陳志偉

（寧德市城市建設(shè)發(fā)展中心，福建 寧德352100）

1 引言

在城市規(guī)模逐步擴(kuò)張的當(dāng)下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城建項(xiàng)目）的投資規(guī)模和數(shù)量也日益增多，這就使城建項(xiàng)目管理越來(lái)越重要，而作為政府投資方，該如何有效地參與城建項(xiàng)目的管理呢？本文以寧德市城市建設(shè)指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城建指揮部）為例，研究政府“總指揮部模式”在城建項(xiàng)目管理中的應(yīng)用和完善。

2 寧德市“總指揮部模式”概述

寧德市城建指揮部是由寧德市政府成立的專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)市區(qū)城市建設(shè)管理的總指揮機(jī)構(gòu)，由分管城建工作副市長(zhǎng)牽頭，區(qū)政府、市政府辦、發(fā)改、自然資源、住建、財(cái)政、國(guó)資、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)、海洋漁業(yè)、土地收儲(chǔ)等單位作為組成成員，抽調(diào)相關(guān)單位工作人員常駐辦公。城建指揮部主要負(fù)責(zé)市區(qū)城建項(xiàng)目的組織實(shí)施，代行市政府組織城建項(xiàng)目的計(jì)劃編制、協(xié)調(diào)調(diào)度、建設(shè)監(jiān)管、資金監(jiān)管等工作職責(zé)[1]。

3“總指揮部模式”的機(jī)制和作用

3.1 城建項(xiàng)目年度計(jì)劃管理機(jī)制和作用

在城建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目的決策往往容易受到長(zhǎng)官意識(shí)的主導(dǎo)，導(dǎo)致項(xiàng)目盲目上馬，造成政府投資的極大浪費(fèi)，為了防止這種情況的發(fā)生，城建指揮部對(duì)城建項(xiàng)目的實(shí)施采用了年度計(jì)劃管理制度，在每年年底前，由城建指揮部召集組成成員和城建項(xiàng)目參與各方，依據(jù)城市發(fā)展需求、財(cái)政投資規(guī)模、項(xiàng)目用地因素、項(xiàng)目間影響制約等各方面情況，在充分調(diào)查、論證和征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照“量力而行、盡力而為、適度超前”的原則，科學(xué)統(tǒng)籌地安排來(lái)年的各城建項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和建設(shè)內(nèi)容，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，有力地保障了項(xiàng)目決策的合理性、實(shí)施的科學(xué)性，提高了政府投資的效益性。

3.2 城建項(xiàng)目協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制和作用

城建指揮部采用“指揮部協(xié)調(diào)監(jiān)管+項(xiàng)目法人責(zé)任制”的綜合管理模式，建立了市城建指揮部會(huì)議、市政府專(zhuān)題會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議三級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。市城建指揮部會(huì)議負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目前期審批和建設(shè)中存在的問(wèn)題，協(xié)助相關(guān)單位按時(shí)保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)；市政府專(zhuān)題會(huì)議負(fù)責(zé)研究解決項(xiàng)目建設(shè)難題、重大投資突破等問(wèn)題；市政府常務(wù)會(huì)議負(fù)責(zé)研究決定城建項(xiàng)目資金調(diào)配等城建工作重大問(wèn)題。這一機(jī)制破解了以往項(xiàng)目業(yè)主遇到困難問(wèn)題，如征地拆遷、項(xiàng)目審批等問(wèn)題時(shí)，只能尋求政府各級(jí)各部門(mén)解決，平時(shí)由項(xiàng)目業(yè)主履行職責(zé)，一旦遇到自身無(wú)法解決的對(duì)外協(xié)調(diào)問(wèn)題時(shí)，則報(bào)請(qǐng)城建指揮部統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，減少了中間環(huán)節(jié)，明確了責(zé)任主體，使問(wèn)題能有人解決，并且快速解決，使政府各級(jí)各部門(mén)能夠主動(dòng)靠前服務(wù)，通力協(xié)作配合，積極提供要素保障。另外，為有效控制城建項(xiàng)目質(zhì)量、工期和投資，城建指揮部還建立了城建項(xiàng)目工程巡查機(jī)制，強(qiáng)化了對(duì)城建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范工程設(shè)計(jì)變更、技術(shù)方案調(diào)整、增項(xiàng)漏項(xiàng)、增加簽證等問(wèn)題的審查、監(jiān)管，凡屬于重大設(shè)計(jì)變更、重大技術(shù)方案調(diào)整、單項(xiàng)投資（累計(jì)投資）增加超過(guò)合同金額5%（10%）、甩項(xiàng)驗(yàn)收等問(wèn)題，均由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)城建指揮部審批，并協(xié)同城建指揮部組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，邀請(qǐng)專(zhuān)家、相關(guān)部門(mén)共同審查論證后實(shí)施。從而有效阻遏了項(xiàng)目業(yè)主“設(shè)計(jì)隨便改，工期隨便延，簽證隨便簽，投資隨便增，甩項(xiàng)隨便甩”情況的發(fā)生，確保了項(xiàng)目能按照既定質(zhì)量、工期和投資完成建設(shè)。

