2020 年12 月20 日，北大國(guó)發(fā)院名譽(yù)院長(zhǎng)、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)林毅夫在第五屆國(guó)家發(fā)展論壇上發(fā)表演講。林毅夫表示，“新發(fā)展格局”是今年提出的一個(gè)重要國(guó)家發(fā)展定位。過(guò)去一般的說(shuō)法是要充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。而“新發(fā)展格局”是要形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的格局。在此政策定位當(dāng)中，“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”是過(guò)去不曾有過(guò)的。

以下為林毅夫演講摘編：

新發(fā)展格局是我們今年提出的一個(gè)很重要的國(guó)家發(fā)展的定位。在過(guò)去，在發(fā)展上一般的說(shuō)法是要充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。新發(fā)展格局是要形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。在這樣的政策定位中，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體是過(guò)去不曾有過(guò)的，過(guò)去中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)際上對(duì)中國(guó)的描述是一個(gè)外向型的經(jīng)濟(jì)，那么現(xiàn)在提出要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，難免跟過(guò)去的這種認(rèn)識(shí)有所背離，所以國(guó)際上有非常多討論，國(guó)內(nèi)在學(xué)界媒體上面也有非常多的討論。

我認(rèn)為提出以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體有短期的原因，但是更重要的是中國(guó)體量這么大的國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。短期的原因我想大家都知道，新冠肺炎疫情讓每個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)都受到很大的沖擊，收入水平降低了，國(guó)際貿(mào)易就受到抑制了。雖然我們是復(fù)蘇的比較快，但是出口市場(chǎng)總是受到影響。我們國(guó)內(nèi)復(fù)蘇的生產(chǎn)，國(guó)際上的消化能力小，當(dāng)然必須在國(guó)內(nèi)多消化、多靠國(guó)內(nèi)循環(huán)。

圖為林毅夫在北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院第五屆國(guó)家發(fā)展論壇發(fā)表演講。

除了短期的外部因素之外，更重要的是經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。我們一般認(rèn)為中國(guó)是個(gè)出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)體，但是出口占我們國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值最高的年份是2006 年，達(dá)到我們GDP 的35.4%，到2019 年出口占我們GDP 的比重是17.4%，已經(jīng)減少近50%，為什么是這樣呢？有兩個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)原因：一個(gè)是經(jīng)濟(jì)體量的擴(kuò)大，一個(gè)是服務(wù)業(yè)在我們經(jīng)濟(jì)中所占的比重提高?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，尤其是制造業(yè)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)非常大。發(fā)展制造業(yè)經(jīng)濟(jì)要充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，對(duì)于小經(jīng)濟(jì)體，國(guó)內(nèi)的消化能力就小，就要更多地依靠國(guó)外市場(chǎng)。大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)內(nèi)的消化能力就大，國(guó)際市場(chǎng)的比重就會(huì)相對(duì)比較小。

拿具體的數(shù)字來(lái)說(shuō)明。2019 年，新加坡的貨物出口占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是104.9%，當(dāng)然出口當(dāng)中有一部分是靠進(jìn)口的原材料加工以后出口。我們最高的年份是2006 年，無(wú)非也不過(guò)是35.4%，差了三分之一，這就反映了經(jīng)濟(jì)體量的不同。

