總生態(tài)承載力與區(qū)域總生態(tài)承載力和區(qū)域總生態(tài)足跡之和的比值來反映區(qū)域耕地可持續(xù)發(fā)展指數[17]。但該方法在計算的過程中沒有考慮到人口規(guī)模的問題，因而有學者將可持續(xù)發(fā)展指數進行了進一步的完善，將區(qū)域總生態(tài)承載力和總生態(tài)足跡改為人均生態(tài)承載力和人均生態(tài)足跡，提出可持續(xù)利用系數（SUI）以便對區(qū)域耕地可持續(xù)利用狀況進行定量評估[18]。

耕地可持續(xù)利用評價SUI的范圍為0～1，當SUI=0.5時，耕地生態(tài)足跡等于耕地生態(tài)承載力，即人類活動對耕地產出的消費等于耕地資源的供給，達到平衡狀態(tài)。當SUI向0發(fā)展時說明耕地資源已逐漸無法滿足人類對耕地的需求，耕地利用不可持續(xù);相反，當SUI向1發(fā)展時表明耕地產出大于人類需求，耕地處于可持續(xù)狀態(tài)[19]。其計算公式為

式中：SUI為區(qū)域耕地資源的可持續(xù)利用系數;ef為區(qū)域人均耕地生態(tài)足跡;ec為區(qū)域人均耕地生態(tài)承載力。對于耕地可持續(xù)利用狀態(tài)評價標準，本研究采用劉欽普等的評價標準[20]（表4）。

4 分析與結論

4.1 河南省耕地資源可持續(xù)利用分析

4.1.1 人均生態(tài)足跡 本研究中的計算只涉及河南省區(qū)域內的耕地，沒有其他類型土地的參與故不需均衡化處理，即均衡因子為1。具體數據指標以2017年為例（表5）。

由公式（3）計算得出河南省2007—2016年人均耕地生態(tài)足跡。從表6、圖1可以看出，近10年來河南省耕地資源的人均生態(tài)足跡呈現波動上升趨勢，整體處在人均0.126～0.139 hm2/人之間。2008—2010年有連續(xù)下降，2010年達到近10年來最低值0.126 843 hm2/人，降幅為2.5%;隨后2010—2014年有小幅下降，隨后2014—2017年迅速增長，其中2014—2015年有大幅增長，增長率為3.7%;2015年后增速放緩，增長率為1.6%。

通過人均生態(tài)足跡的變化趨勢來看，人們對耕地產出的消費與經濟快速發(fā)展、物質精神生活的豐富以及人民生活水平的提高息息相關。人均生態(tài)足跡數值的不斷增長，表明人對耕地資源的需求量和消費量持續(xù)增加，從而會對耕地生態(tài)平衡造成較大壓力。

4.1.2 2008—2017年河南省人均耕地生態(tài)承載力 由公式（4）計算得出2008—2017年河南省人均耕地生態(tài)承載力。從表7、圖2可以看出，2008—2017年，河南省生態(tài)承載力呈現波動變化的趨勢。2008—2009年生態(tài)承載力較為平穩(wěn)，2009年至2011年生態(tài)承載力大幅下降，降幅為5.7%，并在2011年達到近10年最低點，為0.109 849 89 hm2/人，受到2008年冬季大旱災和國際國內經濟形勢的嚴重影響，耕地產出能力迅速下降。2011—2012年生態(tài)承載力快速回升，增幅達9.1%，2012—2016年波動范圍較小，并在2016年達到10年間最高點，為 0.122 405 07 hm2/人，耕地產出能力的提升使耕地生態(tài)壓力減小，生態(tài)承載力提高;2017年出現大幅下降，降幅為7.1%。

4.1.3 河南省耕地資源可持續(xù)利用動態(tài)評價 通過人均生態(tài)足跡與人均生態(tài)承載力之間的對比（圖3）發(fā)現，在2008—2017年研究區(qū)間內，河南省人均生態(tài)足跡整體高于人均生態(tài)承載力，河南省耕地資源可持續(xù)利用總體處在弱不可持續(xù)狀態(tài)。人均生態(tài)足跡自2008年后開始出現下降趨勢，而人均生態(tài)承載力從2009年開始出現下降趨勢，說明市場的調節(jié)具有滯后性。受國際國內整體經濟形勢的消極影響，導致2008—2010年期間，人均生態(tài)足跡與人均生態(tài)承載力均呈下降趨勢。通過對生態(tài)足跡模型分析數據的觀察發(fā)現，2009—2012年期間內，由于人均生態(tài)承載力有較大幅度波動，因而使得生態(tài)赤字在2011年前后的發(fā)展狀態(tài)有較大差異。