3.3 城建項(xiàng)目資金管理機(jī)制和作用

寧德市城建項(xiàng)目資金實(shí)行市財(cái)政局統(tǒng)籌年度資金，指揮部審核通知撥付的機(jī)制，由項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目合同約定和實(shí)際完成情況，提出撥付項(xiàng)目款項(xiàng)的申請(qǐng)，由城建指揮部審核，提出書(shū)面審核意見(jiàn)后，通知市財(cái)政局撥付，因工程應(yīng)急等特殊原因，需調(diào)整合同撥付方式的，由城建指揮部召集相關(guān)單位研究確定。另外，項(xiàng)目業(yè)主的項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)和管理費(fèi)用實(shí)行年初先預(yù)撥年末再結(jié)算制度。這一機(jī)制明確地規(guī)范了項(xiàng)目普通款項(xiàng)、應(yīng)急款項(xiàng)、工作款項(xiàng)的撥付程序，防止了項(xiàng)目資金超撥、欠撥、亂撥現(xiàn)象的產(chǎn)生，加強(qiáng)了項(xiàng)目資金的監(jiān)管，保障了項(xiàng)目資金的安全，提高了項(xiàng)目資金的效率。

4“總指揮部模式”存在的問(wèn)題

4.1 總指揮部的定位

政府組建了城建指揮部，代表政府一方參與城建項(xiàng)目的管理，但是有時(shí)管得太多，限制了項(xiàng)目法人制權(quán)利行使的同時(shí)，混淆了政府作為項(xiàng)目參與方的角色和職能，一些本該交由項(xiàng)目業(yè)主、社會(huì)工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)去完成的工作，沒(méi)有交給它們完成，無(wú)法充分發(fā)揮項(xiàng)目法人制的優(yōu)勢(shì)和社會(huì)工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。

4.2 項(xiàng)目業(yè)主的思想

由于城建指揮部協(xié)調(diào)機(jī)制的存在，一些項(xiàng)目業(yè)主在遇到項(xiàng)目問(wèn)題時(shí)，將本該自身負(fù)責(zé)解決的小問(wèn)題，全部報(bào)請(qǐng)城建指揮部協(xié)調(diào)解決，致使城建指揮部需要耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力解決這些問(wèn)題，違背了城建指揮部“集中力量，全力以赴，破項(xiàng)目之所難，解項(xiàng)目之所急”的初衷。

5 完善“總指揮部模式”的思考

5.1 明確指揮部自身職能定位

城建指揮部作為政府成立的專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)市區(qū)城市建設(shè)管理的總指揮機(jī)構(gòu)，要充分運(yùn)用政府的調(diào)度、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督手段，保障城建項(xiàng)目的建設(shè)，積極融入先進(jìn)的項(xiàng)目管理理念，推行城建項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式，讓專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)人員參與到城建項(xiàng)目的建設(shè)管理，充分發(fā)揮項(xiàng)目法人制的優(yōu)勢(shì)和社會(huì)工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，凡是能由項(xiàng)目業(yè)主、社會(huì)工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)完成的工作，應(yīng)由項(xiàng)目業(yè)主、社會(huì)工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)完成，而城建指揮部只需要切實(shí)履行協(xié)調(diào)監(jiān)管的職能，為項(xiàng)目業(yè)主排憂(yōu)解難。

5.2 建立指揮部人員考核獎(jiǎng)懲制度

城建指揮部要與抽調(diào)單位一起建立健全抽調(diào)人員的考核獎(jiǎng)懲制度，考核獎(jiǎng)懲制度必須與個(gè)人職務(wù)升遷、個(gè)人利益相關(guān)聯(lián)，把城建指揮部作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、任用人才的主戰(zhàn)場(chǎng)，激活人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

5.3 制定城建項(xiàng)目業(yè)主督查考核制度

城建指揮部要制定項(xiàng)目業(yè)主督查考核制度，定期對(duì)各項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為市政府對(duì)各項(xiàng)目業(yè)主年度考核的主要內(nèi)容之一，對(duì)有推進(jìn)不力、重大失誤、推卸責(zé)任等問(wèn)題的項(xiàng)目業(yè)主實(shí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制，使項(xiàng)目業(yè)主作為項(xiàng)目第一責(zé)任人，能夠思想、精力、工作到位，敢于擔(dān)當(dāng)，盡心履職，確保城建項(xiàng)目按時(shí)按價(jià)、保質(zhì)保量地完成建設(shè)。

6 結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐證明，“總指揮部模式”在城建項(xiàng)目管理中具有適應(yīng)性和探索性，政府總指揮部協(xié)調(diào)監(jiān)督與項(xiàng)目業(yè)主法人責(zé)任制的結(jié)合，完善了城建項(xiàng)目的管理機(jī)制，為寧德市城建發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也能為其他地區(qū)提供一定的參考和借鑒。