2018 年以來，浙江省立足主銷區(qū)實際，以糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以“五優(yōu)聯(lián)動”試點為總抓手，積極實施“三鏈協(xié)同”，構(gòu)建糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系，糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了初步成效。

一、以聯(lián)動為核心，著眼解決“痛點”問題

浙江省長期存在糧食生產(chǎn)與口糧消費、儲備與口糧消費匹配度不高的“痛點”問題。生產(chǎn)方面，種糧農(nóng)民依賴訂單獎勵，追求產(chǎn)量忽視品質(zhì)，本地人不吃本地糧現(xiàn)象較為普遍。儲備方面，訂單不分品種價格，收購儲存不分品種品質(zhì)，造成“新糧入庫、陳糧出庫、年年虧損”的現(xiàn)象。糧食產(chǎn)業(yè)方面，加工企業(yè)缺少本地優(yōu)質(zhì)糧源支撐，市場競爭處于劣勢，企業(yè)關(guān)停倒閉時有發(fā)生。

要解決上述問題，核心是聯(lián)動。只有各個環(huán)節(jié)聯(lián)動才能真正延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造供應(yīng)鏈。因此浙江實施“五優(yōu)聯(lián)動”的方向就是強化各環(huán)節(jié)的聯(lián)動，以儲備服務(wù)產(chǎn)業(yè)為切入點，緊抓糧食加工產(chǎn)業(yè)引擎，將儲備與加工緊密結(jié)合，由市場來確定儲備品種，用儲備調(diào)整來引導種植，再從“五優(yōu)”各環(huán)節(jié)進行相應(yīng)的聯(lián)動，使糧食產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)導向形成閉環(huán)，達到農(nóng)民增收、企業(yè)盈利、政府減虧、消費者獲益的多贏目標。

二、以儲備資源為依托，著手開展多方試點

開展“五優(yōu)聯(lián)動”，糧食部門的主要抓手是儲備糧與倉儲資源，通過改革儲備糧輪換機制，盤活儲備糧資源，采用市場化運作方式，引導糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在這一思路下，經(jīng)浙江省政府同意，在全省啟動16 個“五優(yōu)聯(lián)動”試點工作，試點面積11萬多畝，產(chǎn)量近5 萬噸。省級配套開展破解“五優(yōu)聯(lián)動”主要障礙、制定浙江優(yōu)質(zhì)糧油公共品牌團體標準、優(yōu)質(zhì)晚稻品種耐儲性研究、推進糧食低溫準低溫倉建設(shè)、“浙江好糧油”評選等12 項工作。

各試點地區(qū)安排一定數(shù)量的儲備規(guī)模用于試點，通過公開招標、競爭性談判等方式確定參與試點的骨干糧食加工企業(yè)，由企業(yè)選擇品種，通過政府儲備訂單落實到種糧大戶，實行規(guī)模化連片種植。訂單收購結(jié)算價格按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則確定，也可按照晚稻最低收購價、政府訂單獎勵補貼和試點企業(yè)加價三部分來確定。晚稻收儲采取單收單儲，應(yīng)用氣調(diào)、低溫或準低溫等技術(shù)儲存，一年一輪換、均衡出庫用于加工企業(yè)生產(chǎn)。

三、以效果為導向，著力推動多項創(chuàng)新

在推進“五優(yōu)聯(lián)動”試點中，浙江省始終堅持以“農(nóng)民增收、企業(yè)盈利、政府減虧、消費者獲益”的多方共贏作為評價標準。各試點地區(qū)始終圍繞這一目標，結(jié)合實際開展創(chuàng)新，涌現(xiàn)了湖州“空倉”招標、省儲備糧公司儲備競標、省糧食集團全產(chǎn)業(yè)鏈運作、家庭農(nóng)場自產(chǎn)自銷和私人訂制等多種模式。其中湖州和省儲備糧公司模式將是今后浙江推廣的主要模式。

湖州模式：主要是將帶有一定數(shù)量儲備指標的國有糧庫“空倉”進行招標。稻谷品種由加工企業(yè)確定，以訂單方式落實到本地種糧大戶。稻谷全部由國有糧庫先行收儲，收購堅持市場化原則，實現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)價，同時分倉單收、不串不混。農(nóng)發(fā)行足額提供試點優(yōu)質(zhì)稻谷的貸款支持，確保收購資金及時支付。此外邀請中國人保參與，推出優(yōu)質(zhì)稻谷價格指數(shù)保險，對試點糧食收購入庫和銷售出庫時的市場價差進行一定限額（200 元/噸）的保險，財政承擔保費的80%，企業(yè)承擔20%，減低價格波動風險。

浙江省“五優(yōu)聯(lián)動”試點示意圖

省儲備糧公司模式：以1 萬噸省級晚稻儲備為試點，以最低收購價+優(yōu)質(zhì)加價為起始價方式公開招標。其中優(yōu)質(zhì)加價部分的資金由中標加工企業(yè)在糧食收購前一次性支付給農(nóng)戶。收購由當?shù)貒惺諆窘y(tǒng)一組織，單收單儲，滿倉鑒定合格，轉(zhuǎn)作省級儲備糧。加工企業(yè)實行計劃提貨，按中標價支付貨款，辦理出庫提貨手續(xù)，加工企業(yè)憑單提貨。試點過程中，通過農(nóng)業(yè)保險減少農(nóng)民損失，通過設(shè)置解約條款保護企業(yè)利益，通過政府加企業(yè)訂單獎勵增加農(nóng)民收入。

從試點情況看，總體上達到了多方共贏的目標。以湖州市為例，農(nóng)民增收方面，種植農(nóng)民增收80～170 元/畝。節(jié)約財政支出方面，2019 年節(jié)約財政支出近300 萬元。企業(yè)發(fā)展方面，國有糧庫提供收儲服務(wù)，解決糧食企業(yè)倉容不足、資金不足的痛點，為企業(yè)節(jié)省收購資金80%以上，減少倉儲成本200 元/噸（按儲存8個月計算）。此外，為滿足優(yōu)糧優(yōu)儲需求，國有收儲公司積極開展低溫儲糧技術(shù)研究應(yīng)用，提高優(yōu)儲技術(shù)。加工企業(yè)加大技改投入，糧食加工能力顯著提升。