美國(guó)總統(tǒng)特朗普當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月20日簽署了2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案，其中不僅涉及多項(xiàng)有關(guān)臺(tái)灣、香港、新疆等干涉中國(guó)內(nèi)政的條款，以及對(duì)老對(duì)手俄羅斯、敘利亞等國(guó)的制裁，而且美國(guó)還把黑手伸向了歐洲的盟友德國(guó)和土耳其，其中就對(duì)俄歐合作的“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目和“土耳其溪”項(xiàng)目實(shí)施“域外制裁”。美國(guó)的“長(zhǎng)臂管轄”立即激起了各國(guó)的強(qiáng)硬反應(yīng)，尤其是歐盟以及德國(guó)的反對(duì)。到目前為止，被美國(guó)制裁的國(guó)家近30個(gè)。美國(guó)為何制裁上癮，不惜“四面出擊”？

對(duì)盟友下手，德、土反應(yīng)強(qiáng)烈

美國(guó)2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案對(duì)俄歐“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目實(shí)施制裁引起世界關(guān)注。根據(jù)該法案的條款，美國(guó)政府將對(duì)進(jìn)行該管道建設(shè)的任何歐洲公司實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，所有參與管道建設(shè)和服務(wù)的公司與個(gè)人都將被取消美國(guó)簽證，其在美國(guó)的金融資產(chǎn)也將被凍結(jié)。

“北溪-2”管道經(jīng)波羅的海海底連接俄羅斯和德國(guó)，再通過德國(guó)干線管道將天然氣輸送到歐洲其他地區(qū)。該項(xiàng)目總投資大約95億歐元，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司占一半，其余的由荷蘭、法國(guó)和奧地利等國(guó)企業(yè)投資。該項(xiàng)目原計(jì)劃2019年完工。2019年10月30日，丹麥政府批準(zhǔn)“北溪-2”項(xiàng)目，意味著這一天然氣輸送管道項(xiàng)目排除最后障礙，有望數(shù)月內(nèi)竣工。

美國(guó)的制裁立即惹惱了俄羅斯，也激怒了美國(guó)在歐洲的最大盟友德國(guó)。德國(guó)副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)舒爾茨2019年12月21日在接受德國(guó)電視一臺(tái)采訪時(shí)說：“這一制裁是對(duì)德國(guó)和歐洲內(nèi)部事務(wù)以及我們主權(quán)的嚴(yán)重干涉。我們一定堅(jiān)決拒絕。”舒爾茨還說，這不是一個(gè)盟友應(yīng)做出來的決定。

“德國(guó)政府斥責(zé)美國(guó)‘干涉內(nèi)政！”德國(guó)電視一臺(tái)稱，默克爾政府譴責(zé)了這項(xiàng)制裁令，敦促美國(guó)不要干預(yù)歐洲的能源政策。德國(guó)政府發(fā)言人說，德國(guó)拒絕這種“域外制裁”?！斑@些措施影響了德國(guó)和其他歐洲國(guó)家的商業(yè)，我們認(rèn)為此舉是對(duì)歐洲內(nèi)政的干預(yù)?！?/p>

在美國(guó)使出“制裁大棒”后，歐盟發(fā)言人表示，“這是原則問題，歐盟反對(duì)一切針對(duì)在歐洲合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)的制裁。”

俄羅斯外交部發(fā)表聲明稱，“我們將饒有興趣地觀察，美國(guó)將如何跨過外交上標(biāo)志性的界限，來開始對(duì)自己的盟友進(jìn)行俄羅斯早已司空見慣的制裁”。聲明稱，“華盛頓的（制裁）決定出于地緣政治野心和商業(yè)利益的考慮，即使是最親密的盟友伙伴，它也不會(huì)放過”。

對(duì)于美國(guó)針對(duì)“土耳其溪”項(xiàng)目等方面的制裁，土耳其總統(tǒng)埃爾多安被徹底激怒了，對(duì)美國(guó)破口大罵，怒斥美方“毫不知恥”。埃爾多安強(qiáng)調(diào)，這是對(duì)土方權(quán)益的侵犯，針對(duì)美方的這些舉措，土方必定會(huì)采取相應(yīng)的反擊措施。

美國(guó)和土耳其原本是盟友關(guān)系，兩國(guó)之間有著多方面的合作。此次讓土方真切地感受到了來自美國(guó)的威脅，土方在得知這一消息后，立刻向美方發(fā)出威脅，稱若是遭到美國(guó)制裁，那么土方將被迫做出反擊措施，關(guān)閉美在土境內(nèi)的2處軍事基地。

在土方看來，即便是美國(guó)態(tài)度強(qiáng)硬，但若是這兩處基地被關(guān)閉，將直接影響美國(guó)在中東地區(qū)的行動(dòng)，美方肯定會(huì)有所顧忌。但局勢(shì)的發(fā)展卻脫離了埃爾多安的預(yù)想，美方的態(tài)度比土耳其想象的還要強(qiáng)硬，恐怕緩和關(guān)系會(huì)變得更加困難。