由表8、圖4可以得出，盡管人們對農產品的需求不斷增加，人均生態(tài)足跡整體上升，但耕地可持續(xù)利用系數始終沒有較大波動，說明耕地的生物資源也在不斷增加，為河南糧食大省和人口大省提供充足的糧食供給。但需要注意的是，河南省耕地資源可持續(xù)利用系數仍處在弱不可持續(xù)階段，且有向中等不可持續(xù)過渡的趨勢，糧食安全問題必須得到重視。

結合表6、表8的數據及圖4可以通過公式（5）計算出河南省2008—2017年耕地生態(tài)赤字（盈余）。通過分析可以看出，人均生態(tài)赤字呈波動上升態(tài)勢，2010—2012年波動幅度較大，2012年之后處于持續(xù)增長狀態(tài)。人均生態(tài)赤字表明人們對耕地資源的需求超過了耕地生產力。河南省作為產糧大省，肩負著承擔全國糧食的重任，但就目前來看，持續(xù)供給的任務愈加難以完成。盡管這表示人們生活質量的提高，但對耕地資源的高要求更使得耕地壓力與日俱增，耕地可持續(xù)利用舉步維艱。

4 結論與政策建議

4.1 基本結論

本研究通過改進的生態(tài)足跡模型構建河南省耕地資源可持續(xù)利用系數指標，采用土地面積法，即實際人均占有土地面積來計算，改進了傳統模型中使用“全球平均生產力”來計算產量因子的方法，采用“國家公頃”代替“全球公頃”，通過全國平均生產力來計算產量因子，使模型數據更準確、更貼合實際?以便于對河南省耕地資源可持續(xù)利用狀況進行觀察并得出結論。同時對河南省18個地級市采用“省公頃”的計算方法來代替“國家公頃”，用河南省平均生產力取代全國平均生產力，更新產量因子數據，使各地市的生態(tài)足跡數據更為準確。

在2008—2017年研究區(qū)間內，河南省人均生態(tài)足跡整體呈波動上升態(tài)勢，人均生態(tài)承載力呈波動下降態(tài)勢，且人均生態(tài)足跡整體高于人均生態(tài)承載力，河南省耕地資源可持續(xù)利用總體處在弱不可持續(xù)狀態(tài)。本研究得出，盡管人們對農產品的需求不斷增加，人均生態(tài)足跡整體上升，但耕地可持續(xù)利用系數始終沒有較大波動，說明耕地的生物資源也在不斷增加，為河南這一糧食大省和人口大省提供充足的糧食供給。但需要注意的是，河南省耕地資源可持續(xù)利用系數仍處在弱不可持續(xù)階段，且有向中等不可持續(xù)過渡的趨勢，糧食安全問題必須得到重視。人均生態(tài)赤字呈波動增長態(tài)勢，2008—2009年有小幅下降;2009—2011年持續(xù)增長，2011年達到研究區(qū)間最高點0.018 689 26 hm2/人。生態(tài)赤字的持續(xù)存在說明當前人們對耕地資源產出的需求越來越高，耕地資源的生產力不能及時跟上人們對耕地資源的消費。河南省作為產糧大省，肩負著承擔全國糧食的重任，但就目前來看，持續(xù)供給的任務愈加難以完成。盡管這表示人們生活質量的提高，但對耕地資源的高要求更使得耕地可持續(xù)發(fā)展舉步維艱。

