湯其武

（廣州地鐵集團有限公司，廣東 廣州 510000）

在城市信息基礎(chǔ)建設(shè)過程中，作為一種簡便、建設(shè)和維護費用相對低廉的線纜敷設(shè)方式，架空線路遍布城市的大街小巷[1]。這些架空線曾經(jīng)是文明進步的象征，是進入信息化時代的標志。隨著城市建設(shè)和信息化的快速發(fā)展，架空線的數(shù)量呈爆炸式增加，曾經(jīng)輝煌的通信架空線路已成為影響城市形象和生命財產(chǎn)安全的“蜘蛛網(wǎng)”，架空線路整治是城市發(fā)展的必然結(jié)果[2]。

1 架空線路整治方式及特點

1.1 整治方式

架空線路整治有下地和規(guī)整兩種方式[3]。架空線路下地需拆除原有線路，通過直埋、溝槽鋪設(shè)、管道搭建等鋪設(shè)方式進行下地。下地時，原則上需重新鋪設(shè)光（線）纜，可在整治的同時完成“光進銅退”的政策策略。規(guī)整方式是通過優(yōu)化線路結(jié)構(gòu)進行改造，按照裝飾性遮擋、入槽盒、套管或橋架等方式對亂拉亂掛線路進行有序規(guī)整，并清理廢棄線路，以達到安全及橫平豎直的美觀要求。

1.2 整治特點

架空線路下地方式整治效果好，最為徹底，是整治首選方式，但該方式具有系統(tǒng)性強、協(xié)調(diào)難度大、建設(shè)投資大等特點，不宜進行全面下地“一刀切”。在部分老城區(qū)由于場地限制，不具備下地條件，或一些非重要區(qū)域，受經(jīng)濟限制，宜通過規(guī)整進行整治，該方式成本低、見效快，在一定程度上可以改善環(huán)境及降低安全隱患。下地整治方式具體特點如下：

（1）系統(tǒng)性強。城市是一個生命有機體，“地下的各種管道川流不息”[4]。在地下埋設(shè)線纜的空間非常緊張的情況下，架空線下地需要根據(jù)空中線路、機房位置和地下管線走向等設(shè)計線路。城市架空線整治路段一般是核心區(qū)，交通繁忙，地下建筑、管線錯綜復(fù)雜，新建和遷改管線的空間十分狹小。開展前，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市規(guī)劃、工程設(shè)計、施工管理和運行維護等環(huán)節(jié)，貫穿管線工程的全生命周期，同時需要平衡安全性、合理性和經(jīng)濟性等方面的訴求，是系統(tǒng)性很強的工作[5]。

（2）協(xié)調(diào)難度大。通信架空線路下地作為城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時涉及城市空間的合理利用，下地時需統(tǒng)籌考慮多方需求，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、集約共建、資源共享。涉及規(guī)劃、信息化、通信、住建、交通、公安等政府單位和部隊，以及運營商、地下鐵道公司、燃氣公司、自來水公司等管線單位，協(xié)調(diào)難度大。

（3）建設(shè)投資大。有統(tǒng)計表明，一般架空線與地下電纜的建設(shè)費用之比是1∶4，而在美國是1∶（4～27），澳大利亞是1∶（3～5），歐洲大多國家是1∶（2～10），上海約1∶4[6]。2018年上海市空線入地平均費用已達3000萬～5000萬元/km?？梢?，架空線路下地建設(shè)投資費用大[5]。

2 整治模式

為進一步提高通信資源利用率，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進通信行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展和信息化支撐能力，有效提升通信行業(yè)的健康發(fā)展，2008年9月，工業(yè)和信息化部、國資委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》，要求相關(guān)企事業(yè)單位減少電信重復(fù)建設(shè)，提高電信基礎(chǔ)設(shè)施利用率。同年，三大運營商聯(lián)合簽署了《中國電信集團公司、中國移動通信集團公司和中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享合作框架協(xié)議》，標志著電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作在國內(nèi)的正式啟動。

2019年4月，工信部與國資委再次聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2019年推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實施意見》，電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作將以持續(xù)提升資源共建共享水平、有力支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，強化統(tǒng)籌集約建設(shè)和存量資源共享，積極拓展跨行業(yè)共建共享范圍，保障通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通行權(quán)和公平進入，促進行業(yè)降本增效。

由此可見當前通信設(shè)施建設(shè)和整治的趨勢。按照統(tǒng)籌單位不同，共建共享模式可分為運營商牽頭共建模式和第三方牽頭統(tǒng)建模式。

（1）運營商牽頭共建模式。按照一定的范圍，由運營商選定其中一家運營商牽頭建設(shè)管理。其他運營商提報相應(yīng)管道需求，根據(jù)實際占用電信設(shè)施的比例分攤總的建設(shè)成本。該模式可按照分攤費用比例擁有通信管道相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)，并按照擁有的產(chǎn)權(quán)支付相應(yīng)的管理與維護費用。但運營商之間始終存在競爭關(guān)系，需妥善處理運營商之間的競爭和合作關(guān)系。

（2）第三方統(tǒng)建模式。第三方統(tǒng)建模式是通過成立或引入有資質(zhì)的第三方企業(yè)牽頭建設(shè)管理。第三方企業(yè)綜合各運營商的需求，負責(zé)通信管道的規(guī)劃、建設(shè)、管理，運營商通過租賃或購買方式獲得相應(yīng)的通信管道權(quán)利。該模式能較好地平衡和協(xié)調(diào)運營商之間的關(guān)系。由于企業(yè)始終有利益最大化的特點，購買或租賃費用標準的均衡點難以協(xié)調(diào)，在選擇第三方統(tǒng)建單位前，需制定相應(yīng)約束政策，以便各方達成一致意見。

