李勝紅

（北京水規(guī)院京華工程管理有限公司，北京 100000）

工程費(fèi)用、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)控制是監(jiān)理工作的核心。監(jiān)理工程師作為監(jiān)理活動(dòng)的施控主體，對(duì)工程項(xiàng)目最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起舉足輕重的作用。而工程項(xiàng)目費(fèi)用監(jiān)理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)監(jiān)理工程師在組織、專業(yè)技能、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等各方面均提出了較高的要求，文章僅就在工程監(jiān)理中如何實(shí)現(xiàn)費(fèi)用控制目標(biāo)進(jìn)行分析。

1 正確處理三大目標(biāo)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)費(fèi)用控制目標(biāo)

費(fèi)用控制在三大目標(biāo)控制中，對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度控制起基礎(chǔ)作用，是質(zhì)量和進(jìn)度控制的重要約束手段，是施工階段全面控制成果的集中體現(xiàn)。同時(shí)，質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用三項(xiàng)控制不可分割，密切相關(guān)，是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系，任何一個(gè)因素的變化都會(huì)引起其他兩個(gè)因素的相應(yīng)變化。監(jiān)理工程師在項(xiàng)目費(fèi)用監(jiān)理過(guò)程中必須處理好三者的關(guān)系，從系統(tǒng)的角度出發(fā)，始終堅(jiān)持三個(gè)目標(biāo)的辯證統(tǒng)一，抓住主要矛盾，通過(guò)有效的目標(biāo)控制措施，在矛盾中尋求實(shí)現(xiàn)最佳費(fèi)用控制目標(biāo)。

2 明確在工程監(jiān)理各階段的職責(zé)定位

工程項(xiàng)目各階段目標(biāo)不同，故監(jiān)理工程師在各階段的費(fèi)用控制目標(biāo)、職責(zé)也不同。在施工招標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位選擇有利的發(fā)包形式控制費(fèi)用，參與招標(biāo)發(fā)包工作，嚴(yán)格審核招標(biāo)文件中費(fèi)用控制的相關(guān)條款。在施工準(zhǔn)備期間，對(duì)中標(biāo)單位編制的年度計(jì)劃、現(xiàn)金流量計(jì)劃、施工進(jìn)度計(jì)劃以及施工組織計(jì)劃進(jìn)行協(xié)助審查，簽發(fā)預(yù)付款通知書(shū)。在施工過(guò)程中，及時(shí)核實(shí)已完成工程的合同工程量清單，并簽發(fā)相關(guān)付款文件；審查工程變更引起的工程量變化；及時(shí)復(fù)核、核算承包單位以外原因引起的工程費(fèi)用變化，簽署監(jiān)理意見(jiàn)；在測(cè)算承包單位造成的損失后，報(bào)請(qǐng)建設(shè)單位提出反索賠；協(xié)助建設(shè)單位在保修期與交工驗(yàn)收期編制竣工決算。可見(jiàn)，監(jiān)理工程師只有認(rèn)真履行各階段的費(fèi)控職責(zé)，才能正確處理好項(xiàng)目監(jiān)理中遇到的問(wèn)題，利用資金杠桿，推動(dòng)項(xiàng)目有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)工程費(fèi)用控制目標(biāo)。

3 掌握費(fèi)用控制要點(diǎn)

（1）明確控制目標(biāo)。為此，監(jiān)理工程師必須首先對(duì)需控制的費(fèi)用目標(biāo)進(jìn)行論證。（2）將總控制目標(biāo)按不同序列進(jìn)行分解，使其具有可操作性。（3）重視設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用目標(biāo)控制。（4）加強(qiáng)工程材料費(fèi)的控制。由于材料費(fèi)占工程總造價(jià)一半以上比例，正確地計(jì)算材料數(shù)量，加強(qiáng)對(duì)材料的采購(gòu)、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對(duì)工程費(fèi)用控制必將產(chǎn)生巨大的影響。 （5）嚴(yán)格控制工程變更，盡量避免或減少人為因素造成的工程變更。（6）注意工程進(jìn)度對(duì)工程費(fèi)用控制和投資效果的影響?？刂坪霉て冢_保項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間，也是工程費(fèi)用控制的一個(gè)重要方面。（7）廣泛收集、掌握大量市場(chǎng)信息。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地掌握市場(chǎng)信息是非常重要的，作為一種不可多得的財(cái)富，其可以為工程費(fèi)用控制提供可靠的依據(jù)。

