李慧敏

新華社

海南自由貿(mào)易區(qū)（港）政策落地近兩年，海南省按照中央部署不斷探索，統(tǒng)籌推進(jìn)自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)，《百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃（2018—2025年）》《智慧海南總體方案（2020—2025年）》《海南省“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)實(shí)施方案》等一系列政策措施接連發(fā)布，海南堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，布局高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路更加明確，全方位的制度創(chuàng)新探索不斷優(yōu)化軟環(huán)境，南海熱土不斷煥發(fā)出新的魅力。

海南省相關(guān)部門人士在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港要有所為有所不為，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，海南在發(fā)展離岸金融，打造高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展深海能源探測(cè)開(kāi)采、深海牧場(chǎng)海洋產(chǎn)業(yè)等方面要大膽嘗試，加快步伐。與此同時(shí)，為優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，海南需要在法律法規(guī)完善、制度體制創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)體系制定、人才支撐等方面進(jìn)一步提升。

著力打造高新技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)

2018年4月14日，在海南建省和興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱“《意見(jiàn)》”）發(fā)布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

不同于其他自貿(mào)區(qū)，海南是第一個(gè)明確要全區(qū)域（島）建設(shè)自由港的地區(qū)，如何建設(shè)，并沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，近兩年來(lái)，海南在全力探索相關(guān)路徑。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，發(fā)揮旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，并著力打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)成為海南自貿(mào)港建設(shè)明確的重要內(nèi)容之一。

海南省省長(zhǎng)沈曉明近日表示，把自貿(mào)港建設(shè)作為海南2020年最重要的工作抓緊抓好，要在高附加值產(chǎn)業(yè)引進(jìn)上有突破，在服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)上見(jiàn)效果，園區(qū)要真正成為海南自貿(mào)港做大流量的“量點(diǎn)”和突出實(shí)效的“亮點(diǎn)”。以培育油氣產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等5個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1995年，海南省提出“一省兩地”，即新興工業(yè)省、中國(guó)熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和中國(guó)度假旅游勝地戰(zhàn)略。

2009年，《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)的若干意見(jiàn)》出臺(tái)。海南國(guó)際旅游島的定位逐漸明晰，并獲得各方認(rèn)同。

近年來(lái)，海南提出重點(diǎn)發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的12個(gè)產(chǎn)業(yè)，包括旅游業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等。

值得注意的是，為了減少對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴，海南在自貿(mào)港政策出臺(tái)前就陸續(xù)推出分類商品住宅用地供給管控制度等措施，永久停止中部生態(tài)核心區(qū)開(kāi)發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項(xiàng)目等政策，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品、區(qū)域、租售結(jié)構(gòu)。海南省相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)顯示，海南省房地產(chǎn)業(yè)“兩個(gè)暫?！闭{(diào)控政策成效明顯，商品住宅庫(kù)存下降至合理區(qū)間。

《意見(jiàn)》指出，“支持海南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新動(dòng)能。推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“國(guó)家支持海南布局建設(shè)一批重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺(tái)，打造空間科技創(chuàng)新戰(zhàn)略高地，設(shè)立海南國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)”。

海口港的航拍畫面。中新社

顧客在海口市免稅店購(gòu)物?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者 肖翊I 攝

面對(duì)全島建設(shè)自貿(mào)港的重大艱巨任務(wù)，海南需要在一些領(lǐng)域進(jìn)一步“有所為”。

“海南的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，雖然第三產(chǎn)業(yè)占比高，但這其中還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)份額高些，現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易還不夠健全。在這方面要大膽試，一定要建成世界一流的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系?！鄙鲜龊Ｄ鲜∠嚓P(guān)部門人士表示，“可以發(fā)揮海南的臨海優(yōu)勢(shì)，大力建設(shè)新一代服務(wù)業(yè)中的臨港產(chǎn)業(yè)，把互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)應(yīng)用到港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)中，如智能化港口運(yùn)輸、智慧物流、大數(shù)據(jù)物流等，從而加快貨物流轉(zhuǎn)效率，降低貨物流轉(zhuǎn)成本。為此，我們需要培養(yǎng)大數(shù)據(jù)、物流方面創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)?！?/p>

該人士還談道，“根據(jù)政策，醫(yī)藥新技術(shù)新設(shè)備新產(chǎn)品，可以率先在海南推廣，這是海南發(fā)展醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。醫(yī)療康養(yǎng)方面，海南正在引進(jìn)醫(yī)療高端人才，將來(lái)在干細(xì)胞、靶向治療等醫(yī)療領(lǐng)域都可以進(jìn)行探索，打造高端醫(yī)療、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。這也將豐富海南的旅游業(yè)態(tài)和旅游產(chǎn)品?！?/p>

