2019年12月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》。

《意見》共分六部分、16條細則，全文不長，但分量絕對不輕：牽頭起草單位人力資源和社會保障部把它稱為“首次構(gòu)建了促進勞動力和人才社會性流動的政策體系框架”;而《意見》提出的“全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件”也激起了輿論千層浪。

放開放寬大城市落戶條件這回動了真格？將對重點人群、城市化推進產(chǎn)生哪些影響和挑戰(zhàn)？

我們都知道，城市化存在梯度，進城落戶政策的制定首先要與城市規(guī)模掛鉤，而戶籍制度的調(diào)整也會與人口流動密切關(guān)聯(lián)。

早在進城落戶政策出臺之前，我國城鄉(xiāng)人口就已經(jīng)開始按照梯度流動，一般來說有三個途徑：

一是通過升學(xué)實現(xiàn)的職業(yè)流動。上個世紀末，中國啟動大學(xué)擴招政策，高考錄取率和錄取人數(shù)不斷攀升，而與升學(xué)帶來的人口流動和社會流動相應(yīng)，高校畢業(yè)生也成了一線和準一線城市人口增加的主力。

二是農(nóng)民跨區(qū)域流動。目前，我國農(nóng)民工人數(shù)超過2.8億，青壯年勞動力往往會從農(nóng)村流入城市，從中西部地區(qū)流入東部沿海地區(qū)，這部分人口推動了流入地的常住人口規(guī)模擴大、城鎮(zhèn)化率提高。

三是購房。住在鄉(xiāng)村的農(nóng)民們，十多年前流行到鄉(xiāng)鎮(zhèn)買宅基地建房，七八年前流行到縣城購房，最近三五年則開始到地級市買房。農(nóng)民涌向哪里，哪里房價就開漲。

那這回的《意見》影響了哪些人群的流動？

逐條分析，“全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制”主要是針對農(nóng)民群體，意味著他們將從之前的自由進縣城，轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢宰杂傻讲糠值丶壥新鋺簟?/p>

“全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件”，說的是一些重點人群，比如大專本科畢業(yè)生，通過升學(xué)、就業(yè)能夠順利遷入到中西部地區(qū)省會城市，或是一些地區(qū)的省內(nèi)排行第二、第三的重點城市。

“完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策”則意味著，一線城市和準一線城市將繼續(xù)執(zhí)行積分落戶政策，精簡積分項目，目標人群是優(yōu)秀人才。

幾條政策比對下來就會發(fā)現(xiàn)，這一輪放開放寬大城市落戶政策，影響的主力人群依然是農(nóng)民群體，已經(jīng)在地級市購房的農(nóng)民這回可以無障礙地在當?shù)芈鋺簦瑫r還能吸引一批沒有購房的人去購房。

這種梯度型的城市化政策與進城落戶政策，在很大程度上貼合著中國的社會流動趨勢?；跉v史原因，我國形成了通過戶籍來區(qū)分的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

改革開放前，通過城鄉(xiāng)二元制度設(shè)計，國家從鄉(xiāng)村提取資源，支持社會主義工業(yè)化建設(shè);改革開放后，社會主義市場經(jīng)濟逐步確立，我國形成了全國統(tǒng)一勞動力市場，農(nóng)民進入城市就業(yè)，國家推動“同工同酬”。

到了十六大之后，過去的“剝奪型”城鄉(xiāng)關(guān)系又演變?yōu)椤氨Ｗo型”城鄉(xiāng)關(guān)系。國家實施以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，政策上也相繼提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村振興等。

而之所以要放寬城市落戶政策，進一步促進要素在城鄉(xiāng)之間流動，也正是基于這種“保護型”城鄉(xiāng)關(guān)系一路發(fā)展得來的不少好處。

上世紀70、80年代至今，我們先是引入市場手段，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)要素在城鄉(xiāng)流動;同時又采用針對鄉(xiāng)村的保護型政策，成功避開了發(fā)展中國家普遍出現(xiàn)的“農(nóng)民進城、資本下鄉(xiāng)”。

一方面，市場在資源配置中起決定性作用。農(nóng)民自由流動、自由遷徙、自由擇業(yè)，農(nóng)業(yè)剩余勞動力被釋放出來，工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個領(lǐng)域的勞動生產(chǎn)率都得到極大提高。

另一方面，始終堅持正確的社會政策。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民在一定時期內(nèi)處于弱勢，如果將其全部放在市場中，必然會造成城鄉(xiāng)差距進一步擴大，農(nóng)民被擠垮。因而在放開農(nóng)村勞動力向城市流動的同時，我國也對資本下鄉(xiāng)設(shè)了限，有效避免資本對鄉(xiāng)村的掠奪。

在“保護型”城鄉(xiāng)關(guān)系下，農(nóng)民可以自由到城市就業(yè)，獲得更高收入;進城失敗的農(nóng)民，也有農(nóng)村和土地作為保底，進可攻，退可守，城市化過程極具“彈性”。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，存在如此大規(guī)模的人口流動，卻沒有出現(xiàn)“貧民窟”，這是奇跡。

而在國家加大向農(nóng)村投入資源、推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化背景下，這回《意見》所提“推進基本公共服務(wù)均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)”等政策逐步落實的情況下，城鄉(xiāng)戶籍的福利內(nèi)涵，將逐步縮小和取消。

理想狀態(tài)下，未來的戶籍將只具有登記意義，背后不再包含“教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障”上的區(qū)別。

（綜合人民網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、《新安晚報》、大河報教育在線、微信公號“俠客島”等）