但是從經(jīng)濟(jì)體量來(lái)講，我們現(xiàn)在按照市場(chǎng)匯率計(jì)算是第二大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)是第一大經(jīng)濟(jì)體，日本是第三大經(jīng)濟(jì)體。在2019 年的時(shí)候，美國(guó)貨物出口占GDP 的比重是7.6%，比我們低，我們的17.4%，日本經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模比我們小，它是第三大，他出口的比重是13.4%，也比我們低。為什么是這樣？因?yàn)樵诿绹?guó)服務(wù)業(yè)的比重占GDP 達(dá)到80%，日本是70%，那我們知道服務(wù)業(yè)當(dāng)中有很多是不可貿(mào)易的，所以服務(wù)業(yè)的比重越高，就會(huì)造成貨物出口占GDP 的比重越低。從這兩個(gè)角度來(lái)看很清楚，在2006 年我們的人均GDP 是2099 美元，我們的經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全世界5.3%。當(dāng)年我們的服務(wù)業(yè)占GDP 的比重是41.8%，到2015 年人均GDP 提高到10098 美元，我們的經(jīng)濟(jì)規(guī)模占世界的比重提高到16.4%，從5.3%提高到16.4%。而我們的服務(wù)業(yè)2019 年達(dá)到了58.6%，從41.8%提高到58.6%。這兩個(gè)因素主要解釋了為什么中國(guó)出口的比重從35.4%下降到17.4%，在2019 年的時(shí)候國(guó)內(nèi)循環(huán)的比重已經(jīng)達(dá)到GDP 的82.6%了。

那么往前看，中國(guó)還要繼續(xù)發(fā)展，收入水平還要繼續(xù)提高。我們的經(jīng)濟(jì)體量占世界的比重同樣會(huì)繼續(xù)上升，隨著收入水平的提高，服務(wù)業(yè)占比也會(huì)一樣的提高。所以在這種狀況下，國(guó)內(nèi)循環(huán)的部分就會(huì)從2019 年的82.6%增加到85%，增加到90%，出口占我們國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重就會(huì)從17.4%，下降到15%、12%、10%。這種情況下，我們當(dāng)然是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體。

我想提出這個(gè)論斷有它的必要性，因?yàn)檫^(guò)去大家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的看法是出口導(dǎo)向的。在這樣的認(rèn)識(shí)下，如果國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)了波動(dòng)，出口減少了，難免就影響大家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。現(xiàn)在重新認(rèn)識(shí)這個(gè)事實(shí)，中國(guó)作為一個(gè)大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)主要是靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的。在這種狀況下，不管?chē)?guó)際發(fā)生什么樣的事情，只要我們能夠把國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定好，外部的風(fēng)雨、外部的不確定性，對(duì)我們的發(fā)展影響基本上不會(huì)改變我們整體發(fā)展的格局。

雖然以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，過(guò)去提的充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的發(fā)展思路還重要不重要？我個(gè)人覺(jué)得還是相當(dāng)重要的。為什么呢？一個(gè)經(jīng)濟(jì)要高質(zhì)量發(fā)展，一定要充分利用這個(gè)國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)。具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)要發(fā)展好，我們即使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)很大，但是2019 年的時(shí)候占全世界也不過(guò)就是17.4%，82.6%的市場(chǎng)還是在國(guó)際上。即使將來(lái)我們經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，我們的經(jīng)濟(jì)規(guī)模從現(xiàn)在的16.4%提高到將來(lái)20%、25%，但無(wú)論怎么樣，國(guó)際市場(chǎng)還是大的。所以在這種狀況之下，對(duì)我們有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，我們要靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但也要靠國(guó)際市場(chǎng)。

要充分利用比較優(yōu)勢(shì)的含義是什么？我們有不少領(lǐng)域是不具有比較優(yōu)勢(shì)的，像自然資源我們是相對(duì)短缺的，一些高科技產(chǎn)品是發(fā)達(dá)國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)，代表我們沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)。并且隨著我們收入水平的提高，我們過(guò)去非常有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域如勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)品，也會(huì)逐漸失掉比較優(yōu)勢(shì)。在這種狀況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要降低成本、提高質(zhì)量，就應(yīng)該更多地利用國(guó)際市場(chǎng)能夠提供的資源，除了一些可能會(huì)卡我們脖子的這些高科技產(chǎn)品，除了這個(gè)之外，能在國(guó)際上買(mǎi)，只要它比國(guó)內(nèi)便宜，那我們還是必須利用國(guó)際資源、國(guó)際市場(chǎng)。對(duì)那些被“卡脖子”的高科技領(lǐng)域，我們當(dāng)然應(yīng)該用舉國(guó)體制把它發(fā)展起來(lái)。

