陳旭飛

（國家林業(yè)和草原局昆明勘察設(shè)計院，昆明650216）

1 引言

土地是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快，保護(hù)土地資源成為當(dāng)下亟待解決的問題。我國陸地面積中，山區(qū)面積占約2/3。近年來，山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)有所加強(qiáng)，但由于不合理社會經(jīng)濟(jì)活動，山區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞。云南省是我國西南地區(qū)的典型山區(qū)省份，城市拓展空間有限，為破解城市發(fā)展困境，省政府召開轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)用地方式座談會，提出城鎮(zhèn)上山戰(zhàn)略。基于云南城鎮(zhèn)上山戰(zhàn)略探討道路路線設(shè)計，對推動云南城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要意義。

2 云南省山區(qū)土地利用現(xiàn)狀

云南省呈現(xiàn)山間盆地、高原、高山與峽谷相間分布特征。根據(jù)全國土地調(diào)查，云南省山區(qū)面積占省域國土總面積的93%。根據(jù)全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)核算得，出云南省山區(qū)總面積35 865 153ha[1]。

3 云南省山地城鎮(zhèn)道路工程設(shè)計依據(jù)

2011 年，云南省政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的意見》，2012 年，省政府在省保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)推進(jìn)會上，指出建設(shè)山地城鎮(zhèn)要走具有云南特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

3.1 云南城鎮(zhèn)道路建設(shè)工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

云南省山地面積分布廣，地形地貌復(fù)雜，海拔高差大，氣候類型豐富多樣，區(qū)域差異性強(qiáng)。山地道路工程建設(shè)造價高、難度大、情況復(fù)雜，技術(shù)要求高。山地條件加大了市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的難度，現(xiàn)行CJJ 37—2012《城市道路建設(shè)工程設(shè)計規(guī)范》適用性不強(qiáng)，云南省住建廳組織交通規(guī)劃設(shè)計院、昆明園林規(guī)劃設(shè)計院、昆明勘察設(shè)計院等單位專家，總結(jié)云南省山地城鎮(zhèn)道路建設(shè)經(jīng)驗，借鑒國內(nèi)外最新規(guī)范，參考重慶等省外山地道路建設(shè)經(jīng)驗，編制《云南省山地城鎮(zhèn)道路工程設(shè)計導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）。對山地工程勘察設(shè)計計算難題提出解決辦法，在建設(shè)山地生態(tài)城鎮(zhèn)，保護(hù)基本農(nóng)田，執(zhí)行目前建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高土地資源等方面具有指導(dǎo)意義[2]。

3.2 云南山地城鎮(zhèn)道路工程原則

為適應(yīng)云南省山地城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，規(guī)范山地城鎮(zhèn)道路工程設(shè)計，導(dǎo)則根據(jù)國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)城市道路工程設(shè)計方面標(biāo)準(zhǔn)，圍繞云南省城鄉(xiāng)一體化，城鎮(zhèn)上山精神進(jìn)行編制，按國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)城市道路設(shè)計方面的規(guī)范執(zhí)行。山地城鎮(zhèn)道路設(shè)計應(yīng)達(dá)到質(zhì)量可靠，技術(shù)先進(jìn)的要求，遵循節(jié)約用電，節(jié)約資源的原則。

城鎮(zhèn)道路設(shè)計需以城市規(guī)劃為基礎(chǔ)，體現(xiàn)城鎮(zhèn)道路建設(shè)對土地利用開發(fā)的促進(jìn)。道路設(shè)計中，應(yīng)綜合考慮城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，林地保護(hù)利用規(guī)劃的銜接，合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)道路建設(shè)應(yīng)妥善布設(shè)管線，綜合交通規(guī)劃應(yīng)確定城鎮(zhèn)公交體系，大型公共汽車換乘樞紐。山地城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)明確道路規(guī)劃紅線寬度，主要交叉口形式，人行道與無障礙通路。

根據(jù)山地城鎮(zhèn)高差大的特點(diǎn)，城鎮(zhèn)道路交通組成以機(jī)動車交通為主，城鎮(zhèn)道路按其在規(guī)劃網(wǎng)中的地位及對沿線規(guī)劃區(qū)的服務(wù)功能，劃分為快速路、主次干路及支路等級。在規(guī)劃階段確定道路等級，遇特殊情況需變更道路等級時，應(yīng)進(jìn)行技術(shù)論證。設(shè)計速度應(yīng)根據(jù)道路等級、交通特性，結(jié)合沿線地形地質(zhì)、控制條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素綜合分析確定。交通功能強(qiáng)的平原區(qū)道路設(shè)計速度可取高值，山嶺區(qū)道路設(shè)計速度取低值。舊路擴(kuò)建工程有困難可取低值，保障夜間的行車安全。山地城鎮(zhèn)道路設(shè)計速度小于60km/h 應(yīng)采用運(yùn)行速度校核，山地城鎮(zhèn)道路設(shè)計斷面應(yīng)結(jié)合地形及沿線規(guī)劃用地情況，分布式道路可采用錯臺式斷面形式。

