周超

摘要：公共住房作為一項(xiàng)民生工程解決了城市低收入家庭住房難問題，當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域公共住房發(fā)展較為平穩(wěn)，但規(guī)模偏小、保障滯后以及引發(fā)的其他問題不容忽視，需要精心謀劃、多方參與、共同配合。

關(guān)鍵詞：公共住房;保障;調(diào)查報(bào)告

住房乃民生之要。當(dāng)前，解決好廣大低收入家庭的住房問題是各級(jí)政府工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。發(fā)展公共住房已成為切實(shí)解決這一人群住房困難、推進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)重要舉措。為全面準(zhǔn)確了解公共住房發(fā)展現(xiàn)狀，筆者就湖南省會(huì)同縣公共住房發(fā)展情況作了專項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、公共住房的內(nèi)涵

公共住房是指面向城鎮(zhèn)中低收入階層、體現(xiàn)保障性質(zhì)的住房，這些住房有各級(jí)政府的資金補(bǔ)貼、配套資金補(bǔ)貼、土地出讓金減免、各類稅費(fèi)減免等政策支持，以租賃為主要形式而不以盈利為目的、具有明顯準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的特殊的住房產(chǎn)品。包括公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品住房、棚戶區(qū)安置房和共有產(chǎn)權(quán)房。其中，公共租賃房包括廉租房和公租房，限價(jià)商品住房包括兩限房、限競(jìng)房或自住房等。

二、會(huì)同縣介紹

會(huì)同縣地處湖南省西南邊陲、懷化市南部，是共和國(guó)第一大將粟裕同志的故鄉(xiāng)，是視同少數(shù)民族自治縣，湖南省6個(gè)少數(shù)民族人口過半縣之一，屬革命老區(qū)縣、全國(guó)雙擁模范縣、武陵山集中連片特困地區(qū)。全縣土地總面積2258平方公里，轄8鎮(zhèn)10鄉(xiāng)230個(gè)村13個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?6.01萬。

三、公共住房發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，該縣把解決低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作，大力實(shí)施公共住房民心工程，現(xiàn)有公共住房包括公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房和棚戶區(qū)安置房，其中公共租賃房包括廉租房和公租房。截至2019年底，全縣累計(jì)統(tǒng)籌建設(shè)保障性計(jì)劃供給公共租賃房3529套，經(jīng)濟(jì)適用房162套，棚戶區(qū)安置房1389套。

（一）公共住房面向人群

該縣堅(jiān)持“應(yīng)保盡保、公平公正、以人為本、陽光操作”原則，堅(jiān)持對(duì)城市最低收入住房困難家庭做到“應(yīng)保盡?！保夥亢徒?jīng)濟(jì)適用房主要面向中低收入家庭、外來務(wù)工人員、新就業(yè)的大中專畢業(yè)生，廉租房主要面向最低收入家庭，規(guī)定需要有低保證才能入住，棚戶區(qū)安置房主要面向棚戶居民進(jìn)行安置。同時(shí)結(jié)合政策規(guī)定，該縣將住房保障面延伸，擴(kuò)大至孤寡老人、軍烈屬、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、移交政府安置的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員人員以及受到當(dāng)?shù)卣碚玫膭趧?dòng)模范等特殊困難家庭以及其他急需救助的家庭等，對(duì)以上人員實(shí)行實(shí)物配租抽簽優(yōu)先安排。

（二）公共住房建設(shè)模式

該縣注重完善公共住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理制度，嚴(yán)格資金落實(shí)、資金使用、土地劃撥、招投標(biāo)管理、建設(shè)周期管理、節(jié)點(diǎn)分配等全流程管理。使用土地出讓模式均為政府劃撥方式，房企使用土地價(jià)格相對(duì)低廉，只有土地開發(fā)成本，建設(shè)由政府安排配套資金出資建設(shè)，建造利潤(rùn)約為成本的10%-15%，其中經(jīng)濟(jì)適用房利潤(rùn)偏低，約為建造成本的3%，進(jìn)入公共住房領(lǐng)域的企業(yè)均系政府指派企業(yè)，目前全縣共計(jì)30家，其中本地企業(yè)3家，占比10%，外地企業(yè)27家，占比90%。目前房企對(duì)公共住房的開發(fā)持樂觀態(tài)度，愿意進(jìn)行公共住房的開發(fā)。

（三）公共住房使用價(jià)格

該縣公共住房?jī)r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照國(guó)家政策要求，由縣物價(jià)局牽頭，縣房產(chǎn)管理局、縣財(cái)政局共同制訂，銷售和租賃價(jià)格根據(jù)樓層設(shè)置不同價(jià)格，2019年全縣經(jīng)濟(jì)適用房均價(jià)為每平方米858元，棚戶區(qū)安置房均價(jià)為每平方米1800元，資金采用中央補(bǔ)助和安置戶集資等方式，同時(shí)明確經(jīng)濟(jì)適用房和棚戶區(qū)安置房住滿五年才能交易。公租房均價(jià)為每月每平方米4.5元，低于市場(chǎng)平均租金的70%，廉租房均價(jià)為每月每平方米1.25元，并免收水費(fèi)4噸、居民用電10度。

（四）公共住房后續(xù)管理

該縣注重利用資源解決低收入人群生活來源，在小區(qū)物業(yè)管理方面，安排零就業(yè)家庭合適人員參與公共住房小區(qū)物業(yè)管理，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)問題。

四、公共住房發(fā)展存在的問題

（一）公共住房建設(shè)規(guī)模較小、覆蓋率偏低

截至2019年底，全縣居住類土地實(shí)際供應(yīng)22.3公頃，其中公共住房用地3.3公頃（含棚戶區(qū)改造），公共住房用地僅占全縣居住類用地的14.8%，用地規(guī)模偏小。全縣計(jì)劃完成公共住房保障性公共住房5080套，占同期城鎮(zhèn)住房供給計(jì)劃的5.8%，保障人口占城鎮(zhèn)常住居民人口的6.2%，公共住房社會(huì)人群覆蓋率低，難以滿足實(shí)際需要。

（二）公共住房未能發(fā)揮穩(wěn)市場(chǎng)的作用，建設(shè)壓力較大

全縣2017至2018年間商品房?jī)r(jià)格上漲25.7%，同期，保障性住房貨幣化收入者享受當(dāng)期商品住房?jī)r(jià)格水平的17%優(yōu)惠直接引發(fā)了商品房?jī)r(jià)格上漲，同時(shí)，房?jī)r(jià)調(diào)控與地價(jià)調(diào)控沒有實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)，地價(jià)上升較快，也給房地產(chǎn)調(diào)控帶來壓力，受金融和市場(chǎng)政策的影響，公共住房按期推進(jìn)壓力較大，目前全縣公共住房待開發(fā)土地規(guī)模8.2公頃，棚戶區(qū)改造和棚改安置房建設(shè)進(jìn)展緩慢。

（三）公共住房發(fā)展信息化水平低，缺乏社會(huì)資金參與

全縣公共住房管理信息化水平偏低，目前尚未建立住房保障信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，無法實(shí)現(xiàn)信息共享和部門聯(lián)動(dòng)，監(jiān)管部門難以對(duì)住房保障對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)，公共住房建設(shè)的資金來源主要是中央及省級(jí)配套資金，地方財(cái)政及民間資本參與較少。

五、公共住房明年發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和上級(jí)要求，結(jié)合地方實(shí)際，該縣公共住房明年計(jì)劃新建棚戶區(qū)安置房697套，其他方面堅(jiān)持以消化庫存為主，沒有其他發(fā)展規(guī)劃。