云 媛

（保利長大工程有限公司，廣東 廣州 510620）

1 招投標(biāo)階段中工程造價的意義與內(nèi)容

招投標(biāo)階段中的工程造價是公路工程項目的前期工作，關(guān)系到公路建設(shè)的成本、風(fēng)險、計劃等各個方面內(nèi)容的合理性，對工程順利竣工有著根本的影響。招投標(biāo)階段的工程造價，是投標(biāo)單位根據(jù)工程的實際情況，對公路建設(shè)中的材料、資金、人工、設(shè)備等相關(guān)消耗的初步合理估計，中標(biāo)后的報價編制原則上不能進(jìn)行更改，這是對投標(biāo)單位的考驗，同時也是相對較高的要求。且在我國《招投標(biāo)法》《合同法》等相關(guān)法律規(guī)范中，也明確對招投標(biāo)環(huán)節(jié)的工程造價提出了要求，所表現(xiàn)出的大意是招投標(biāo)階段的造價和報價，不得隨意操作，必須控制在合理的范圍內(nèi)，即在有效成本的基礎(chǔ)上進(jìn)行報價。由此可見，招投標(biāo)環(huán)節(jié)工程造價的意義，可以實現(xiàn)我國建設(shè)行業(yè)的良性市場化發(fā)展，通過計價型招投標(biāo)模式，有助于工程項目建設(shè)流程的標(biāo)準(zhǔn)和法制化。評標(biāo)活動的存在，使各投標(biāo)企業(yè)積極思考如何權(quán)衡自身能力和工程實際，制定出合理的且有利于自身的報價參數(shù)，這個過程既是企業(yè)自身實力的體現(xiàn)過程，又提高了招投標(biāo)環(huán)節(jié)的公平性和對公路工程項目控制的科學(xué)性。

招投標(biāo)階段的工程造價工作的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：（1）對工程實際情況進(jìn)行勘察和研究，根據(jù)工程要求對發(fā)包方案、招標(biāo)公告等進(jìn)行分析，并根據(jù)要求完成工程造價的編制，依程序參與招投標(biāo)活動。（2）負(fù)責(zé)對造價清單中的各種內(nèi)容進(jìn)行核準(zhǔn)，通過對比相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，判斷造價清單是否科學(xué)合理，對不合理的應(yīng)當(dāng)提出異議或優(yōu)化。（3）負(fù)責(zé)除清單之外的合同等相關(guān)文件的起草和制作，通過文件條款有效防范風(fēng)險并減少后期發(fā)生爭議的概率。

2 招投標(biāo)階段中公路工程造價存在的問題

2.1 招標(biāo)文件及理解問題

招標(biāo)文件是招投標(biāo)活動中的綱領(lǐng)性文件，是招標(biāo)單位基于工程實情提出的各種要求的直觀表現(xiàn)，表現(xiàn)出了招標(biāo)單位對工程以及投標(biāo)單位的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求和成本控制取向，是招標(biāo)與投標(biāo)雙方關(guān)于公路建設(shè)的意向結(jié)合的紐帶。根據(jù)以往的招投標(biāo)工作經(jīng)驗，招標(biāo)文件會出現(xiàn)對項目特點及要求表述不到位的情況，例如關(guān)于施工方面，對材料、技術(shù)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只有大概的設(shè)定，而對于施工細(xì)節(jié)或者是質(zhì)量細(xì)節(jié)或發(fā)生概率較小的風(fēng)險等方面描述不多，以至于形成了招標(biāo)文件中的漏洞，這種漏洞的存在不僅為后期公路建設(shè)埋下了隱患，同時還會增加施工成本不定虛浮上升的問題，導(dǎo)致工程造價前期工作失效。而對于投標(biāo)方而言，如果其自身專業(yè)能力不足或意識淡薄，未能找出招標(biāo)文件中的問題，或者是曲解了招標(biāo)文件中的問題，在制作投標(biāo)材料時就會出現(xiàn)利潤點與實際成本點的大幅度偏離，為自身留下了成本風(fēng)險，也容易出現(xiàn)編制不全面、不合理，導(dǎo)致中標(biāo)機會流失。