制裁背后：美國(guó)為自身利益不擇手段

美國(guó)制裁“北溪-2”項(xiàng)目，既有經(jīng)濟(jì)利益的原因，又有地緣戰(zhàn)略因素。

美國(guó)一直想為自己的頁(yè)巖氣尋找市場(chǎng)。不過，由于運(yùn)輸路途遙遠(yuǎn)，還需液化和氣化，美國(guó)液化天然氣在歐洲市場(chǎng)上的價(jià)格遠(yuǎn)高于俄羅斯天然氣。

德國(guó)一位專家表示，發(fā)起制裁的兩名美國(guó)參議員背后都有深厚的油氣利益背景，他們希望用這種不公平的方式擠走競(jìng)爭(zhēng)者。

美國(guó)在地緣戰(zhàn)略上的考慮更加明顯。美國(guó)駐德大使格雷內(nèi)爾2019年1月致信參與該項(xiàng)目的德國(guó)企業(yè)說，隨著“北溪-2”和“土耳其溪”兩條天然氣管道投入運(yùn)營(yíng)，歐洲過境烏克蘭進(jìn)口俄羅斯天然氣將逐漸變得多余，烏克蘭的政治和安全地位將會(huì)下降，歐盟對(duì)俄羅斯能源的依賴也會(huì)加強(qiáng)。

專家認(rèn)為，美國(guó)不希望看到俄羅斯與歐盟走得太近，俄歐合作將對(duì)美國(guó)產(chǎn)生巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。將俄羅斯的影響力排除出歐洲，一直是冷戰(zhàn)后美國(guó)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。

分析人士認(rèn)為，“北溪-2”項(xiàng)目背后是美國(guó)、俄羅斯和以德國(guó)為代表的歐盟，在能源安全、經(jīng)濟(jì)利益和地緣政治上的博弈。項(xiàng)目遭到制裁后可能會(huì)延期，但不會(huì)半途而廢。俄羅斯將更緊地扼住歐洲的能源命脈，而美俄在歐洲的地緣沖突還會(huì)加劇。

制裁“黑名單”不斷拉長(zhǎng)

“我認(rèn)為美國(guó)患有一種病，那就是制裁成癮”，伊朗外長(zhǎng)扎里夫接受美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）采訪時(shí)曾如是說。不止扎里夫，土耳其外長(zhǎng)恰武什奧盧也曾表示：“美國(guó)必須戒除對(duì)制裁和欺凌的迷戀?！?/p>

由于擁有全球最強(qiáng)大軍事力量，動(dòng)用制裁手段施壓他國(guó)，美國(guó)有其優(yōu)勢(shì)，也有歷史可循。更重要的是，在特朗普上任之后，美國(guó)政府對(duì)制裁手段的使用愈益頻繁，可以說貫徹了“把制裁進(jìn)行到底”。

美國(guó)對(duì)外制裁手段多種多樣，按制裁對(duì)象可分為對(duì)一國(guó)的整體制裁，也有專門針對(duì)某國(guó)企業(yè)、個(gè)人、組織的制裁。若按制裁內(nèi)容分，經(jīng)濟(jì)制裁包括禁止入境、凍結(jié)或限制資產(chǎn)、限制貿(mào)易、貿(mào)易禁運(yùn)等。美國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站列有的近30個(gè)制裁項(xiàng)目中，其中有巴爾干國(guó)家相關(guān)制裁，對(duì)白俄羅斯、布隆迪、中非共和國(guó)、古巴、剛果民主共和國(guó)相關(guān)制裁，以及伊朗制裁、伊拉克相關(guān)制裁、黎巴嫩相關(guān)制裁、利比亞制裁、朝鮮制裁、索馬里制裁、蘇丹和達(dá)爾富爾制裁、南蘇丹相關(guān)制裁、敘利亞制裁、烏克蘭和俄羅斯相關(guān)制裁、委內(nèi)瑞拉相關(guān)制裁、也門相關(guān)制裁、津巴布韋制裁等。

在這些制裁中，力度和對(duì)象有很大差異。對(duì)于古巴、朝鮮、伊朗等國(guó)，美國(guó)的制裁更為全面。以古巴為例，美國(guó)對(duì)古巴的全面禁運(yùn)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)，2015年美古恢復(fù)外交關(guān)系后，并未解除對(duì)古禁運(yùn)、旅游限制等制裁。特朗普上臺(tái)后，美國(guó)進(jìn)一步收緊了對(duì)國(guó)民前往古巴的限制。

另外一些制裁更有針對(duì)性。通常，美國(guó)會(huì)根據(jù)外交目的，對(duì)一國(guó)政府、軍隊(duì)以及相關(guān)方進(jìn)行目標(biāo)明確的制裁，美國(guó)財(cái)政部與國(guó)務(wù)院會(huì)協(xié)作制定“特別指定國(guó)民”（SDN）名單。例如對(duì)巴爾干國(guó)家相關(guān)制裁，僅在SDN名單上列出的人員會(huì)被制裁。美國(guó)眾議院于2018年7月25日通過《柬埔寨民主法案》，提議制裁柬首相洪森及其16名親信。

