杜慶山

（山東省臨沂市蘭山區(qū)花園灌區(qū)灌溉管理所，山東 臨沂 276038）

我國一直以來都是農(nóng)業(yè)大國，近年來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體發(fā)展形勢非常好，水利工程項目在其中具有非常重要的影響和作用。農(nóng)田水利工程項目在規(guī)劃和建設(shè)過程中，不僅可以實現(xiàn)對自然災(zāi)害的有效防御，而且還可以促使糧食作物的生產(chǎn)得到有效提升，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟能夠起到很好的推動作用。但是，在與現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)現(xiàn)狀進行結(jié)合分析時發(fā)現(xiàn)，工程建設(shè)的質(zhì)量普遍比較低，同時管理過程中還會受到各種不同因素的限制。當(dāng)前比較常見的影響因素就是缺乏資金、經(jīng)濟發(fā)展非常滯后等，要想提高小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量，就必須對這些問題進行分析和處理。

1 小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)特點

對于農(nóng)村居民而言，日常用水內(nèi)容包括日常的生活用水、農(nóng)耕用水等。但是在與現(xiàn)階段農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀進行結(jié)合分析時發(fā)現(xiàn)，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平普遍比較低，很多區(qū)域的農(nóng)村居民在日常生活過程中，尤其是在農(nóng)耕過程中，還是選擇利用傳統(tǒng)澆灌方式。小型農(nóng)田水利工程項目的規(guī)劃和建設(shè)可以為人們的日常用水、農(nóng)耕用水等提供方便快捷的方式。除此之外，小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)以及具體應(yīng)用過程中，可以對洪澇災(zāi)害等起到良好的防御作用。其主要的建設(shè)特點之一就是規(guī)模比較小，所以需要投入的資金也不多；而且由于范圍小，所以建設(shè)的難度并不是很高，這一特征與建設(shè)規(guī)模之間具有密切的聯(lián)系?？傊?，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)由于規(guī)模小，需要在其中投入的資金、技術(shù)手段、人力資源、物力資源等都不是很多，自然而然在后期維修時的難度也比較低。維護人員在日常工作過程中，并不需要使用大量工藝技術(shù)就可以實現(xiàn)良好的維護。同時，小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)以及后期維護過程中，對投資的要求普遍比較低。通常情況下，小型農(nóng)田水利工程在投入使用之后，管理者并不需要在其中投入大量的建設(shè)資金[1]。由此可以看出，這種類型的小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)過程中，可以與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之間建立良好的契合關(guān)系，這也是現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程建設(shè)數(shù)量越來越多的主要原因之一。

2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理現(xiàn)存問題

2.1 工程建設(shè)缺乏規(guī)范性

小型農(nóng)田水利工程項目在規(guī)劃和建設(shè)過程中，由于地方政府以及管理部門對該工程的建設(shè)并沒有給予足夠的關(guān)注和重視，加上受到當(dāng)?shù)刎斦?jīng)費的制約影響，所以，在整個投資力度方面也處于嚴(yán)重欠缺的狀態(tài)。很多小型農(nóng)田水利工程項目在建設(shè)時，基本上都是由當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)部門自行興建，這樣很難實現(xiàn)對工程技術(shù)與社會效益相互之間的關(guān)系進行準(zhǔn)確的界定，同時在工藝技術(shù)水平以及具體施工方面也存在著非常明顯的差異性。與此同時，在實踐中也沒有根據(jù)實際要求制定統(tǒng)一、合理的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對適用范圍、指定區(qū)域的使用設(shè)置等都無法實現(xiàn)合理的規(guī)劃[2]。這就導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)時存在著非常嚴(yán)重的盲目性特征。小型農(nóng)田水利工程項目在建設(shè)時，無論是從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者是從建設(shè)質(zhì)量的角度出發(fā)，都很難達(dá)到基本要求，同時這些工程自身的抗風(fēng)險能力普遍比較低。在這種形勢下，有很多水利工程項目在建設(shè)時，都會出現(xiàn)不同程度的超負(fù)荷運行情況，久而久之，就會導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程的使用壽命被嚴(yán)重縮短[3]。除此之外，在對小型農(nóng)田水利工程進行設(shè)計和建設(shè)時，并沒有對季節(jié)是否會產(chǎn)生影響進行分析，所以在實踐中無法將水利工程的應(yīng)用價值和作用充分發(fā)揮出來。

2.2 缺乏統(tǒng)籌合理的規(guī)劃

小型農(nóng)田水利工程項目在建設(shè)過程中，存在著非常明顯的區(qū)域性特征，很多地區(qū)無法實現(xiàn)大范圍的統(tǒng)籌和規(guī)劃，所以重復(fù)建設(shè)、爛尾的工程項目數(shù)量越來越多。結(jié)合實際情況進行分析發(fā)現(xiàn)，地方性的農(nóng)田水利工程項目在建設(shè)過程中會涉及多個方面的利益關(guān)系，比較常見的就是施工建設(shè)方面、招投標(biāo)方面等，同時這些因素相互之間的關(guān)系也比較復(fù)雜。然而，小型農(nóng)田水利工程項目在建設(shè)之前，并沒有對其進行科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計，所以整個建設(shè)過程中的管理也處于非?；靵y的狀態(tài)[4]。個別施工隊伍在參與施工時，其自身并不具備資質(zhì)，同時施工的技術(shù)水平也無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，這些因素都會在無形中為工程項目留下非常多的安全隱患。