2.2 投標(biāo)文件內(nèi)容存在的問題

招投標(biāo)環(huán)節(jié)中報價盲目性已經(jīng)成為一種普遍的問題，對于投標(biāo)人而言，需要結(jié)合自身的實際情況對工程項目進(jìn)行解讀，從材料、人工、技術(shù)三大方面綜合擬定報價數(shù)額，做到真實評估、理性報價。但是對自身有足夠的了解以及對項目有較精確的解讀這兩個前提很難做到，投標(biāo)人可以實現(xiàn)對市場的了解，結(jié)合市面價額對材料人工等價額進(jìn)行設(shè)置。另外，技術(shù)層面的成本預(yù)設(shè)與實際往往存在較大的差異性，導(dǎo)致前期報價與實際造價之間的差異性較大。工程項目方面，則是局限于工程概況進(jìn)行分析，并制定價格報表，而許多細(xì)節(jié)的掌控，例如地質(zhì)條件、氣候等受地域影響且會對成本造成實際影響的關(guān)聯(lián)項，僅通過前期項目概要是不能做到精確掌控的。更有甚者，為了中標(biāo)刻意采用壓縮報價的不正當(dāng)方式，導(dǎo)致投標(biāo)報價與實際造價之間差異巨大，嚴(yán)重時可造成工程項目爛尾流產(chǎn)。

2.3 評標(biāo)與合同細(xì)節(jié)存在的問題

招標(biāo)單位把注意力集中到報價上，忽略了技術(shù)、人員配置等核心問題，雖然一定程度上達(dá)到了控制成本的目的，卻難以在后期工作中控制好工程質(zhì)量。投標(biāo)單位過度重視報價，忽略了利益與質(zhì)量控制之間的平衡，導(dǎo)致投標(biāo)文件所述項之間存在實踐性矛盾，中標(biāo)之后會因此類矛盾出現(xiàn)工程進(jìn)度異常、工程質(zhì)量差、工程管理難等后續(xù)問題，這也是出現(xiàn)爛尾工程的一大誘因。招投標(biāo)階段的工程造價方案，最終落實需要依靠合同來完成，但往往因為合同制定流程與細(xì)則上的疏忽，導(dǎo)致造價方案無法實現(xiàn)，例如按照約定情況下的款項撥付與使用的限定，沒能在合同中明確責(zé)任與義務(wù)，由此產(chǎn)生了后期工作銜接不當(dāng)而成本上浮的情況，從而削弱了工程造價的意義，也會產(chǎn)生出造價方案合理的假象。

3 招投標(biāo)階段工程造價控制對策

3.1 招標(biāo)文件的編制與優(yōu)化

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確，能夠精確地反映工程實況和具體要求，需要注意以下三個方面：（1）針對工程圖紙和概要，需要對工程中涉及的交通、地質(zhì)、氣候條件等進(jìn)行調(diào)查，并以此為根據(jù)擬定建設(shè)要求，圖紙設(shè)計應(yīng)當(dāng)綜合考慮周邊條件和市場情況，以技術(shù)工藝彌補不足，又要兼顧實際成本，因此需要加強圖紙和相關(guān)材料的會審工作。（2）強調(diào)成本與質(zhì)量控制，控制招標(biāo)文件中的項目細(xì)則，如各個項目及相關(guān)工作的成本計劃，對各個方面的成本采用分別列項的辦法進(jìn)行區(qū)分和統(tǒng)劃，尤其對無法直接確定的可變性項目成本，當(dāng)劃定成本數(shù)值區(qū)間，做到限定性規(guī)劃。（3）應(yīng)明確相應(yīng)的技術(shù)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度安排要求，給予投標(biāo)單位充足的核算和計劃空間，并且需要在招標(biāo)公告和相關(guān)材料中進(jìn)行較為詳細(xì)的說明，盡可能減少招、投標(biāo)雙方在工程內(nèi)容上的誤解，這有益于更加科學(xué)地進(jìn)行投標(biāo)材料的編制。

3.2 加強工程造價的計算與編制

在進(jìn)行工程造價的計算與編制時相關(guān)工作人員應(yīng)考慮以下五個方面內(nèi)容：

（1）進(jìn)行工程造價的計量計算時，應(yīng)當(dāng)充分考慮工程各個項目的具體要求，計算之后的結(jié)果需要帶入工程設(shè)計中進(jìn)行驗算，避免報價出現(xiàn)項目遺漏。

（2）工程造價各個方面的計算應(yīng)當(dāng)考慮市場價格波動等客觀因素，如供求關(guān)系影響下的材料價格變化等，對最終的采購或消耗成本值進(jìn)行區(qū)間性估值。

（3）投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)重視造價編制的重要性，建立團隊完成計算與編制過程，一定條件下可以對編制的項目進(jìn)行分割，采用專人專干的模式分別按項目編制相應(yīng)的報價內(nèi)容，盡可能保障編制的科學(xué)性。

（4）風(fēng)險防控的成本也應(yīng)當(dāng)被納入造價編制中，例如為應(yīng)對一些常見的施工病害或風(fēng)險而必須采取措施所產(chǎn)生的成本，應(yīng)當(dāng)在充分考慮防范措施的基礎(chǔ)上進(jìn)行計算，而在造價編制時需要關(guān)聯(lián)闡述防范措施的細(xì)則，以此來提高所述成本點的合理性和必要性。

