劉倩倩

（中國鐵路通信信號上海工程局集團有限公司濟南分公司，山東 濟南 250000）

隨著市場經濟的發(fā)展，施工企業(yè)加大了經營開發(fā)的力度，承攬了越來越多的工程，在此背景下，僅靠企業(yè)內部資源實現(xiàn)經營目標變得不切實際。為確保施工生產任務順利完成，保證工程質量和施工生產安全，保護環(huán)境，企業(yè)會選擇將一部分技術含量低、勞動力度大、利潤小的工程進行分包，通過加強對勞務分包工程的管理，從中獲得經濟利益或者降低經營風險。

1 適用法律法規(guī)

施工企業(yè)應以《合同法》《建筑法》《安全生產法》等有關法律法規(guī)，以及《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委〔2018〕16號令）、《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號）等規(guī)定為依據，結合企業(yè)實際情況，制定企業(yè)勞務分包管理制度、招投標管理制度及現(xiàn)場管理制度，用以加強勞務分包管理，保證工程質量和施工安全。

2 各類風險因素分析及管理建議

2.1 分包商選擇管理

（1）常見風險表現(xiàn)：①施工企業(yè)對分包商的資質審查不嚴或沒有及時掌握分包商信息變動情況，企業(yè)內部沒有共享分包資源，若分包商資質不合格或是非法分包商，必會引起糾紛影響施工；②分包商的采購流程不規(guī)范；③部分業(yè)主要求施工企業(yè)將工程分包給指定分包商，若缺少對其過程的管控，產生質量問題必將承擔連帶責任。

（2）管理建議：①對分包商實行準入制度，通過對分包商進行考察，了解其施工經驗和履約能力，進行真實性、合規(guī)性的審查。施工企業(yè)應認真查驗法人資格、分包商的資質、營業(yè)執(zhí)照、安全生產許可證、工器具機械設備情況、人力資源、財務狀況、工程業(yè)績等信息，經管理層批準后納入公司合格分包商名錄數(shù)據庫，項目部必須從合格分包商數(shù)據庫中選取擬用分包商。項目部及公司相關部門應加強對分包商數(shù)據庫的動態(tài)管理，及時進行年度考核，每年至少梳理一次已準入分包商的企業(yè)信息變化情況，考核不合格的勞務分包商應取消其準入資格。②嚴格執(zhí)行勞務分包招標制度，按招投標辦法及企業(yè)采購規(guī)定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、競價、單一來源等方式選擇，單項合同估算價在50萬元以下，可自行確定采購方式，50萬元以上的應開展集中采購，分包單項合同估算在400萬元以上的必須依法實行招標采購。施工企業(yè)應根據有關法律法規(guī)、有關省市發(fā)布的勞動力、建材信息價，結合企業(yè)實際情況制定企業(yè)的勞務分包指導價，根據指導價選擇優(yōu)秀的勞務分包隊伍。③業(yè)主直接指定分包商情形。按分包商準入制度審核指定分包商的資質，不合格的分包商應要求業(yè)主更換。盡量不與指定分包商簽訂指定分包合同，若必須簽訂指定分包合同，盡量約定付款義務在業(yè)主一方。若約定付款義務在施工企業(yè)的情形下，應在合同中約定：總承包單位在收到業(yè)主的該部分工程款后再支付指定分包商工程款。合同內容應約定：總承包單位有權對該項目工程各分包分項工程質量、安全、文明施工進行監(jiān)督管理，分包單位應交納配合費用或押金，如果分包單位不聽統(tǒng)一安排和管理可以在押金中作處罰。施工過程中應對指定分包商進行全方位監(jiān)督管理，保存好書面的質量、安全等方面的整改函件。

2.2 分包合同管理

（1）常見風險表現(xiàn)：①施工企業(yè)不對分包合同進行評審就直接簽訂合同；②分包合同訂立不規(guī)范，簽訂的分包合同條款內容不具體，形式不合法，合同風險大；③項目人員對分包合同工程內容、條款、職責不明確；④分包商或存在違法分包與轉包行為。