在這樣的新發(fā)展格局之下，怎么樣才能夠進(jìn)一步的讓國(guó)內(nèi)大循環(huán)能夠循環(huán)起來(lái)，靠國(guó)內(nèi)大循環(huán)來(lái)促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。根據(jù)前面對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的分析，如果要增加國(guó)內(nèi)循環(huán)的比重，重要的原因就是全面的經(jīng)濟(jì)體量，服務(wù)業(yè)的比重。經(jīng)濟(jì)體量跟服務(wù)業(yè)的比重實(shí)際上決定了一個(gè)國(guó)家的國(guó)際收入水平。所以要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)大循環(huán)，最重要的是增加我們的人均GDP，提高收入水平。因?yàn)槭杖胨教岣吡?，中?guó)經(jīng)濟(jì)體量在世界的比重就會(huì)提高，收入水平提高了，服務(wù)業(yè)的比重在經(jīng)濟(jì)當(dāng)中也會(huì)提高。

怎樣來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)呢？我在這里談三方面。

第一，用結(jié)構(gòu)性改革來(lái)挖掘發(fā)展的潛力，拉長(zhǎng)我們的長(zhǎng)板，補(bǔ)足我們的短板，來(lái)提高發(fā)展的質(zhì)量。

中國(guó)的發(fā)展還有相當(dāng)大的潛力，表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是中國(guó)現(xiàn)在的人均GDP 剛過(guò)1 萬(wàn)美元，跟美國(guó)6.5 萬(wàn)美元、德國(guó)4.8 萬(wàn)美元、日本4.2 萬(wàn)美元比，我們的收入水平低，我們?cè)谝话惝a(chǎn)業(yè)上面的技術(shù)生產(chǎn)率水平也比它們低。所以我們還有相當(dāng)大的后來(lái)者優(yōu)勢(shì)，還在追趕，這是在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上。另外在第四次工業(yè)革命的新產(chǎn)業(yè)，像5G、人工智能、新能源、新材料上面，我們跟發(fā)達(dá)國(guó)家在很多方面有條件齊頭并進(jìn)。因?yàn)橛胁簧傩庐a(chǎn)業(yè)的特征是要靠研發(fā)，研發(fā)當(dāng)中以人力資本投入為最主要的決定因素。而中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，再加上這些新的產(chǎn)業(yè)如果屬于軟件方面，我們國(guó)內(nèi)有最大的應(yīng)用場(chǎng)景。如果它是在硬件方面，我們國(guó)內(nèi)有全世界最大最齊全的產(chǎn)業(yè)部門(mén)和最好的供應(yīng)鏈。所以在新產(chǎn)業(yè)上面跟發(fā)達(dá)國(guó)家比，我們實(shí)際上是有比較優(yōu)勢(shì)的。

在供給側(cè)上面，我們可以利用我們的優(yōu)勢(shì)拉長(zhǎng)長(zhǎng)板，補(bǔ)足短板。當(dāng)然一方面必須靠有效的市場(chǎng)來(lái)配置資源、提供激勵(lì)，也要有有為的政府來(lái)克服一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展上面的市場(chǎng)失靈。

第二，要深化改革，打通在國(guó)內(nèi)循環(huán)的堵點(diǎn)。

國(guó)內(nèi)循環(huán)哪些方面是我們可能會(huì)出現(xiàn)堵點(diǎn)呢？總地來(lái)講，產(chǎn)品市場(chǎng)現(xiàn)在基本上在流通上面受到的障礙是什么？在國(guó)內(nèi)現(xiàn)在循環(huán)上會(huì)受到影響的更多是在要素市場(chǎng)，這些要素市場(chǎng)比如說(shuō)金融市場(chǎng)，金融應(yīng)該服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，我想這是共識(shí)。但是國(guó)內(nèi)大銀行、股票市場(chǎng)、公司債券，當(dāng)然有風(fēng)險(xiǎn)資本等等為主的現(xiàn)代金融，對(duì)從稅收上占了50%的農(nóng)戶(hù)、微型、小型、中型企業(yè)來(lái)講，這種大銀行是提供不了服務(wù)的。而這一部分的經(jīng)濟(jì)體量稅收占50%，GDP 占到70%，就業(yè)占到80%以上。那么在當(dāng)前的金融結(jié)構(gòu)下，它得不到金融服務(wù)，對(duì)它的發(fā)展就受到限制。所以應(yīng)該發(fā)展能夠給我們經(jīng)濟(jì)體量當(dāng)中占最主要部分的農(nóng)戶(hù)、微型、小型、中型企業(yè)，有的在制造業(yè)，有的在服務(wù)業(yè)，能夠提供金融服務(wù)的金融安排。這里面包括有的看起來(lái)是相對(duì)傳統(tǒng)的地區(qū)性的中小金融機(jī)構(gòu)。

在勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的堵點(diǎn)也非常清楚。一個(gè)是戶(hù)籍制度，阻礙了勞動(dòng)力的流動(dòng)。一個(gè)是房?jī)r(jià)，房?jī)r(jià)太高也不利于勞動(dòng)力的流動(dòng)。所以我們應(yīng)該深化戶(hù)籍制度改革，并且在房地產(chǎn)上面回歸“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”這樣的政策導(dǎo)向。

在土地市場(chǎng)上，最大的堵點(diǎn)就是怎么樣落實(shí)讓農(nóng)村集體土地入市，增加土地的供給。不管是作為工業(yè)用地、商業(yè)用地，或者是住房用地。

另外在產(chǎn)權(quán)上面，應(yīng)該落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，毫不動(dòng)搖的鞏固加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，但也要毫不動(dòng)搖的鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在市場(chǎng)當(dāng)中，不應(yīng)該出現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歧視。這方面的深化改革，有利于挖掘我們的發(fā)展?jié)摿?，也有利于提高我們的資源配置和流通效率。

第三，需要擴(kuò)大開(kāi)放。

擴(kuò)大開(kāi)放讓我們能夠更好地利用國(guó)際資源、國(guó)際上的技術(shù)、國(guó)際上的資本。在擴(kuò)大開(kāi)放上目前做的是一些自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)主要是兩個(gè)方面，一是降低進(jìn)口關(guān)稅，二是縮小負(fù)面清單的范圍，讓外國(guó)投資能夠更好地進(jìn)入中國(guó)。要擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)數(shù)量，同時(shí)在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)上面取得的成功經(jīng)驗(yàn)要在全國(guó)推廣。這是擴(kuò)大開(kāi)放國(guó)內(nèi)要做的。

但同時(shí)我們也應(yīng)該更積極地去推動(dòng)世貿(mào)組織的改革，參加一些區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)合作的協(xié)議。像最近剛剛通過(guò)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，還有報(bào)上已經(jīng)在談的中國(guó)跟歐洲達(dá)成的中歐投資協(xié)議。我們已經(jīng)表示有意愿加入CPTPP 這種區(qū)域性的貿(mào)易協(xié)議，讓我們能夠更好地利用國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)。它同時(shí)有一個(gè)好處，中國(guó)開(kāi)放了，國(guó)際上也能夠更好地利用中國(guó)市場(chǎng)和中國(guó)的資源。這種情況下不僅我們的發(fā)展質(zhì)量能夠提高，中國(guó)的發(fā)展也能給世界上其他國(guó)家提供發(fā)展機(jī)遇。

以上是我對(duì)在百年不遇之大變局下，國(guó)家重新提出的以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展定位的認(rèn)識(shí)。

根據(jù)這個(gè)認(rèn)識(shí)，只要我們做好自己的事情，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、充分利用我們的發(fā)展?jié)摿?，那么不管?chē)?guó)際上有多大的不確定性，中國(guó)應(yīng)該可以保持穩(wěn)定和發(fā)展。實(shí)現(xiàn)到2035 年把中國(guó)建設(shè)成一個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，到2049 年把中國(guó)建設(shè)成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，并且中國(guó)的發(fā)展不僅有利于中國(guó)，中國(guó)的發(fā)展也有利于世界。