3 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的對策與建議

3.1 全方位加強工程質(zhì)量管理

眾所周知，人們的行為通常情況下是由意識來進行直接控制的，對于工作人員而言，其在日常工作過程中的質(zhì)量，以及對質(zhì)量進行管理時的意識，是保證水利工程項目管理水平可以得到有效提升的關(guān)鍵要素。因此，要結(jié)合實際情況，積極采取有針對性的措施，促使相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)、專業(yè)技能水平可以得到有效提升，同時還要提高對質(zhì)量的認(rèn)識，為小型農(nóng)田水利工程項目的建設(shè)質(zhì)量提供有效保障[5]。與此同時，要結(jié)合實際情況，對工程項目在建設(shè)過程中的具體操作流程等進行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理，保證小型農(nóng)田水利工程項目在建設(shè)時的各個參與方的主體質(zhì)量責(zé)任可以真正有效落到實處。這樣不僅可以從根本上促使小型農(nóng)田水利工程項目的建設(shè)質(zhì)量得到有效提升，而且還可以實現(xiàn)質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)化。

3.2 制定和完善施工項目質(zhì)量管理機制

質(zhì)量管理機制在構(gòu)建和具體應(yīng)用過程中，其主要的目的是實現(xiàn)對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量的控制，所以必須保證該機制在實踐中的有效落實。該機制在實際應(yīng)用過程中，不僅可以為工程項目的建設(shè)效率提供有效保障，而且還可以對水利工程項目起到良好的推動作用，為水利建設(shè)事業(yè)的未來穩(wěn)定發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。對施工單位而言，在對小型農(nóng)田水利工程項目進行規(guī)劃和建設(shè)時，必須對現(xiàn)有的管理制度進行有針對性的改革和創(chuàng)新，尤其是在內(nèi)部要對專門的管理機構(gòu)、監(jiān)督管理部門等進行合理設(shè)置和安排。只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)對整個施工過程的全方位有效監(jiān)督和管理，同時保證施工質(zhì)量能夠達(dá)到最基本的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。在實踐中，要保證對質(zhì)量管理進行明確的劃分，同時還要將質(zhì)量管理的責(zé)任進行分解和細(xì)化處理。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況對現(xiàn)有的工作范圍提出明確的界定，并對質(zhì)量管理責(zé)任制度進行有效落實，將該制度落實到個人身上。這樣不僅可以從根本上促使整個小型農(nóng)田水利工程項目在施工過程中的質(zhì)量能夠得到有效控制，而且還可以促使質(zhì)量管理水平得到有效提升。除此之外，還要在實踐中不斷強化質(zhì)量人員自身的職業(yè)道德素質(zhì)，促使工作人員自身的綜合素質(zhì)、專業(yè)技能水平、質(zhì)量控制意識等都可以在實踐中得到強化。另外，對于工作人員而言，可以利用精神和物質(zhì)的這種雙重激勵性政策來吸引工作人員的注意力，提高工作人員在日常工作過程中的積極性和主動性。這樣不僅可以保證質(zhì)量管理體制的規(guī)范化，而且還可以保證質(zhì)量管理團隊的作用和價值能夠得到有效發(fā)揮。

3.3 項目法人責(zé)任制度的有效落實

小型農(nóng)田水利工程項目在規(guī)劃和建設(shè)過程中，項目法人在其中不僅僅只是單純需要對項目的主管部門進行負(fù)責(zé)，而且還要保證相關(guān)質(zhì)量控制技術(shù)能夠在實踐中得到不斷創(chuàng)新和優(yōu)化，這樣才能夠為小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量提供有效保障。其中涉及的環(huán)節(jié)比較多，包括人事管理、質(zhì)量管理等，同時還要對施工過程中會遇到的各種不同類型突發(fā)事件進行分析，進而提出有針對性的控制措施。在實踐中，要保證將項目法人的基本責(zé)任制度真正有效地落到實處，這也是保證水利工程項目在建設(shè)時，可以實現(xiàn)對質(zhì)量有效控制的必要前提條件。

3.4 工程質(zhì)量責(zé)任終身制度的有效落實

小型農(nóng)田水利工程項目在建設(shè)之前，為了保證建設(shè)工程質(zhì)量及工程的順利開展，就必須提前做好一系列前期準(zhǔn)備工作，包括勘察、設(shè)計等。在這種形勢下，必須對工程項目的負(fù)責(zé)人等進行確定，同時還要在實踐中承擔(dān)相對應(yīng)的責(zé)任，這樣不僅可以免除責(zé)任單位、其他工作人員在其中的法定責(zé)任，而且還可以將個人的責(zé)任落到實處。各個質(zhì)量責(zé)任主體的項目負(fù)責(zé)人，必須根據(jù)實際情況的要求，在開工之前對質(zhì)量終身責(zé)任承諾書進行簽訂。與此同時，對于建設(shè)單位而言，通常應(yīng)當(dāng)在施工期對質(zhì)量責(zé)任公示牌進行合理的設(shè)置，這樣可以為小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量提供有效保障。

4 結(jié)束語

小型農(nóng)田水利工程項目在規(guī)劃和建設(shè)過程中，質(zhì)量管理一直以來都是非常重要的內(nèi)容，質(zhì)量管理水平的高低，將會直接影響到小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和應(yīng)用效果?；诖?，必須在實踐中不斷強化工作人員的質(zhì)量管理意識，同時還要對現(xiàn)有的各種不同類型規(guī)章制度進行不斷完善和優(yōu)化，只有這樣才能夠提升小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量管理水平。