3 上海及廣州市整治案例

3.1 上海市

2001年，頒布了國內(nèi)第一個針對架空線路問題的政府令——《上海市城市道路架空線管理辦法》（市政府令第106號），明確“城市道路架空線的建設(shè)和管理，實行統(tǒng)一管理、分級負責(zé)、合理規(guī)劃、嚴格控制、逐步入地的原則”，其后經(jīng)過3次修訂。

2018年，為實現(xiàn)與全球卓越城市相匹配的架空線精細化管理目標，上海市人民政府印發(fā)了《關(guān)于開展本市架空線入地和合桿整治工作的實施意見》，開展大規(guī)模的架空線入地及合桿整治，計劃對全市重要區(qū)域、內(nèi)環(huán)內(nèi)主次干道、風(fēng)貌道路以及內(nèi)外環(huán)間射線主干道約470公里道路架空線入地及合桿整治，實現(xiàn)落線拔桿。做法如下：

（1）明確目標。到2020年，完成全市重要區(qū)域、內(nèi)環(huán)內(nèi)主次干道、風(fēng)貌道路以及內(nèi)外環(huán)間射線主干道約470km道路架空線入地及合桿整治，實現(xiàn)落線拔桿。建立架空線入地和合桿整治的長效管理機制，全面實現(xiàn)架空線和道路立桿的精細化管理，達到道路環(huán)境更加整潔、空間視覺更加靚麗的目標。

（2）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副市長任召集人的本市架空線整治和管理工作聯(lián)席會議，聯(lián)席會議下設(shè)市架空線入地和合桿整治指揮部。

（3）明確推進模式。印發(fā)了《上海市信息通信架空線入地整治工程建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，明確信息通信管道由上海市信息管線公司的第三方統(tǒng)建模式。按照“一路一方案”編制實施方案、管線綜合平衡方案。

（4）強化資金保障。經(jīng)營性信息通信架空線入地，按照“企業(yè)自籌、政府補貼”的原則籌措資金。全額撥款預(yù)算單位的架空線入地費用，按照原預(yù)算渠道向同級財政申請。軍隊架空線入地費用，由市財政承擔(dān)。印發(fā)了《上海市信息通信架空線入地整治項目市級資金管理辦法》（滬發(fā)改規(guī)范〔2018〕8號），對經(jīng)營性信息通信架空線的權(quán)屬單位，由市級資金按照每根信息架空光(電)纜入地后購買或租賃管線的長度給予3萬元/km的定額補貼（單根長度＜1km的，按照1km計）。權(quán)屬單位為市級行政機關(guān)、參照公務(wù)員管理的市級事業(yè)單位、全額預(yù)算撥款市級事業(yè)單位（以下簡稱市級單位）及軍隊的，其發(fā)生的費用由市級資金予以安排。

3.2 廣州市

2014年印發(fā)《廣州市城中村安全隱患整治三年行動計劃（2014—2016）》，全面梳理和整治城中村管線亂象，清理老化的電線、電話線和有線電視線路，規(guī)范線路架設(shè)和布線，實現(xiàn)強弱電分離，弱電進套盒，各種管線整齊有序，符合安全規(guī)范，消除強弱電相互搭設(shè)引致的安全隱患。對于有條件實現(xiàn)管線下地的，將各類管道、管線統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計和統(tǒng)一開挖埋設(shè)。其中某區(qū)城中村通信線路整治由中國電信牽頭共建，相關(guān)做法如下：

（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實施“一把手”工程為保證強化工作落實，實行分片包干負責(zé)制，每月通報工作進度，梳理解決困難和問題，通過“查看比學(xué)”確保工作措施全面落實。

（2）明確推進模式。結(jié)合“光進銅退”，按照“一村一方案”編制實施方案，合理地進行下地和規(guī)整。

（3）明確資金模式。以建設(shè)“光網(wǎng)城區(qū)”為抓手的整治模式，充分發(fā)揮市場作用，按照“共進、共建、共享”思路，突出“政企合作、村社主體、聯(lián)動建設(shè)”，發(fā)動中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵塔、廣東有線、珠江數(shù)碼等運營商、廣電企業(yè)開展聯(lián)合整治，并根據(jù)各自市場需求的用戶量承擔(dān)改造資金。

（4）加強后續(xù)管養(yǎng)。建立三線整治長效機制，納入網(wǎng)格化管理和“一支隊伍管執(zhí)法”監(jiān)管范圍，加強日常巡查和護線工作。制定舉報獎勵制度以及定期巡線剪線制度，有效防止“私拉亂接”現(xiàn)象死灰復(fù)燃。

4 結(jié)束語

架空線整治是現(xiàn)代城市發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，但架空線路整治工程浩繁，資金投入大，整治過程中還會帶來諸如交通、環(huán)境等一系列問題，需慎重考慮，循序漸進進行。

國外發(fā)達國家及國內(nèi)大城市已有一些經(jīng)驗，如澳大利亞采用淺開挖技術(shù)，提高回填、安裝、分享服務(wù)等技術(shù)，致使20倍于架空線的成本降低到10倍以下，達到平均入地成本下降65%；英國架空線入地建設(shè)通過發(fā)行彩票、發(fā)動慈善捐助、利用歐洲援助資金、英國地區(qū)發(fā)展基金等不斷擴大資金渠道；上海通過立法，實行統(tǒng)一管理、分級負責(zé)、合理規(guī)劃、嚴格控制、逐步入地；廣州市在城中村安全隱患整治時，結(jié)合“光進銅退”開展架空線路整治?？傊?，架空線整治應(yīng)把握建設(shè)時機，結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、總體規(guī)劃，以最優(yōu)的成本和較小的影響完成整治[7]。