《意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)篤力建設(shè)，海南發(fā)展高新、新興產(chǎn)業(yè)已取得階段性成果。海南省2019年政府工作報(bào)告顯示，海南互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)保持高速發(fā)展，2018年?duì)I業(yè)收入增長(zhǎng)40%。醫(yī)療健康、會(huì)展、現(xiàn)代物流業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展?！俺?jí)醫(yī)院”已有17個(gè)頂尖學(xué)科團(tuán)隊(duì)入駐，創(chuàng)造了多項(xiàng)全國(guó)第一。一批國(guó)際知名醫(yī)學(xué)機(jī)構(gòu)簽約入駐。國(guó)家深海基地南方中心、國(guó)家南繁科研育種基地、全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全省高新技術(shù)企業(yè)增加到381家，增長(zhǎng)46.1%。

優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展軟環(huán)境

專家認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)強(qiáng)調(diào)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)法治化營(yíng)商環(huán)境。

“建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港），海南當(dāng)?shù)嘏涮啄芰?、人才方面還有差距，不過(guò)可以通過(guò)政策放開(kāi)，吸引國(guó)內(nèi)外高端人才，以及跨國(guó)公司等到海南發(fā)展?！?中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)霍建國(guó)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

對(duì)標(biāo)自貿(mào)區(qū)（港）法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的高要求，海南需要做出全方位的制度創(chuàng)新探索，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，為全國(guó)提供可復(fù)制推廣的改革開(kāi)放新經(jīng)驗(yàn)。

海南大學(xué)的一位教授是海南建省之際就來(lái)到海島的第一批建設(shè)者?！跋噍^建省之初建設(shè)海南的激情和沖動(dòng)，這一次，人們更為理性一些。重大改革要于法有據(jù)，要把法律保障做好。適應(yīng)自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)，我們的政策法規(guī)要切實(shí)滿足工作需求，拋棄舊的不適宜的，將真正前沿有效的法規(guī)做出來(lái)，那樣的話，各項(xiàng)創(chuàng)新發(fā)展就要暢通得多?！边@位教授對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

“海南要吸引投資，引進(jìn)企業(yè)，投融資環(huán)境是重要問(wèn)題。海南的營(yíng)商環(huán)境與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有差距，還需進(jìn)一步改善。在海南探索建立大宗商品、產(chǎn)權(quán)等交易平臺(tái)，這些平臺(tái)怎么落地，首先也要得到市場(chǎng)的認(rèn)可。我們的標(biāo)準(zhǔn)體系、營(yíng)商環(huán)境、人才支撐等都要進(jìn)一步完善?！鄙鲜龊Ｄ鲜∠嚓P(guān)部門人士表示。

“對(duì)標(biāo)國(guó)際貿(mào)易、合作要求，制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，這是我們當(dāng)前亟須解決的問(wèn)題。” 這位海南省相關(guān)部門人士認(rèn)為，海南在這方面可以學(xué)習(xí)迪拜、新加坡、香港、上海等地區(qū)的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)多方面舉措提升營(yíng)商環(huán)境，打造誠(chéng)信體系，這對(duì)于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升，以及探索發(fā)展新業(yè)態(tài)都將有利。

對(duì)于備受關(guān)注的人才問(wèn)題，該人士坦言，“海南對(duì)外交往、經(jīng)營(yíng)貿(mào)易等領(lǐng)域都缺人才，按照政策精神，海南可跟國(guó)家一流、世界一流的高校合作辦分校，辦國(guó)際學(xué)校，培養(yǎng)世界一流人才。這方面可以當(dāng)成一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)做?！?/p>

隨著重點(diǎn)領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)，海南營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。海南省2019年政府工作報(bào)告顯示，海南信用信息共享平臺(tái)數(shù)據(jù)歸集量質(zhì)齊升，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制初步構(gòu)建。實(shí)施“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃，自2018年4月13日至當(dāng)年底，已引進(jìn)人才3萬(wàn)多人。召開(kāi)民營(yíng)、外資、國(guó)有企業(yè)系列座談會(huì)，出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境年度行動(dòng)計(jì)劃，“極簡(jiǎn)審批”做法入選國(guó)務(wù)院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)。

責(zé)編：呂江濤 lvjiangtao@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