文/李光泗 楊崑 韓冬 亢霞

欄目主持/鄭凱聞

一、高質(zhì)量發(fā)展背景下糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，特別是國(guó)內(nèi)發(fā)展條件和發(fā)展階段的變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，明確作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的歷史判斷，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2019 年政府工作報(bào)告中指出，高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)是指在資源緊缺的條件下，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要改革完善相關(guān)制度，協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。為解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾，體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵應(yīng)包括高質(zhì)量的供需、高質(zhì)量的配置、高質(zhì)量的收入分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

習(xí)近平總書記高度重視糧食問(wèn)題，他強(qiáng)調(diào)中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，黨的十九大確定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是高質(zhì)量發(fā)展極其重要的一環(huán)，首要任務(wù)是確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的自給。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓住糧食這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)則是從事糧食生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)全部法人和自然人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合。糧食生產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成。

因此，糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是糧食生產(chǎn)、糧食企業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)的協(xié)同綠色發(fā)展，是以高質(zhì)量的生產(chǎn)為基礎(chǔ)、高質(zhì)量的企業(yè)為載體、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量與質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展、企業(yè)與農(nóng)戶綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，切實(shí)守護(hù)好國(guó)家糧食安全。鑒于糧食產(chǎn)業(yè)的范圍涵蓋廣、涉及主體多，糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵必須與我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的特質(zhì)相結(jié)合。

二、糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

（一）高質(zhì)量的糧食供給是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是建立在糧食供給高質(zhì)量基礎(chǔ)上的。高質(zhì)量的供需格局應(yīng)當(dāng)不能僅停留于滿足實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)需平衡，更應(yīng)是一種建立在能夠?qū)ΨN糧行為和收益預(yù)期進(jìn)行有效管控基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略性平衡。從質(zhì)量可靠的角度來(lái)看，高質(zhì)量的糧食生產(chǎn)應(yīng)是標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化的生產(chǎn)方式，走技術(shù)密集、資本密集、規(guī)模適度的發(fā)展道路，形成品種多樣、結(jié)構(gòu)合理、區(qū)域平衡的空間布局。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)下的糧食產(chǎn)品有效供給是高質(zhì)量供給的另一特征，要從優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購(gòu)、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷的角度，嚴(yán)把品種質(zhì)量關(guān)、生產(chǎn)技術(shù)關(guān)、生態(tài)環(huán)境關(guān)，更多地提供品質(zhì)優(yōu)越、營(yíng)養(yǎng)健康、綠色生態(tài)的終端產(chǎn)品。

（二）高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)帶來(lái)更高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。糧食產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)的核心領(lǐng)域，一直被作為國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)來(lái)看待。高質(zhì)量的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)，更要充分符合社會(huì)效益最大化的需要。我國(guó)已經(jīng)明確指出，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展要走提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、低碳綠色、協(xié)調(diào)共享的道路。因此，糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展既要符合經(jīng)濟(jì)效益還要符合社會(huì)效益。更高質(zhì)量的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局和進(jìn)度相適應(yīng)，也要與穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)效益相統(tǒng)一，堅(jiān)持糧食產(chǎn)業(yè)社會(huì)效益最大化、經(jīng)濟(jì)效益合理化的發(fā)展方針。

（三）高質(zhì)量發(fā)展要實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和組織的維度來(lái)看，高質(zhì)量的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要個(gè)別創(chuàng)新能力足、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯、資本雄厚、管理先進(jìn)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)充當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)頭羊，在全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、三產(chǎn)融合發(fā)展以及全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈中爭(zhēng)得一席之地。糧食企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展還意味著低成本、低能耗、低污染、低損耗、高產(chǎn)出、高利用、高轉(zhuǎn)化、高效益、深加工，符合優(yōu)質(zhì)糧食工程、節(jié)糧減損、糧安工程規(guī)劃、放心糧油工程等一批國(guó)家糧食重點(diǎn)規(guī)劃的要求，徹底改變糧食企業(yè)當(dāng)前面臨的發(fā)展困局，走出一條綠色增長(zhǎng)的發(fā)展道路。

（四）高質(zhì)量發(fā)展要與高效的宏觀調(diào)控能力相匹配。糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本目的是增加糧食有效供給，保障糧食安全。高質(zhì)量發(fā)展與高效的宏觀調(diào)控之間的關(guān)系應(yīng)是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為宏觀調(diào)控提供豐富物質(zhì)基礎(chǔ)，高效的宏觀調(diào)控為保障糧食安全提供有效支撐，為糧食產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大營(yíng)造良好環(huán)境。因此，糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與高效的宏觀調(diào)控能力之間是緊密聯(lián)系、相輔相成、相得益彰的有機(jī)整體。