4 云南省山地城鎮(zhèn)道路設(shè)計

在云南省城鎮(zhèn)上山戰(zhàn)略下，山地城鎮(zhèn)規(guī)劃要提高設(shè)計水平，完善利用總體規(guī)劃。通過完善壩區(qū)耕地保護(hù)型土地利用規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向性作用，加大對山區(qū)適宜土地資源的開發(fā)利用，提高山區(qū)土地節(jié)約利用水平，完善壩區(qū)耕地保護(hù)型土地利用總體規(guī)劃，緩解壩區(qū)建設(shè)用地緊缺的狀況。城鎮(zhèn)上山戰(zhàn)略是關(guān)系云南未來社會經(jīng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，可借鑒經(jīng)驗較少，因此，需加強(qiáng)山地城鎮(zhèn)道路規(guī)劃要協(xié)調(diào)發(fā)展，各級部門應(yīng)積極配合支持土地利用規(guī)劃，林地保護(hù)規(guī)劃調(diào)整工作。提高建設(shè)用地比例，加強(qiáng)林地資源保護(hù)，明確規(guī)定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，城鎮(zhèn)建設(shè)空間增長邊界區(qū)域界線。

4.1 設(shè)計理念

道路工程運(yùn)用系統(tǒng)工程設(shè)計理念，全面分析新城區(qū)道路交通，確保路網(wǎng)結(jié)構(gòu)有效合理。結(jié)合內(nèi)外部交通需求、場地開發(fā)整治、后期拓展空間等因數(shù)從宏觀層面進(jìn)行路網(wǎng)系統(tǒng)分析，提出道路優(yōu)化方案。對用地布局提出合理化調(diào)整建議，根據(jù)不同用地性質(zhì)分析周邊道路是否能夠支撐用地開發(fā)。

道路及交通一體化設(shè)計，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通問題日趨嚴(yán)重，但道路資源有限。提出運(yùn)用全新的交通設(shè)計理念，指導(dǎo)城市道路設(shè)計，借助交通分析軟件對規(guī)劃范圍內(nèi)路網(wǎng)建立交通預(yù)測模型，以定量的方式計算路口的遠(yuǎn)期轉(zhuǎn)彎車流量，合理地針對交叉口進(jìn)行渠化拓寬設(shè)計，有效提升交叉口的通行能力。從用地布局上分析土地對交通的需求，減少不必要的交通出行，設(shè)計旨在堅持整體設(shè)計原則，構(gòu)建緊湊型社會發(fā)展模式。

結(jié)合國家節(jié)能減碳的整體推動策略，考慮利用最少的資源，達(dá)到維持現(xiàn)有生活品質(zhì)的目的。在確保結(jié)構(gòu)安全的前提下，積極采用新材料如降噪路面等降低碳排放。探索建立中水再循環(huán)利用系統(tǒng)，大力發(fā)展公共交通，鼓勵行人選擇公共交通模式。倡導(dǎo)低碳生活方式，落實(shí)節(jié)能減碳城市建設(shè)理念。

4.2 功能分區(qū)及道路方案對土地的合理利用

山地城市地形高低起伏很大，道路的平面、縱斷面和橫斷面受地形約束很大，道路走向布局合理，但是在道路豎向上面臨著與實(shí)際地形挖填方量過大的問題。因此，市政道路設(shè)計結(jié)合前期規(guī)劃成果，考慮其規(guī)劃設(shè)計方案對道路設(shè)計進(jìn)行進(jìn)一步深化，通過調(diào)整道路豎向帶來局部地塊，提高土地利用率。道路設(shè)計針對不同功能性質(zhì)的土地使用功能，發(fā)揮各條城市道路的功能，提高城市功能區(qū)的活力。道路優(yōu)化設(shè)計考慮道路本身施工難易，考慮道路與周邊地塊的關(guān)系，從宏微觀等角度考慮道路設(shè)計對地塊的影響，結(jié)合城鎮(zhèn)功能分區(qū)對不同類型的沿街界面空間進(jìn)行分類考慮。