魏賢明

（普洱市交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局，云南 普洱 665000）

隨著社會(huì)的發(fā)展、時(shí)代的進(jìn)步，公路工程的規(guī)模也在日益擴(kuò)大，但規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，工程問(wèn)題卻頻繁出現(xiàn)，故在新常態(tài)下，公路工程質(zhì)量監(jiān)督的轉(zhuǎn)型尤為重要。公路工程的質(zhì)量安全得到保障，人民的幸福生活才會(huì)有保障。

1 轉(zhuǎn)型后的質(zhì)量督查方式

為了便于新常態(tài)下云南省公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作科學(xué)、高效、規(guī)范地進(jìn)行，使云南省公路工程在廣大人民心中樹(shù)立一個(gè)好的標(biāo)桿，并使云南省每一個(gè)公路工程都能安全可靠，讓人民安全、安心地行走于每一條公路上，云南省交通運(yùn)輸廳工程質(zhì)量監(jiān)督局根據(jù)中華人民共和國(guó)下發(fā)的管理?xiàng)l例制定了新的質(zhì)量督查方式[1]。新的質(zhì)量督查方式分為三種，第一種是綜合督查，第二種是專(zhuān)項(xiàng)督查，第三種是巡視督查。

1.1 綜合督查方式

完整、全方位地對(duì)公路工程的質(zhì)量情況進(jìn)行檢查，可以對(duì)源頭施工單位、所用原材料、作業(yè)過(guò)程、是否遵循質(zhì)量法規(guī)及最終的實(shí)際成果等方面進(jìn)行全面仔細(xì)地檢查?？蓪?shí)行的檢查方式有現(xiàn)場(chǎng)勘察、作業(yè)過(guò)程記錄核查、按照一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程進(jìn)行檢驗(yàn)考查其耐受力；可以采取評(píng)分的方法對(duì)工程質(zhì)量的好壞具體數(shù)字化；可對(duì)每一細(xì)小部分進(jìn)行細(xì)評(píng)，然后整體進(jìn)行綜合評(píng)分。

1.2 專(zhuān)項(xiàng)督查方式

首先對(duì)公路工程按照工程步驟、工程環(huán)節(jié)及可能造成的后果進(jìn)行一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將其具體步驟、具體工程環(huán)節(jié)及對(duì)應(yīng)的后果評(píng)估為具體的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；然后根據(jù)評(píng)估出的具體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)選出公路工程的重點(diǎn)步驟、重點(diǎn)環(huán)節(jié)及可能造成的重大質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)這些重點(diǎn)項(xiàng)目針對(duì)性地進(jìn)行督查、檢驗(yàn)、管理。

1.3 巡視督查方式

巡視督查與專(zhuān)項(xiàng)督查檢查的公路工程項(xiàng)目要點(diǎn)一致，同樣需要對(duì)公路工程按照工程步驟、工程環(huán)節(jié)及可能造成的后果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，然后根據(jù)評(píng)估出的具體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)選出公路工程的重點(diǎn)步驟、重點(diǎn)環(huán)節(jié)及可能造成的重大質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。巡視督查與專(zhuān)項(xiàng)督查不一致的地方是檢查方式和時(shí)間，專(zhuān)項(xiàng)督查會(huì)不定期地進(jìn)行一個(gè)突擊檢查或者隱瞞自己官方身份，以普通人的身份進(jìn)行一次“微服私訪”，采用巡視督查的方式進(jìn)行檢查，其檢查效果更真實(shí)，更能反映出工程正常作業(yè)時(shí)的日常情況。

2 轉(zhuǎn)型后的質(zhì)量督查方式的實(shí)行

2.1 檢查的頻率

綜合監(jiān)督檢查：每年實(shí)行次數(shù)≥1，檢查1～2個(gè)公路工程項(xiàng)目；專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查：要根據(jù)公路工程項(xiàng)目具體的實(shí)行情況進(jìn)行檢查，若某一項(xiàng)目十分復(fù)雜、質(zhì)量問(wèn)題細(xì)節(jié)很難把控及存在一些棘手的問(wèn)題時(shí)，每年進(jìn)行監(jiān)管次數(shù)≥1；巡視監(jiān)督檢查：該檢查是沒(méi)有任何征兆和計(jì)劃安排，臨時(shí)根據(jù)具體情況進(jìn)行檢查的。