（2）管理建議：①施工企業(yè)應進行合同評審，制定嚴謹?shù)暮贤u審程序，成立評審小組，小組成員按職責對所負責的合同內容進行審核，提出改進意見，對合同條款進行補充完善后再簽訂合同。②采用公司統(tǒng)一的勞務分包合同模板，以降低合同風險。因項目發(fā)生變更致使合同工程量增加，結算價格超過原合同價格在10%之內的，需及時與分包商簽訂補充合同，對于超出主合同價10%以上的，應重新采購并簽訂勞務分包合同。③分包合同簽訂后合同管理部門應與項目部人員進行合同交底和學習，制訂分包工程管理工作細則和工作流程，明確各個部門分包工程管理職責，將分包合同權利義務落實到個人，盡量減少工作失誤或過錯，以免加大自身的合同管理風險，增加工程分包成本。④我國法律嚴厲打擊違法分包和轉包行為，施工企業(yè)與分包商簽訂施工合同有權約定：如果承包人違法分包，發(fā)包人可以自行解除合同，同時承包人應按一定的標準向發(fā)包人賠償損失。

2.3 分包商現(xiàn)場管理

（1）常見風險表現(xiàn)：①部分項目部管理人員嚴重不足，關鍵崗位人員不到位，存在以包代管現(xiàn)象；②不少分包商管理相對薄弱，勞務人員構成復雜且流動性較大；③不少分包商、勞務人員安全意識淡薄；④分包商工期拖延，影響施工進度。

（2）管理建議：①分包合同實施過程中，施工企業(yè)要消除“以包代管”的錯誤觀念，做到全過程監(jiān)管，通過實際案例與宣傳教育，不斷強化施工企業(yè)與勞務企業(yè)的法律與風險意識。加強勞務分包過程管控，施工企業(yè)項目部要根據施工進度對勞動力進行統(tǒng)一管理，對分包商實施統(tǒng)一調度，指導分包商科學合理地組織安排施工，根據所施工的分部分項工程的特點對勞務人員進行施工方案和施工技術交底，對其資源配置、施工能力、施工技術、安全質量、文明施工、資金使用、驗收交接、工程保修進行監(jiān)督管理。推行施工現(xiàn)場標準化管理，及時進行技術交底，組織崗前培訓，嚴格執(zhí)行施工規(guī)范、操作規(guī)程和技術標準，所承擔的分包任務必須達到設計要求和驗收標準，否則不得接收。監(jiān)督分包商按相關要求及時編制、整理完整的工程技術資料。②加強對勞務人員的管理。項目部應監(jiān)督和指導分包商按照國家相關法律法規(guī)與勞務人員簽訂勞動合同，監(jiān)督分包商對進場勞務人員進行登記造冊，做到動態(tài)管理，監(jiān)督分包商為勞務人員依法繳納各項保險。項目部對未與分包商簽訂勞動合同的勞務人員、年齡小于18周歲或大于60周歲的勞務人員，要依法合規(guī)及時清退。分包商及時根據崗位職責確定相應崗位人員，各崗位管理人員一經確定，未得到允許不得隨意更換，分包商代表和技術負責人離開施工現(xiàn)場必須向施工企業(yè)請假并獲得批準才能離開。施工企業(yè)要充分利用班前活動教育、生產例會等各種形式加強對勞務人員的技能培訓，重點監(jiān)督檢查特殊工種、專業(yè)性較強和涉及安全質量等重要崗位和工種的崗前培訓、持證上崗工作。③加強勞務人員的安全管理，勞務人員進場前由項目部技術負責人和安全員組織進場前三級安全教育，進場教育記錄要求受教育本人簽字，對勞務人員的安全教育情況進行考核，經考核合格后再安排上崗作業(yè)。不合格需進行重新教育，直至考核合格后才能上崗。④加強施工安全生產管理，施工企業(yè)應堅持安全生產巡查制度,對施工過程按日、周、月進行安全檢查和整改督查，分包商應積極配合施工企業(yè)做好各項安全檢查工作，對于施工企業(yè)提出的安全隱患要積極落實整改，拒不整改或整改不積極的，可視情節(jié)嚴重情況對分包商進行處罰。⑤分包商根據工程總進度計劃，對所分包工程進度進行細化，明確每個工序的開始時間和完成時間，編制的工程進度計劃必須經施工企業(yè)審批后方可執(zhí)行，執(zhí)行過程中，分包商必須接受統(tǒng)一安排、指揮和協(xié)調，確保分包工程滿足總體工期目標要求。