4.2 政策建議

4.2.1 推動農業(yè)高質量發(fā)展，提升農業(yè)現代化水平 要實現農業(yè)高質量發(fā)展，首先要從耕地產出入手，提升農副產品質量。鼓勵、支持、引導一批“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)，一方面鼓勵農業(yè)科技人員積極參與到企業(yè)當中，為企業(yè)提供育種的技術支持，另一方面加強政策引導，為“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)提供良好的發(fā)育環(huán)境，建設一批良種創(chuàng)新培育示范基地，給予政策和資金的支持。同時強化品牌戰(zhàn)略，形成品牌規(guī)模，由龍頭農產品品牌帶頭，推動優(yōu)質農產品產業(yè)聯動，形成集聚效應;并加強與物流的聯合，減少運損，在運輸環(huán)節(jié)保證質量。其次，加強農業(yè)技術投入，以技興業(yè)，從生產、流通到消費各環(huán)節(jié)提高科技含量。在加大良種培育力度的同時高效利用農業(yè)資源，在農用設備中充分運用人工智能，通過分析實際數據設計出節(jié)能減排的最佳方案，從灌溉到施肥、從大棚到農用機械，節(jié)約水資源和各項能耗、減少廢水廢氣的排放，并將生產成本控制在合理水平。

4.2.2 加強農業(yè)利用精準化，提高耕地資源利用率 大力發(fā)展精準農業(yè)，充分利用信息技術進行管理。精準農業(yè)是農業(yè)發(fā)展的趨勢，也是學者的主要研究方向。面對人口的迅速增長對耕地產出的巨大需求以及耕地自身承載能力不足的壓力，必須提高耕地資源的利用效率：首先將3S技術（遙感技術、地理信息技術和全球定位系統的統稱）運用到對土地可持續(xù)耕作能力的評價中，運用遙感技術（RS）精準確定可利用土地范圍，區(qū)別農用地與非農用地;用地理信息系統（GIS）對監(jiān)測中的各項數據進行整理分析，統一集中管理;最后用衛(wèi)星導航系統（GPS）進行精準定位，確定各項耕地產出的種植、面積變化等。最后建立數據庫，對數據進行統計分析，以實現耕地資源可持續(xù)發(fā)展以及經濟效益的最大化。同時運用3S技術可以對各類自然災害進行監(jiān)測并分析數據，通過建立3S數據庫對旱災、水災等自然災害的出現進行規(guī)律總結和一定程度上的預判行為，最終從抵御自然災害能力的提升角度來增強河南省耕地的可持續(xù)發(fā)展能力。

4.2.3 發(fā)展綠色循環(huán)農業(yè)，減少過度消耗，提升耕地生態(tài)環(huán)境 提高綠色意識，減少污染物排放，充分利用現有生產資源完成再循環(huán)。首要任務是提升人們對綠色循環(huán)農業(yè)的認識，不僅要強化綠色農業(yè)在農民心中的影響，使農民在種植過程中減少對化肥、農膜及農藥的過度使用;例如充分利用秸稈粉碎還田技術，將秸稈用做肥料或切碎儲存用做牲畜飼料以及培養(yǎng)食用菌等，不僅充分利用了現有資源，還減少了環(huán)境污染。其次政府應建立健全相關制度，提供政策和科技的支持，對農戶開展綠色農產品種植給予政策優(yōu)惠，并向農戶積極提供技術信息和優(yōu)質良種以及更為環(huán)保的農用基礎設施，農戶從農作物種植到培育加強監(jiān)管，并積極反饋農作物狀態(tài)，與農業(yè)專業(yè)技術人員建立聯系，與其他農戶合作經營，保證農作物生產過程的高效、高質與資源節(jié)約。

4.2.4 人才興農，強化耕地與人力的聯系 積極推動農業(yè)專業(yè)人才的引入，加強技術人員與農戶、耕地的聯系。強化人才戰(zhàn)略，從農戶入手培養(yǎng)新型職業(yè)農民，提高農民的職業(yè)水平，種植技術和培育能力，鼓勵支持農村青壯年勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);要充分發(fā)揮地方政府在高層次規(guī)劃設計人才隊伍建設中的引導作用，對現有高等院校、研究機構的農業(yè)專業(yè)技術人才，通過項目資金的扶持，吸納他們的創(chuàng)新性成果，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展服務。建立合理引導激勵機制，不斷提高鄉(xiāng)村管理干部的綜合素質，提升鄉(xiāng)村管理干部的學歷層次，不斷為農村發(fā)展培育管理技術人才。

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