三、糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興、提質(zhì)增效的不竭動(dòng)力，糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要源源不斷的技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、思維創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，維護(hù)和激發(fā)創(chuàng)新活力是政策體系構(gòu)建的核心，要在政策體系的設(shè)計(jì)之初就明確創(chuàng)新的主體地位，通過(guò)政策創(chuàng)新來(lái)引導(dǎo)和促進(jìn)新技術(shù)、新模式、新思維、新理論的全面迸發(fā)，同時(shí)加強(qiáng)政策落實(shí)過(guò)程中對(duì)創(chuàng)新主體的全面支持，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人才在創(chuàng)新過(guò)程中的主體地位，加大人才培育、人才引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，營(yíng)造糧食產(chǎn)業(yè)大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的熱情。

（二）樹立協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要與經(jīng)營(yíng)主體共同成長(zhǎng)、與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與要素資源合理配置、與生態(tài)環(huán)境相得益彰、與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)共享。在政策體系設(shè)計(jì)中既要強(qiáng)調(diào)龍頭企業(yè)的領(lǐng)軍作用又不能忽視“特色興糧”的多元發(fā)展，既要重視糧食產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)和質(zhì)量效益又要注重節(jié)能減損、環(huán)境友好，既要提高國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力又要與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，既做到糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果普惠廣大人民又充分保障糧食經(jīng)營(yíng)者的合理收益。用新發(fā)展理念帶動(dòng)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)走出去，讓國(guó)際先進(jìn)的糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)走進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量永續(xù)發(fā)展。

（三）把促進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，夯實(shí)糧食安全基石作為戰(zhàn)略目標(biāo)。我國(guó)當(dāng)前的糧食安全形勢(shì)仍處于緊平衡狀態(tài)，國(guó)內(nèi)糧食供給格局基本穩(wěn)定，糧食安全風(fēng)險(xiǎn)總體可控。但面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，糧食安全觀應(yīng)當(dāng)由注重糧食數(shù)量和質(zhì)量安全轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)供給戰(zhàn)略平衡、質(zhì)量營(yíng)養(yǎng)健康、可持續(xù)性、全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈并重的大國(guó)糧食安全觀，把增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力、糧食調(diào)控能力、全球供應(yīng)鏈掌控能力作為新型糧食安全觀的核心，把糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)新型糧食安全觀的有效途徑，把夯實(shí)糧食安全作為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目的。

（四）將實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效定為首要任務(wù)。國(guó)家強(qiáng)需農(nóng)業(yè)強(qiáng)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)需糧食強(qiáng)。當(dāng)前我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)最重要的現(xiàn)實(shí)障礙是效益低，資本的逐利性導(dǎo)致糧食產(chǎn)業(yè)始終處于機(jī)會(huì)成本高的尷尬局面，引資難、技術(shù)密集度低、底子薄等現(xiàn)實(shí)長(zhǎng)期困擾糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系設(shè)計(jì)應(yīng)將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效作為首要任務(wù)，通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)效益帶動(dòng)資本、技術(shù)等要素的聚集，從而切實(shí)提高糧食產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率、投資回報(bào)率及勞動(dòng)力素質(zhì)，破除“糧食不掙錢”的發(fā)展瓶頸，為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下基礎(chǔ)。

（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。在具體政策體系的構(gòu)建中，作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，糧食的特殊性質(zhì)決定了實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)及資源、環(huán)境等多方位的協(xié)同布局。規(guī)劃構(gòu)建糧食高質(zhì)量發(fā)展政策體系需要在要素優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、主體培育、產(chǎn)業(yè)融合、擴(kuò)大開放、改革分配等層面進(jìn)行系統(tǒng)性設(shè)計(jì)和深度融合，以期形成促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策合力。

四、糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

（一）加快糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。要加快建設(shè)強(qiáng)化糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，加大對(duì)糧食行業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新主體的培育。要加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的政策扶持力度，在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多領(lǐng)域建設(shè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新平臺(tái)和科技服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化創(chuàng)新交流與合作，以政策設(shè)計(jì)釋放動(dòng)力，引導(dǎo)進(jìn)一步擴(kuò)大糧食科技成果轉(zhuǎn)化率。加快實(shí)施“科技興糧、人才興糧”戰(zhàn)略，深化人才培養(yǎng)和發(fā)展的體制改革，發(fā)揮高等教育和職業(yè)教育的育人功能，繼續(xù)完善人才引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力和動(dòng)力，提升糧食產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)。建立糧食科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)機(jī)制，對(duì)技術(shù)、專利、品牌等無(wú)形資產(chǎn)及其創(chuàng)新者和持有者實(shí)施保護(hù)，尊重和保障創(chuàng)新主體對(duì)相關(guān)創(chuàng)新的保密、持有、抵押、轉(zhuǎn)讓等處置權(quán)益。中央與地方政府在財(cái)政、稅收、金融的領(lǐng)域統(tǒng)籌資源對(duì)糧食科技創(chuàng)新進(jìn)行扶持，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)的突破實(shí)施專項(xiàng)扶持，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的飛躍。