4 提高自身素質(zhì)，針對(duì)性把控合同風(fēng)險(xiǎn)

作為施工項(xiàng)目投資控制的主導(dǎo)，監(jiān)理工程師必須具備深厚的工程經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)知識(shí)，熟練掌握工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范、造價(jià)定額、概預(yù)算編制等標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)；熟練掌握項(xiàng)目合同條款，尤其是與合同價(jià)款計(jì)量與支付、工程變更、工程范圍等條款，做好工程費(fèi)用分解和合同造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)潛在的索賠等風(fēng)險(xiǎn)因素提出預(yù)防措施；熟悉項(xiàng)目實(shí)施特點(diǎn)和施工工藝，針對(duì)不同項(xiàng)目結(jié)構(gòu)型式、技術(shù)要求、工藝特點(diǎn)、工況地質(zhì)條件、工期節(jié)點(diǎn)要求等，依據(jù)合同約定，采取不同的措施和手段，同時(shí)加強(qiáng)溝通，讓施工單位信服、取得業(yè)主的信任與支持，更易于實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的管理控制目標(biāo)。

4.1 工程變更與索賠管理

對(duì)工程變更和索賠管理工作，要做到以下幾個(gè)方面：（1）堅(jiān)持合規(guī)性原則。任何工程變更及索賠處理應(yīng)按合同規(guī)定的程序和時(shí)限內(nèi)上報(bào)、審核確認(rèn)或提出異議。（2）堅(jiān)持公正性原則。工程變更、合同變更和違約索賠等處理應(yīng)堅(jiān)持以合同為依據(jù)，符合合同條件。（3）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性、合理性原則。對(duì)新增與變更項(xiàng)目，在方案的審核時(shí)即需考慮投資控制要求，確保方案在滿足安全、質(zhì)量和進(jìn)度要求的基礎(chǔ)上具有經(jīng)濟(jì)性、合理性。

4.2 超定額子項(xiàng)費(fèi)用控制

對(duì)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料使用，以及結(jié)構(gòu)尺度、實(shí)施條件超定額范圍等工程子目，由于缺少相應(yīng)定額供參考，是工程造價(jià)控制中的重難點(diǎn)，也是相關(guān)各方容易出現(xiàn)分歧和扯皮的地方。對(duì)超定額子項(xiàng)費(fèi)用控制上，要做到以下幾個(gè)方面：（1）在合同條件的設(shè)定即需綜合考慮各種因素，合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；（2）多方案比選，在確保質(zhì)量、安全和保證工期的基礎(chǔ)上確定價(jià)格最優(yōu)方案；（3）通過(guò)試驗(yàn)段或典型施工，全面做好工效分析和工藝優(yōu)化。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行組價(jià)和單價(jià)分析，確定合理價(jià)格，實(shí)現(xiàn)費(fèi)用控制。

4.3 在監(jiān)理投資控制中堅(jiān)持獨(dú)立性、正確性原則

監(jiān)理進(jìn)行獨(dú)立的工程量計(jì)算和價(jià)款審核確認(rèn)，審核應(yīng)做到全面，計(jì)算準(zhǔn)確無(wú)誤，支付符合合同條件，臺(tái)賬清晰，內(nèi)容上無(wú)遺漏、無(wú)重復(fù)。