具體環(huán)節(jié)、部分、工段檢查時(shí)被抽查到的頻率：公路工程項(xiàng)目施工作業(yè)段、檢驗(yàn)合同段，≥30%；對(duì)于工程承包給承包商的，要抽查承包商工段及承包商分布，≥20%；公路工程項(xiàng)目施工段的各項(xiàng)公益管理過(guò)程及成果，路面、路基≥20%、橋梁≥20%（特大橋全部檢查）、隧道≥20%（特大隧道全部檢查）等[2]。

2.2 監(jiān)督檢查的程序

（1）監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)在進(jìn)行檢查前要制訂一定的計(jì)劃方案，計(jì)劃方案中要規(guī)定具體的監(jiān)督方式、具體參與監(jiān)督的工作人員、具體進(jìn)行監(jiān)督檢查的重點(diǎn)工作內(nèi)容、具體進(jìn)行監(jiān)督檢查的時(shí)間點(diǎn)。

（2）在進(jìn)行監(jiān)督檢查前，要同當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)召開(kāi)一個(gè)檢查前具體安排會(huì)議，并討論挑選進(jìn)行檢查的公路工程項(xiàng)目。

（3）確定了公路工程項(xiàng)目后，到達(dá)該項(xiàng)目地點(diǎn)，首先聽(tīng)取公路工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯報(bào)工程進(jìn)行的一系列情況。

（4）匯報(bào)完畢后，按照預(yù)先起草的計(jì)劃方案進(jìn)行逐項(xiàng)檢查、檢驗(yàn)，且要將檢查的具體過(guò)程、具體結(jié)果及時(shí)記錄。

（5）檢查完畢后將檢查過(guò)程及檢查結(jié)果整理撰寫(xiě)出一個(gè)完整的報(bào)告，并將報(bào)告下發(fā)給當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)及所檢查項(xiàng)目公司，并給予一定期限進(jìn)行整改。

（6）臨到整改期限后要根據(jù)檢查報(bào)告進(jìn)一步進(jìn)行監(jiān)督檢查直至檢查合格。

另外，還有兩點(diǎn)需要注意：（1）面臨檢查的公路工程項(xiàng)目組需匯報(bào)的事項(xiàng)：項(xiàng)目的進(jìn)展、項(xiàng)目的基本資料（工程所選用的材料供應(yīng)商、工程的設(shè)計(jì)圖及做工的一系列場(chǎng)所）。（2）實(shí)行檢測(cè)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。首先確定了檢測(cè)內(nèi)容后起草一個(gè)具體的檢測(cè)方案，然后經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批，審批通過(guò)后根據(jù)監(jiān)測(cè)方案對(duì)具體的事項(xiàng)進(jìn)行檢測(cè)，然后將檢測(cè)結(jié)果與具體的規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)得出一個(gè)結(jié)論，最后根據(jù)具體的檢測(cè)過(guò)程、檢測(cè)結(jié)果、結(jié)論出具一個(gè)檢測(cè)報(bào)告，提供的報(bào)告要能反映真實(shí)情況并且數(shù)據(jù)及結(jié)果精準(zhǔn)。

3 轉(zhuǎn)型后質(zhì)量督查方式的改進(jìn)及完善策略

轉(zhuǎn)型后的質(zhì)量督查方式在一定程度上防控了先前的造假、以次充好及作業(yè)過(guò)程中秩序混亂等亂象，但是還存在不完善的地方，故可以采取以下措施進(jìn)行改良。

3.1 根據(jù)大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)立質(zhì)量督查管理控制模式

