牛聰聰
(中國有色桂林礦產(chǎn)地質(zhì)研究院有限公司,廣西 桂林541004)
我國地質(zhì)礦產(chǎn)資源儲量雖然豐富,但從新中國成立至今,加速度式的資源開采模式致使我國礦產(chǎn)資源的儲量不斷減少,后備資源嚴重不足,未來發(fā)展前景堪憂,對我國地質(zhì)礦產(chǎn)的開發(fā)管理產(chǎn)生了極大的負面影響。
在我國,地質(zhì)礦產(chǎn)資源的使用范圍廣泛、涉及領(lǐng)域眾多,小到基本生活需求,大到國家資源戰(zhàn)略部署,礦產(chǎn)資源發(fā)揮著無法替代的基礎(chǔ)性作用。工業(yè)、農(nóng)業(yè)能源用料和一次性能源的產(chǎn)生都源自地質(zhì)礦產(chǎn)資源。沒有地質(zhì)礦產(chǎn)資源,國家經(jīng)濟發(fā)展將舉步維艱。在經(jīng)濟社會病變式增長的時代背景下,地質(zhì)礦產(chǎn)資源的供需矛盾愈發(fā)激烈。人們對礦產(chǎn)資源的高強度需求與礦產(chǎn)資源的有限量開采成了主要矛盾,并隨著時代的演進而愈發(fā)顯著。當前,地質(zhì)礦產(chǎn)資源的使用和消耗已經(jīng)嚴重超出工業(yè)發(fā)展水平,這種供需矛盾的激化給人們造成了嚴重的后果,自然生態(tài)環(huán)境接連遭受破壞,生態(tài)安全岌岌可危。地質(zhì)礦產(chǎn)資源的年需求量已然超出了其年度開采量和可探測度,甚至一些關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性的資源只能依賴進口來滿足,且年進口量不斷攀升,經(jīng)濟全球化程度愈來愈高,對外礦產(chǎn)資源的依賴性愈來愈強,礦產(chǎn)資源儲備不斷降低,嚴重制約了我國經(jīng)濟的可持續(xù)化發(fā)展【1】。
基于我國人口基數(shù)大、礦產(chǎn)資源儲備有限,加之近幾十年無節(jié)制的開采,地質(zhì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用存在著諸多的問題和矛盾。主要體現(xiàn)在以下3 個方面。
我國已經(jīng)探明的礦種有54 類,其中,稀有礦產(chǎn)如稀土、鎢、錫、螢石、重晶石等儲量可觀,在世界礦產(chǎn)儲量中具有天然優(yōu)勢。但關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性礦產(chǎn)資源如鐵、鋁、錳、鋅等存在地域分布不均、選礦難、貧礦多、可規(guī)?;_采程度低等特點,多種類礦產(chǎn)資源依靠進口,不同程度地影響著我國礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用。如鐵礦,我國的精品鐵礦含量低,多數(shù)為一般性鐵礦,大型或超大型的鐵礦主要分布于遼寧鞍山、冀東、河北邯鄲、山西五臺、內(nèi)蒙古包頭、江西新余、四川攀枝花等,部分地區(qū)存在小型的鐵礦區(qū),地域分布極不均勻,存在大規(guī)模鐵礦調(diào)運來滿足大型煉鋼廠(寶鋼、武鋼、首鋼、鞍鋼等)鐵礦資源的供應(yīng)情勢,極大地增加了經(jīng)營成本。再如錳礦,雖然我國的錳礦資源在全國21 個省、市、自治區(qū)中都有探明,但存在極大的不均勻分布特征,以廣西、湖南為代表的南方地區(qū)錳礦儲量較多,而北方地區(qū)錳礦資源儲量有限。并且在我國已探明的213 處錳礦產(chǎn)區(qū)中,只有7 處大型錳礦廠,其余的全部為中小型礦區(qū),富錳礦少、多貧礦,開采規(guī)模難以擴大,國家80%的錳礦來源于中小礦區(qū)【2】。
在已探明的多項礦產(chǎn)資源中,以探明儲量計算,我國有45 種優(yōu)勢礦產(chǎn)資源,如鎢、銻、稀有金屬、錫、硼、膨潤土等儲量豐富,但大宗礦產(chǎn)資源如鐵、銅、鋁、鉻、鉀后備儲量不足,嚴重短缺。在我國已探明的171 種礦產(chǎn)資源中,絕大部分礦產(chǎn)資源人均占有量是世界平均占有量的1/2,甚至部分礦產(chǎn)的人均占有量是世界平均占有量的1/3,遠遠落后于國際人均水平。
據(jù)我國礦產(chǎn)資源綜合利用率相關(guān)調(diào)查顯示,中國礦產(chǎn)資源的平均利用率和回收率遠低于世界平均水平。尤其近些年工業(yè)廢渣的排放,據(jù)可靠資料顯示,我國年廢渣和尾礦排放量逾4×106t,平均利用率僅為24%,大量的工業(yè)廢氣、廢渣、尾礦排入大氣環(huán)境中,不僅造成了礦產(chǎn)資源的過度浪費,還嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。因工業(yè)污染造成的損失相當嚴重,既影響了經(jīng)濟發(fā)展,又會導致人體吸入有害物質(zhì)或有害物質(zhì)滲入動植物,經(jīng)食物鏈系統(tǒng)傳遞給人類,損害人的身體。同時,未經(jīng)政府部門批準的不科學、不合理化開采,致使礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境遭受迫害,森林覆蓋率降低、水土荒漠化嚴重、土體坍塌率上升、自然災(zāi)害頻發(fā)等,導致生態(tài)環(huán)境極其脆弱,嚴重影響我國經(jīng)濟的正常運行和可持續(xù)發(fā)展。