5 掌握工程費(fèi)用控制方法

（1）組織措施方面。應(yīng)首先落實(shí)費(fèi)用控制人員與機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，根據(jù)工程的具體情況選擇適當(dāng)?shù)慕M織模式，制定費(fèi)用控制的流程圖，實(shí)現(xiàn)費(fèi)用控制過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。（2）經(jīng)濟(jì)措施方面。首先，要認(rèn)真審核初步設(shè)計(jì)概算，施工圖預(yù)算；審核工程標(biāo)底；對(duì)工程費(fèi)用進(jìn)行合理的切塊分解。其次，分析預(yù)測(cè)影響工程費(fèi)用控制的各種風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，把潛在風(fēng)險(xiǎn)控制在最低限度。最后，建立完善的費(fèi)用控制系統(tǒng)，包括收集、分析各種與費(fèi)用控制有關(guān)的數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確計(jì)算工程費(fèi)用的計(jì)劃值，編制詳細(xì)的工程費(fèi)用使用計(jì)劃，加強(qiáng)計(jì)量、支付管理，通過(guò)嚴(yán)格的付款審核制控制用款計(jì)劃的執(zhí)行。（3）技術(shù)措施方面。包括對(duì)各種工程技術(shù)方案、施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，對(duì)工程變更的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較論證等。通過(guò)比較，選擇最優(yōu)方案。（4）合同措施方面。招標(biāo)前，根據(jù)項(xiàng)目情況分析比較各類承發(fā)包模式優(yōu)缺點(diǎn)，協(xié)助業(yè)主選擇最優(yōu)發(fā)包模式，嚴(yán)格審核合同中的工程費(fèi)用條款。在合同執(zhí)行過(guò)程中，主動(dòng)協(xié)助承包單位采取得力措施控制費(fèi)用；同時(shí)加強(qiáng)合同執(zhí)行的監(jiān)督，做好索賠管理。

6 結(jié)合工程實(shí)際情況開(kāi)展具體管控工作，實(shí)現(xiàn)費(fèi)用控制目標(biāo)

南京長(zhǎng)江以下12.5m深水航道治理工程是大型河口整治工程，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要、國(guó)家“十三五”規(guī)劃明確的重大工程，是全國(guó)內(nèi)河水運(yùn)投資規(guī)模最大、技術(shù)和建設(shè)環(huán)境最復(fù)雜的重點(diǎn)工程，總投資達(dá)110億元，廣泛應(yīng)用“四新”技術(shù)和新的結(jié)構(gòu)型式，存在多項(xiàng)超規(guī)范、超定額項(xiàng)目，項(xiàng)目投資控制管理要求高。筆者從項(xiàng)目投標(biāo)階段即全面參與，在深刻分析和理解工程施工圖紙、工況條件、實(shí)施目標(biāo)等要求，分析項(xiàng)目投資控制風(fēng)險(xiǎn)后，提出工程造價(jià)控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（1）工前測(cè)量控制：工前測(cè)量成果是工程計(jì)量的直接依據(jù)，必須加強(qiáng)監(jiān)控，確保工前測(cè)量成果的準(zhǔn)確性；（2）堤身沉降因地質(zhì)條件、堤身厚度、結(jié)構(gòu)型式差異等因素影響難以確定，是該工程造價(jià)控制的難點(diǎn)之一；（3）動(dòng)態(tài)工程：工程區(qū)域河床灘面一直處于沖淤變化狀態(tài)，隨著整治建筑物推進(jìn)導(dǎo)致的局部流場(chǎng)改變加劇了這種變化，產(chǎn)生不利沖刷，造成工程費(fèi)用增加；（4）新型鉤連體護(hù)灘結(jié)構(gòu)的應(yīng)用帶來(lái)的費(fèi)用變化；（5）臺(tái)風(fēng)、季風(fēng)、洪水等季節(jié)性異常天氣和潮流可能對(duì)正在實(shí)施的整治建筑物結(jié)構(gòu)造成破壞，對(duì)施工區(qū)域河床的不利沖刷，導(dǎo)致費(fèi)用增加或索賠風(fēng)險(xiǎn)大，必須加強(qiáng)預(yù)控；（6）合同材料調(diào)價(jià)條款影響工程造價(jià)，尤其是石料等大宗材料價(jià)格變化直接影響到堤身結(jié)構(gòu)型式的經(jīng)濟(jì)合理性和工程造價(jià)。