21世紀(jì)隨著科技及信息時(shí)代的浪潮，質(zhì)量督查也面臨著全新的局勢(shì)和挑戰(zhàn)，越來(lái)越多、越來(lái)越先進(jìn)的管理模式出現(xiàn)。為了跟上時(shí)代的步伐，提高質(zhì)量監(jiān)督的效率，要將高新技術(shù)應(yīng)用到公路工程的質(zhì)量監(jiān)督模式中，將質(zhì)量監(jiān)督方式提升到一個(gè)更高的階層，研究出高新科技與普通公路工程監(jiān)管相結(jié)合的全新的思路，使日漸興起的大數(shù)據(jù)等新興熱門(mén)技術(shù)融入公路工程的日常管理中，以達(dá)到公路工程施工過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟、每一個(gè)時(shí)期都能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)隨時(shí)清晰地展示在監(jiān)管者、業(yè)主及領(lǐng)導(dǎo)的面前[3]。要大力、大范圍地使用現(xiàn)代先進(jìn)的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)，以推動(dòng)公路工程質(zhì)量督查監(jiān)管進(jìn)入一個(gè)更高的平臺(tái)。與此同時(shí)，要促進(jìn)現(xiàn)代高新設(shè)備在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)用，如視頻監(jiān)控、危險(xiǎn)及超標(biāo)警報(bào)。

3.2 日益精進(jìn)監(jiān)理管控體制

根據(jù)公路工程先前的項(xiàng)目案例經(jīng)驗(yàn)，著重關(guān)注工程作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)，以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際監(jiān)督管理為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)造一個(gè)從未付諸現(xiàn)實(shí)、全新的管理風(fēng)格。

（1）從工程起草施工方案、選擇材料廠家開(kāi)始階段就派遣第三方機(jī)構(gòu)介入檢測(cè)，以達(dá)到工程從頭到尾、360°全方位各細(xì)節(jié)的全盤(pán)監(jiān)控管理[4]。第三方機(jī)構(gòu)不能只是精通某一檢測(cè)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)，而是精通工程每一個(gè)環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，如地基檢測(cè)機(jī)構(gòu)、原材料檢測(cè)機(jī)構(gòu)等。

（2）在現(xiàn)有的管理模式基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)、優(yōu)化、改革，使管理模式更加精進(jìn)。

（3）隨著社會(huì)的發(fā)展，高新科技在發(fā)展，造假行為也在持續(xù)發(fā)酵，且造假水平也越來(lái)越高。造假現(xiàn)象在公路工程項(xiàng)目監(jiān)理人員的身上出現(xiàn)得更加廣泛，如假證上崗等[5]。除監(jiān)理人員以外，施工現(xiàn)場(chǎng)也會(huì)有很多造假行為，如數(shù)據(jù)造假等現(xiàn)象。要杜絕、摒棄這些不良行為，整治監(jiān)理工作。

3.3 信用體系的強(qiáng)化

誠(chéng)信是現(xiàn)代社會(huì)各行各業(yè)都十分看重的品質(zhì)，公路工程項(xiàng)目質(zhì)量與人民的生活、健康、安全息息相關(guān)，故上至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下至普通百姓都十分看重公路工程項(xiàng)目中各人員的誠(chéng)信程度。公路工程業(yè)主從招標(biāo)開(kāi)始就要審查該項(xiàng)目整個(gè)團(tuán)隊(duì)的誠(chéng)信程度，項(xiàng)目公司自己要對(duì)自己公司的誠(chéng)信度負(fù)責(zé)，從聘用的每一個(gè)工作人員開(kāi)始，建立一定的誠(chéng)信制度。除此之外，監(jiān)管單位也要對(duì)各個(gè)項(xiàng)目公司進(jìn)行信用考核，然后根據(jù)信用考核結(jié)果給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，且可以將信用考核結(jié)果記錄在該公司品牌上，以利于業(yè)主優(yōu)先選擇項(xiàng)目合作單位。目前，公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)信息系統(tǒng)在日益完善、不斷升級(jí)，相關(guān)工作人員可以依托這一信息系統(tǒng)來(lái)建立一系列覆蓋相關(guān)單位以及主要人員的有關(guān)信用措施，例如信用評(píng)價(jià)體系以及信用檔案。信用考核結(jié)果主要是通過(guò)履約考核項(xiàng)目從業(yè)單位，從而達(dá)到對(duì)信用考核結(jié)果運(yùn)用的不斷強(qiáng)化。以此為基礎(chǔ)，在制度的實(shí)施上也應(yīng)該考慮不同的時(shí)間以及地區(qū)的具體情況。例如在質(zhì)量與價(jià)格成正相關(guān)的條件下，獎(jiǎng)勵(lì)金的設(shè)立方式可以用監(jiān)管的有效程度來(lái)衡量相應(yīng)的酬勞，并且這種考核指標(biāo)也要保證和品牌工程的創(chuàng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)縫對(duì)接，以此為基礎(chǔ)來(lái)保障獎(jiǎng)勵(lì)金的兌換是以考核結(jié)果為準(zhǔn)的。