2.4 物資和設備管理

（1）常見風險表現(xiàn)：①分包商使用企業(yè)提供的機具、材料、設備，操作不當影響工程施工質量及進度；②分包商使用自帶的不合格機具、材料、設備影響工程施工質量及進度。

（2）管理建議：①分包商應根據工作任務單或領料單領用各種材料，在施工中要合理使用，避免浪費；妥善保管企業(yè)供應的機具、材料、設備，并接受隨時檢查其機具、設備、材料的保管、使用情況；分包商不得私自變賣企業(yè)所提供的材料。②分包商進場后，按照分包合同約定，將自帶車輛、機具、儀表檢驗情況向施工企業(yè)報備，經施工企業(yè)檢驗合格批準后方可正式開工。施工企業(yè)應建立進場工器具管理臺賬，監(jiān)督分包商對自帶的工器具按規(guī)定要求維護保養(yǎng)，定期檢查設備、臺賬及操作人員資料，杜絕無證操作、違章作業(yè)，確保設備完好及人身安全。

2.5 項目結算支付

（1）常見風險表現(xiàn)：①分包商編制的結算表缺少公章，缺少簽字，或簽字人未獲得有效授權；②不按實際完成的工程量進度比例支付進度款；③項目部對農民工工資發(fā)放情況監(jiān)管不到位。

（2）管理建議：①確保結算申請表內容清楚、明了，簽字人有授權，程序合規(guī)，無簽字確認及公章應不予以辦理。②分包結算應嚴格執(zhí)行先計量后計價、沒有合同不結算、超出合同清單數(shù)量不結算、超合同單價不結算、超合同清單項目不結算等有關規(guī)定。不得超實際完成進度付款，不具備付款條件的嚴禁付款；結算數(shù)量超過分包合同數(shù)量時，提供詳細說明，經批準后調整合同價格簽訂補充合同。③施工企業(yè)不應與勞務人員直接發(fā)生工資結算關系，應監(jiān)督勞務人員工資的支付，每月結算一次勞務人員工資，經勞務人員本人簽字確認，同時報項目部備案。建立勞務人員工資糾紛應急預案，發(fā)生勞務人員工資糾紛或上訪，要積極應對，不推諉、不回避、不激化矛盾，妥善處理。

2.6 分包商考核評價

（1）常見風險表現(xiàn)：項目部未及時對已完工程或者中途退場的分包商進行評價考核，導致部分不合格隊伍又被其他項目部繼續(xù)使用，無法做到全面了解勞務隊伍履約情況。

（2）管理建議：項目部按月度、季度分別對分包商進行考核并做好評價記錄。企業(yè)在勞務分包工作結束驗收后對勞務隊伍整體的履約情況做出綜合評價并進行年度考核，依據年度考核結果對分包商進行分級，實行優(yōu)勝劣汰，對上年度在合作中有不良行為或安全、質量滑坡的勞務分包隊伍進行降級或除名處理，優(yōu)先使用業(yè)績好、信譽好、隊伍實力強的分包商。

3 結束語

文章通過對筆者從事勞務分包管理工作以來遇到的風險管理問題進行了總結與分析，并提出了相應的管控措施，希望能拋磚引玉，促使管理各方共同關注和研究探討，采取合理的風險應對措施，從源頭規(guī)避風險，使工程質量得到保證，促進企業(yè)經濟效益的增長。