針對(duì)以上工程造價(jià)控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分別提出具體管控措施。（1）堅(jiān)持合同原則，做好合同風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。合同是工程投資控制的基礎(chǔ)，任何工程變更、價(jià)款確定、計(jì)量支付、費(fèi)用索賠處理等必須以合同條款為基礎(chǔ)，項(xiàng)目造價(jià)管理首先必須熟練掌握合同條款，結(jié)合工程實(shí)施特點(diǎn)進(jìn)行費(fèi)用分解，提前分析合同風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。（2）加強(qiáng)常規(guī)工程造價(jià)管理。一方面，對(duì)資金使用計(jì)劃、工程計(jì)量、支付、變更、索賠等日常工程造價(jià)和合同管理工作，嚴(yán)格按合同相關(guān)條款規(guī)定的程序、時(shí)限報(bào)驗(yàn)報(bào)審；另一方面，通過(guò)規(guī)范各類工程造價(jià)表式，清晰報(bào)驗(yàn)、報(bào)審、審核權(quán)限和流程，建立動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，并采用計(jì)算機(jī)管理等手段，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化全面提升工作效率和管理水平。（3）嚴(yán)控工程變更與索賠管理。對(duì)工程變更和索賠管理工作，一是要堅(jiān)持合規(guī)性原則，任何工程變更及索賠處理應(yīng)按合同規(guī)定的程序和時(shí)限內(nèi)上報(bào)、審核確認(rèn)或提出異議；二是要堅(jiān)持公正性原則，工程變更、合同變更和違約索賠等處理應(yīng)堅(jiān)持以合同為依據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)簽證記錄完整，計(jì)量和支付符合合同條件；三是要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性、合理性原則，對(duì)新增與變更項(xiàng)目，在方案的審核時(shí)即需考慮投資控制要求，確保方案在滿足安全、質(zhì)量和進(jìn)度要求的基礎(chǔ)上經(jīng)濟(jì)性、合理性。（4）合理管控超定額子項(xiàng)費(fèi)用控制。對(duì)超定額子項(xiàng)費(fèi)用控制上，一是在合同條件的設(shè)定即需綜合考慮各種因素，合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；二是多方案比選，在確保質(zhì)量、安全和保證工期的基礎(chǔ)上確定價(jià)格最優(yōu)方案，三是通過(guò)試驗(yàn)段或典型施工，全面做好工效分析和工藝優(yōu)化。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行組價(jià)和單價(jià)分析，做到定額選擇正確、超定額替代依據(jù)充分、工效分析合理，確定合理價(jià)格，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)費(fèi)用控制。（5）堅(jiān)持獨(dú)立性、正確性原則。監(jiān)理在對(duì)施工單位報(bào)價(jià)審核的基礎(chǔ)上，獨(dú)立進(jìn)行施工圖預(yù)算編制、工程量計(jì)算和價(jià)款審核確認(rèn)，對(duì)定額選用、系數(shù)確定、子項(xiàng)替代調(diào)整，船機(jī)臺(tái)班等全面系統(tǒng)分析，做到審核全面，計(jì)算準(zhǔn)確，無(wú)遺漏、重復(fù)。

通過(guò)實(shí)施針對(duì)性措施，工程費(fèi)用管控效果得到了業(yè)主、造價(jià)和施工單位的高度認(rèn)可，工程投資費(fèi)用得到了較好的控制。

7 結(jié)束語(yǔ)

在工程監(jiān)理中，監(jiān)理工程師應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)，將理論結(jié)合實(shí)際，熟悉不同工程實(shí)施特點(diǎn)和施工工藝，充分預(yù)估工程難點(diǎn)、要點(diǎn)，把控工程造價(jià)審核關(guān)；并不斷提升專業(yè)能力，創(chuàng)新工作思路，充分運(yùn)用多種控制手段、方法履行費(fèi)用控制的責(zé)任，把控費(fèi)用管控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)從監(jiān)理投資控制到投資項(xiàng)目造價(jià)控制轉(zhuǎn)型升級(jí)，在更高層次實(shí)現(xiàn)工程費(fèi)用控制目標(biāo)。