3.4 改進(jìn)除公路主體以外其他設(shè)施的質(zhì)量鑒定措施

除公路的主體以外，交通安全設(shè)施的質(zhì)量鑒定工作也在質(zhì)量鑒定法中被放在了突出的位置，因此對(duì)其的質(zhì)量檢驗(yàn)與鑒定是整個(gè)公路工程中必不可少的工作，例如對(duì)一些檢測(cè)所需要的必要設(shè)備進(jìn)行完善并充實(shí)，這對(duì)將來(lái)的公路工程的質(zhì)量監(jiān)督控制工作十分重要。尤其是公路建設(shè)中出現(xiàn)了“重主體，輕附屬”的通病之后，相關(guān)人員更應(yīng)該去關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。

（1）對(duì)外觀進(jìn)行質(zhì)量鑒定，尤其是對(duì)橋梁、隧道、重點(diǎn)支擋工程、高邊坡等涉及安全運(yùn)營(yíng)的重要工程部位進(jìn)行詳細(xì)檢查。工程外觀存在嚴(yán)重缺陷、安全隱患或已降低服務(wù)水平的建設(shè)項(xiàng)目不予驗(yàn)收，經(jīng)整修達(dá)到設(shè)計(jì)要求后方可組織驗(yàn)收，并且對(duì)公路建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)品進(jìn)行定期抽查且進(jìn)行公示。

（2）對(duì)內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行審查，對(duì)施工過(guò)程中使用的材料進(jìn)行仔細(xì)審查，并完善整個(gè)工程項(xiàng)目的數(shù)據(jù)檢測(cè)管理體系。

（3）檢測(cè)人員要從源頭上開(kāi)始關(guān)注質(zhì)量鑒定問(wèn)題，對(duì)源頭資料進(jìn)行審核，源頭資料應(yīng)完整且無(wú)涂抹修改，資料記錄應(yīng)字跡清晰、內(nèi)容詳細(xì)、計(jì)算準(zhǔn)確，整理應(yīng)分類(lèi)編排、裝訂整齊。對(duì)于數(shù)據(jù)出現(xiàn)不真實(shí)或者有遺漏的可以與各單位加強(qiáng)溝通。

4 結(jié)束語(yǔ)

質(zhì)量管理工作在新常態(tài)的形勢(shì)下任重而道遠(yuǎn)。轉(zhuǎn)型后的質(zhì)量督查方式在一定程度上起到了良好的監(jiān)督管理作用，給各個(gè)公路工程項(xiàng)目公司上了一道“緊箍咒”。同時(shí)，相關(guān)監(jiān)管人員應(yīng)該嚴(yán)格履行其職責(zé)，并且對(duì)新的思路以及措施進(jìn)行探索。隨著社會(huì)進(jìn)步，高新科技的日益興起，可以將高新技術(shù)等應(yīng)用到質(zhì)量監(jiān)督工作中，完善檢查管理工作。