（5）招投標(biāo)雙方應(yīng)當(dāng)權(quán)衡利弊，將合同的簽署或條款的異議納入成本計算中，原因是合同規(guī)定了具體的責(zé)任和義務(wù)，可以有效實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)防，如質(zhì)量問題的追責(zé)與處理等，避免雙方的責(zé)任成本。

3.3 做好評審工作

評標(biāo)定標(biāo)也是招投標(biāo)過程中的重要環(huán)節(jié)，合理地進(jìn)行評標(biāo)和定標(biāo)對公路工程的造價控制有著積極作用。相關(guān)人員在招標(biāo)的過程中，不僅要重視商務(wù)標(biāo)評審，還要對技術(shù)標(biāo)評審加強重視，優(yōu)化技術(shù)評標(biāo)方法，使其具有綜合性特點。在進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評審的過程中，相關(guān)人員應(yīng)充分分析中標(biāo)單位的情況，對其提出的施工方案、單位資金投入進(jìn)行詳細(xì)的對比，在此過程中將不符合要求的技術(shù)標(biāo)嚴(yán)格排除，以此保證選擇的合理性。在商務(wù)標(biāo)評審的過程中，首先要對工程的造價進(jìn)行評審，同時加強工程材料的評審和了解。嚴(yán)格投標(biāo)總價的評審，在此過程中為了避免投標(biāo)價低于工程成本價，必須對其進(jìn)行嚴(yán)格審查。只有對評標(biāo)定標(biāo)過程進(jìn)行優(yōu)化，才能夠保證后期造價得到合理的控制。

除了加強評審與反饋工作，還要開展二次評審工作，二次評審作為評審工作的補充，采取不同的編制審核人員對材料進(jìn)行再次核算，一方面是核查初次評審中有無疏漏，尤其是開挖、鋪設(shè)等相關(guān)重要的施工環(huán)節(jié)，根據(jù)所需施工的量來計算施工成本，對比不同施工方案下的消耗預(yù)算是否合理；二是加強招投標(biāo)雙方的聯(lián)系，再次核對投標(biāo)材料與招標(biāo)材料之間的對應(yīng)程度，尤其是在施工之前，需要再次確認(rèn)相關(guān)報價的真實性和可靠性。

3.4 建設(shè)信用制度

針對工程造價問題產(chǎn)生因素中的“主體因素”，即參與招投標(biāo)造價工作的個人及單位自身原因，導(dǎo)致造價存在失真、錯漏等問題，需要建立起可靠的信用制度，不僅可以提高參與者的主體素質(zhì)，同時也能強化招投標(biāo)管理，從源頭控制任意競爭和不正當(dāng)競爭等行為，對保障招投標(biāo)工作效率與公路后期施工質(zhì)量有重要意義。信用制度的建設(shè)，需要遵循可靠、可信與效力等原則，即通過建立合理的指標(biāo)和模式，對從業(yè)人員及參與企業(yè)的歷史行為和當(dāng)前行為進(jìn)行整體評價，同時依靠信用制度建立起準(zhǔn)入制度和附條件進(jìn)入制度（如保證制度），對信用評分較低的主體，必須增加其參與招投標(biāo)造價編制工作的保證成本，或者直接排除部分信用問題主體進(jìn)入招投標(biāo)環(huán)節(jié)。評價指標(biāo)項目的確定，包括編制材料的合理性、后期執(zhí)行效果、材料的真實性、參與招投標(biāo)活動行為的合規(guī)性與合法性等。通過利益相關(guān)者群體構(gòu)建綜合評價模式，評價的原始素材來源不僅包含主管部門提供的違規(guī)或違法記錄，還包括本行業(yè)不合理行為記錄和關(guān)聯(lián)人提供的不誠信或不可靠記錄。

4 結(jié)束語

工程造價是招投標(biāo)階段中非常重要的工作之一，企業(yè)依靠工程造價實現(xiàn)對成本的控制，并以此提高中標(biāo)的機會，而招標(biāo)單位則以報價內(nèi)容為素材，對比和判斷投標(biāo)者的合理性，并選出最終中標(biāo)人。所以，招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的工程造價工作是否做好，將直接決定招投標(biāo)活動是否取得成功。造價編制人員需要通過各種辦法提高報價的準(zhǔn)確性，審核人員也要制定更加合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，確保招投標(biāo)階段造價與實際工程情況相一致，為公路建設(shè)的順利進(jìn)行提供有效保障。