（二）健全高質(zhì)量生產(chǎn)的要素供給體系。繼續(xù)執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)地三權(quán)分置改革，推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，在土地要素層面盤活存量、擴(kuò)大增量，切實(shí)保障糧食生產(chǎn)能力與潛力。建立完善的農(nóng)用地環(huán)境保護(hù)制度，因地適宜地制定農(nóng)用地土壤標(biāo)準(zhǔn)、改良措施、保護(hù)條例，加快制定對(duì)現(xiàn)有農(nóng)用地、耕地周邊土地資源、水資源、生態(tài)資源及生產(chǎn)環(huán)境的統(tǒng)籌規(guī)劃與管理制度。建立能夠引導(dǎo)全社會(huì)科學(xué)育種、生態(tài)種植、分級(jí)收儲(chǔ)、適度加工、節(jié)約消費(fèi)的體制機(jī)制，全過(guò)程掌控和提升糧食品質(zhì)。在糧食生產(chǎn)、收儲(chǔ)和加工領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)技術(shù)推廣、機(jī)械化應(yīng)用、工藝流程改進(jìn)和勞動(dòng)力素質(zhì)提升等方面的政策扶持。要在糧食服務(wù)業(yè)領(lǐng)域建立引導(dǎo)第三方服務(wù)業(yè)與糧食產(chǎn)業(yè)的深度融合機(jī)制，不斷提升糧食生產(chǎn)過(guò)程中的專業(yè)化、技術(shù)化、機(jī)械化，提高糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率。

（三）完善高質(zhì)量發(fā)展的糧食產(chǎn)業(yè)支持體系。通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)振興，既需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還需要壯大糧食行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；既要增強(qiáng)企業(yè)活力，也要注重產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。對(duì)于糧食經(jīng)營(yíng)主體而言，要穩(wěn)步推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革，深化國(guó)有糧食企業(yè)改制，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展和壯大糧食產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域中的龍頭企業(yè)，培育種糧大戶、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。要建立健全鼓勵(lì)龍頭企業(yè)創(chuàng)設(shè)自主品牌、改革經(jīng)營(yíng)模式、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)綜合能力。要在糧食領(lǐng)域深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，利用改革契機(jī)扎實(shí)開展和落實(shí)優(yōu)質(zhì)糧食工程、主食產(chǎn)業(yè)化、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用等改革工程，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，利用市場(chǎng)倒逼落后產(chǎn)能加速淘汰，為培育和壯大糧食經(jīng)營(yíng)主體和糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展騰挪市場(chǎng)空間。

（四）建立現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障體系。首先，要加大財(cái)政政策扶持力度。中央與各級(jí)地方政府要有規(guī)劃地針對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)部門施行精準(zhǔn)扶持。加快構(gòu)建新型糧食補(bǔ)貼政策體系，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)、收儲(chǔ)領(lǐng)域的機(jī)械設(shè)備購(gòu)置、倉(cāng)儲(chǔ)投資等給予支持。其次，加強(qiáng)金融政策支持力度。建立健全多元化金融服務(wù)體系，拓展糧食經(jīng)營(yíng)的融資渠道，鼓勵(lì)政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合糧食產(chǎn)業(yè)特征對(duì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域給予信貸支持，特別是要解決新型糧食經(jīng)營(yíng)主體和中小企業(yè)的融資難問(wèn)題。此外，要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加快糧食生產(chǎn)、收儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步健全質(zhì)量安全監(jiān)管銜接協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的監(jiān)管。加強(qiáng)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)，優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)布局，完善物流通道。加快糧食物流與信息化融合發(fā)展，促進(jìn)糧食物流信息共享，提高物流效率，降低運(yùn)營(yíng)成本。加大力度推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“糧食5G”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新型信息技術(shù)在糧食產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)線上線下協(xié)同發(fā)展。

（五）構(gòu)建高質(zhì)量糧食宏觀調(diào)控體系。首先，高效的宏觀調(diào)控體系需要完善的糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，要建立健全涵蓋國(guó)家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，運(yùn)用現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，為糧食安全形勢(shì)提供決策。要進(jìn)一步健全糧食分級(jí)儲(chǔ)備制度，完善儲(chǔ)備糧吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中央與地方在儲(chǔ)備數(shù)量、布局、結(jié)構(gòu)上的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備與財(cái)政、發(fā)展改革等部門的聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮儲(chǔ)備、財(cái)政資金和價(jià)格等手段的聯(lián)合調(diào)控作用。建立糧食生產(chǎn)、收儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸及銷售環(huán)節(jié)的銜接機(jī)制，促使產(chǎn)銷區(qū)充分發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立形式多樣、長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域間糧食供需平衡。在全國(guó)范圍內(nèi)建立糧食運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，在更高層面統(tǒng)籌地方鐵路、交通、物流資源，形成長(zhǎng)效機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，提高糧食運(yùn)輸效率。進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)，按照地方人口、資源、環(huán)境特征制定應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃，對(duì)糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)、品種、生產(chǎn)設(shè)施、應(yīng)急加工點(diǎn)進(jìn)行重新優(yōu)化和布局，切實(shí)提高地方儲(chǔ)備的應(yīng)急響應(yīng)能力。