第一階段:1949至1958年 自由遷徙期
外地人進城很容易,3天內(nèi)到有關(guān)部門登記暫住戶口,居住期超3個月,就可申報常住戶口。
1951年 新中國成立后第一部戶口管理條例公布。
1954年 中國頒布實施第一部憲法,其中規(guī)定公民有“遷徙和居住的自由”。
1955年6月 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》,規(guī)定全國城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都要建立戶口登記制度,開始統(tǒng)一全國城鄉(xiāng)的戶口登記工作。
第二階段:1958至1978年? 嚴(yán)格控制期
確立了專門的戶籍管理制度,對人口流動進行嚴(yán)格控制,還在新頒布的憲法里取消了有關(guān)遷徙自由的規(guī)定,戶籍制度開始成為限制人口流動的一大枷鎖。
1958年1月 《中華人民共和國戶口登記條例》頒布,戶籍管理制度確立,中國政府開始對人口自由流動實行嚴(yán)格限制和政府管制。
1963年 依據(jù)是否擁有計劃供應(yīng)商品糧,中國將戶口劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”。這標(biāo)志著二元化社會經(jīng)濟體制影響下的戶籍管理二元制的正式確立。
1975年 該年頒布的第二部憲法正式取消了有關(guān)遷徙自由的規(guī)定。
1977年11月 規(guī)定每年從農(nóng)村遷入市鎮(zhèn)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人數(shù)不得超過現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)人口的1.5‰。
第三階段:1978年后 逐步開放期
一些地區(qū)宣布取消“非農(nóng)業(yè)人口”、“農(nóng)業(yè)人口”的“二元制”戶籍登記管理模式,實行“一元制”模式,統(tǒng)稱為居民戶。戶籍改革也開始由最初試點的小城鎮(zhèn)向全國范圍擴展。
1984年 戶籍嚴(yán)控制度開始松動,農(nóng)民可以自理口糧進集鎮(zhèn)落戶。
1985年7月 《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》頒布,允許暫住人口在城鎮(zhèn)長期居留。
1992年8月 小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)實行“當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口”制度。
1993年12月 上海市施行“藍(lán)印戶口制”。
1994年 建立以常住戶口、暫住戶口、寄住戶口三種管理形式為基礎(chǔ)的登記制度,并逐步實現(xiàn)證件化管理。
1997年 符合一定條件的農(nóng)村人口可辦理城鎮(zhèn)常住戶口。
1998年 新生嬰兒隨父落戶、夫妻分居等戶籍政策進一步松動。
2001年3月30日 國務(wù)院批準(zhǔn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革在全國全面推開。各地紛紛宣布進行“取消指標(biāo)限制、實行準(zhǔn)入制度”“打破城鄉(xiāng)界限,實行城鄉(xiāng)戶口登記一體化”等戶籍改革。
2008年 中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議提出,中國總體上已進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。到2020年,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制將基本建立。
2009年2月 上海頒布“戶籍新政”,規(guī)定持上海市居住證滿七年,參加上海市城鎮(zhèn)社會保險滿七年,依法納稅,有中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù),或技師以上職業(yè)資格,無違法記錄者,可申辦上海市常住戶口。
2010年1月1日起 廣州、東莞等4城市取消暫住證,全面推行居住證。
2013年 戶籍制度改革瞄準(zhǔn)破除城鄉(xiāng)壁壘。
2014年 中國建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。
2016年 28地出臺戶籍制度改革具體方案。
2017年 發(fā)改委全面實施居住證制度,推動非戶籍人口在城市落戶。
2019年 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》,城市落戶政策進一步放寬。