基于我國地質(zhì)礦產(chǎn)資源使用現(xiàn)狀和開發(fā)利用中存在的一系列問題,對地質(zhì)礦產(chǎn)資源的科學、系統(tǒng)開發(fā)管理尤為必要。針對地質(zhì)礦產(chǎn)開發(fā)存在的問題進行開發(fā)管理措施的有效性探討迫在眉睫。
地質(zhì)礦產(chǎn)資源的開采必須依據(jù)相關(guān)的文件規(guī)定,在合法條件下取得礦業(yè)權(quán),遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和地質(zhì)勘測規(guī)律。從省級礦業(yè)整體規(guī)劃出發(fā),結(jié)合礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和礦區(qū)發(fā)展規(guī)劃,在整體統(tǒng)一協(xié)調(diào)的前提下,科學合理地設(shè)置礦業(yè)權(quán)。嚴禁不合法開礦行為的發(fā)生,嚴肅處理不法開礦商家。企業(yè)或公司必須基于相應(yīng)的法律條文獲取探礦權(quán),國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)部門嚴格制定、規(guī)范完善探礦權(quán)的獲取條件,保障參與企業(yè)或公司具備相當?shù)奶降V、開礦資質(zhì)、經(jīng)濟條件和采礦隊伍,促使其科學探礦、規(guī)劃開礦和持續(xù)化發(fā)展。企業(yè)或公司擁有探礦權(quán)、采礦權(quán)的種類和數(shù)量要基于其資金、資信能力水平獲取相應(yīng)的礦業(yè)權(quán)。有關(guān)規(guī)定指明,探礦權(quán)的獲取公司注冊資金不得低于1 000 萬元,申請面積不得低于1 個單位區(qū)塊,不得高于10 個單位區(qū)塊。規(guī)范和完善探礦權(quán)的準入條件,提高探礦權(quán)獲取資質(zhì)要求,吸收有實力、有信譽的大型企業(yè)或公司參與到礦業(yè)開采中來,不斷淘汰小型礦業(yè)單位,關(guān)閉落后礦業(yè)公司,實行規(guī)范化、一體化的管理。
嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源壓覆審批制度,一般性的城市規(guī)劃建筑、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)不得壓覆具備礦產(chǎn)資源的土地資源。有關(guān)各地域旅游景區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等具有生態(tài)功能的景觀景區(qū)的開發(fā)規(guī)劃應(yīng)征求國土資源部門的審批,對于具備開采價值的礦業(yè)土地資源在非特殊條件下,應(yīng)盡量避開礦產(chǎn)資源空間,保護礦產(chǎn)資源的完整性【3】。
長期的礦山開采給生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞,致使礦山周邊的生態(tài)環(huán)境極其脆弱。為保障礦山開采的可持續(xù)化發(fā)展,必須遵循“誰污染、誰治理”的原則,對煤炭塌陷區(qū)、石油抽采區(qū)和水泥剝采區(qū)等進行嚴格的恢復(fù)治理,采取有效的管理措施,責任到人、落實到位。制定和完善礦山可持續(xù)化發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理制度,確保礦山綜合化治理與發(fā)展。
綜上所述,基于我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和前期的無節(jié)制粗放式礦產(chǎn)資源開采模式,我國礦業(yè)面臨的發(fā)展形勢十分嚴峻。為能促進我國地質(zhì)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)化開采和增強開發(fā)管理能力,應(yīng)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、探索新的開采模式、制定科學化開采戰(zhàn)略。