美國(guó)還對(duì)世界其他國(guó)家實(shí)施次級(jí)制裁，即對(duì)未列入制裁名單的他國(guó)企業(yè)實(shí)施制裁。美國(guó)威脅與伊朗進(jìn)行合作和貿(mào)易的所有國(guó)家，讓歐洲惱火就是一例。正因?yàn)槿绱耍聡?guó)新聞電視臺(tái)直言：“美國(guó)制裁名單不斷拉長(zhǎng)，不僅包括大批新興國(guó)家，也有西方國(guó)家?！钡侥壳盀橹?，被美制裁的國(guó)家已近30個(gè)。

對(duì)于這一現(xiàn)象，專家表示，一方面美國(guó)對(duì)制裁的使用具有一貫性，另一方面制裁符合特朗普的個(gè)性，符合他的行事風(fēng)格和政策議程。

“敵人仍舊是敵人，朋友卻變成對(duì)手”

美國(guó)為何不顧一切制裁他國(guó)？對(duì)伊朗的制裁很能說明問題。伊朗石油部長(zhǎng)比揚(yáng)·贊內(nèi)赫表示，美國(guó)對(duì)伊朗石油業(yè)的制裁除了是一種戰(zhàn)略壓力之外，其目的還在于為美國(guó)頁(yè)巖油開放世界石油市場(chǎng)，美國(guó)為了搶占伊朗石油市場(chǎng)，將伊朗石油擠出全球所占份額之后，美國(guó)開始推銷頁(yè)巖油。贊內(nèi)赫說：“我敢肯定，美國(guó)對(duì)伊朗實(shí)施制裁的原因之一是為其市場(chǎng)上的頁(yè)巖油騰出了空間;因此，制裁問題不僅是戰(zhàn)略問題，而且是經(jīng)濟(jì)問題?！币晾实氖凸I(yè)，包括其石油，天然氣和石化部門，正處于與美國(guó)抗?fàn)幍牡谝痪€。美國(guó)認(rèn)為，扼殺伊朗人的主要收入來源將迫使該國(guó)談判達(dá)成新的核協(xié)議。美國(guó)還通過限制伊朗與其他國(guó)家的貿(mào)易，來打擊伊朗。

專家表示，除相比軍事手段風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)更小外，美國(guó)偏好制裁是因其實(shí)力優(yōu)勢(shì)，其他國(guó)家往往在經(jīng)濟(jì)、政治、安全等方面受制于美國(guó)。

自“9·11”事件后，美國(guó)在凍結(jié)個(gè)人資產(chǎn)、限制個(gè)人金融交易方面授予財(cái)政部更大權(quán)力，而美國(guó)以及美元在國(guó)際金融系統(tǒng)中的地位也使得美國(guó)政府的制裁在全球范圍都能被感受到。

“美國(guó)以制造金融動(dòng)蕩為樂?！泵绹?guó)彭博社的一篇文章坦承，美國(guó)總統(tǒng)特朗普喜歡通過經(jīng)濟(jì)制裁手段得到他想要的結(jié)果，而且不擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)蔓延到美國(guó)。無(wú)論是對(duì)他國(guó)的制裁還是向全球范圍內(nèi)挑動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)，都是美國(guó)霸權(quán)主義和單邊主義的挑釁行為，更是一種霸凌的具體體現(xiàn)。美國(guó)總統(tǒng)特朗普為了實(shí)現(xiàn)“讓美國(guó)再次偉大”的政治口號(hào)，一切唯美國(guó)優(yōu)先，不顧全球利益，只想維護(hù)其自身的世界霸權(quán)，他更是把制裁手段用到極致。

美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)杰克·盧曾對(duì)美國(guó)濫用制裁提出警告。他說，制裁過猶不及，有可能迫使企業(yè)遠(yuǎn)離美國(guó)金融體系，侵蝕美元在全世界獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的地位。此外，美國(guó)盟友的沮喪感或?qū)?dǎo)致美國(guó)更難形成多邊同盟。

“以前，美國(guó)借助實(shí)力占據(jù)主導(dǎo)地位，通過賣武器、自由貿(mào)易等獲得龐大利益”，德國(guó)《焦點(diǎn)》周刊感嘆道：“現(xiàn)在，美國(guó)通過赤裸裸的制裁贏得短暫勝利，但未來呢？敵人仍舊是敵人，朋友卻變成對(duì)手?！?/p>

專家表示，美國(guó)像從口袋里掏零錢一樣隨意地分發(fā)制裁，它在變得走火入魔。由于它打擊的很多是相關(guān)國(guó)家的核心利益，因此勢(shì)必招致堅(jiān)定的反擊。美國(guó)制裁的戰(zhàn)線太長(zhǎng)，新受到制裁的國(guó)家都有理由相信，它就是讓美國(guó)制裁戰(zhàn)線承受不起的那“最后一根稻草”。

（本版綜合《環(huán)球時(shí)報(bào)》《新京報(bào)》《人民日?qǐng)?bào)·海外版》《中國(guó)青年報(bào)》、新華社訊等）