謝琳琳
濟(jì)寧市任城區(qū)自然資源局,中國·山東 濟(jì)寧 272000
水利工程;質(zhì)量監(jiān)督;研究
水利工程在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中屬于重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。在建設(shè)中一定要保障水利工程質(zhì)量具備可靠性的需求,但是,在中國有非常多的水利工程仍然存在較大的利益沖突,造成水利工程單位在監(jiān)督管理方面無法達(dá)到工程建設(shè)的相關(guān)質(zhì)量要求。項(xiàng)目建設(shè)的周期比較長,需要進(jìn)行巨額的投資。因此,水利單位要不斷提高各部門的工作能力,特別是質(zhì)量監(jiān)督管理部門,這樣才可以使水利工程具備可靠性。
水利工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)質(zhì)上指的是水利行政主管部門按照相關(guān)法律法規(guī)和具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)而對工程主體的具體質(zhì)量以及工程法人的勘察、設(shè)計(jì)、施工和質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督和檢查的單位。
中國水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作具備非常多的特點(diǎn):第一,綜合性。中國各種各樣的水利工程(其中包含灘涂開墾和城市供水工程等)無論其投資渠道如何,都必須受到水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體監(jiān)督。第二,強(qiáng)制性功能。關(guān)于水利工程監(jiān)督管理?xiàng)l例當(dāng)中的第二條有非常明顯的規(guī)定:水利工程質(zhì)量監(jiān)督局屬于專門進(jìn)行監(jiān)督和管理水利工程質(zhì)量的主要機(jī)構(gòu)。水行政管理部門的權(quán)利會(huì)受到強(qiáng)制性的監(jiān)督和管理。第三,綜合性,所有的工程項(xiàng)目都屬于綜合性的系統(tǒng)項(xiàng)目,政府在監(jiān)督和管理的過程中不僅需要對施工的某個(gè)階段或者某個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督,還需要在整個(gè)施工的過程當(dāng)中進(jìn)行監(jiān)督。因此,必須要對測量單位、施工單位,設(shè)計(jì)單位和原材料設(shè)備等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。
水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理包含非常多的內(nèi)容,具體包括工程設(shè)計(jì)和施工的合理性,關(guān)于材料和設(shè)備的質(zhì)量安全性及具體審查等。這樣非常有利于水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高,保障建筑材料和施工質(zhì)量得到良好的監(jiān)督和管理。監(jiān)督管理的內(nèi)容還包含水利工程建設(shè)隊(duì)伍的具體質(zhì)量檢查和監(jiān)督、水利工程子項(xiàng)目的具體監(jiān)督管理和詳細(xì)化的質(zhì)量檢查。在水利工程當(dāng)中質(zhì)量監(jiān)督管理的具體施工技術(shù)規(guī)范化和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施與考核等也屬于比較重要的內(nèi)容,一定要嚴(yán)格的按照具體的施工規(guī)范進(jìn)行實(shí)施,這樣可以使水利工程的具體施工質(zhì)量得到保障。建設(shè)和質(zhì)量評估部門需要對質(zhì)量進(jìn)行檢查和評估,還要和評估數(shù)據(jù)相結(jié)合完成進(jìn)一步的評估。以上這些都屬于水質(zhì)監(jiān)督管理中的主要內(nèi)容。
在水利工程質(zhì)量監(jiān)督的管理過程中需要按照科學(xué)的程序進(jìn)行實(shí)施,只有這樣才可以保障監(jiān)督管理的具體質(zhì)量得到提高,更加的規(guī)范化。施工單位往往通過市水利局把提交的文件轉(zhuǎn)向省水行政主管部門,以完成書面形式的具體規(guī)定。施工申請需要符合相應(yīng)的條件,只有該項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)獲得批準(zhǔn)之后,項(xiàng)目法人確定可以把項(xiàng)目包含在相應(yīng)的投資計(jì)劃當(dāng)中,并且對建設(shè)區(qū)的土地使用權(quán)進(jìn)行了批準(zhǔn)。施工之前還需要提交非常多的材料,主要包含:項(xiàng)目的具體申請文件、項(xiàng)目的相關(guān)施工建議、施工準(zhǔn)備的具體文件、可行性研究和其他的一些相關(guān)材料等。接下來,一定要通過質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)程序,按照相關(guān)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的具體規(guī)定,在施工之前,工程法人必須在水利工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理相應(yīng)的手續(xù),需要完成具體的監(jiān)督程序,要填寫關(guān)于質(zhì)量的監(jiān)督函,還要按照相應(yīng)的要求提交施工各方的具體材料。最后需要對主項(xiàng)目報(bào)告的具體要求進(jìn)行處理。主體結(jié)構(gòu)的施工招標(biāo)完成之后,簽訂相應(yīng)的合同,最后可以把移民征地工作安排好,開始現(xiàn)場施工。
關(guān)于水利工程的具體質(zhì)量監(jiān)督,應(yīng)該盡量不遭受外界因素的相關(guān)影響,保障科學(xué)性、合理性和嚴(yán)謹(jǐn)性。但是在實(shí)際工作中,水利工程的質(zhì)量監(jiān)督將會(huì)受到人員和技術(shù)等主要因素的影響。如何更好的規(guī)避這些影響因素,對質(zhì)量管理工作的順利進(jìn)行起到嚴(yán)重的影響。
水利工程建設(shè)的主體是人,質(zhì)量監(jiān)督的主體也是人。因此,所有質(zhì)量監(jiān)督行為在進(jìn)行的過程中受到人為因素的影響是必然的。政府領(lǐng)導(dǎo)人將會(huì)對水利工程的相關(guān)政策和措施造成影響,同樣也會(huì)對水利工程的財(cái)政支持和優(yōu)惠待遇等造成影響。在水利工程質(zhì)量監(jiān)督的過程中,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對此將會(huì)發(fā)揮出更加直接的作用。硬件環(huán)境和質(zhì)量管理體系與管理層之間的言行密不可分。操作員在質(zhì)量監(jiān)督當(dāng)中屬于一線工人,對質(zhì)量檢查起到?jīng)Q定性的作用。操作人員的專業(yè)素質(zhì)會(huì)對質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果的真實(shí)和有效性起到直接的影響作用。
質(zhì)量監(jiān)督必須要把成熟的測試技術(shù)當(dāng)作主要支持,而測試技術(shù)對質(zhì)量管理水平會(huì)造成嚴(yán)重影響,屬于比較關(guān)鍵的因素。首先,員工必須精通各種專業(yè)技術(shù)。其次,為了保障專業(yè)技術(shù)的水平可以充分發(fā)揮,擁有完整和先進(jìn)的測試設(shè)備與儀器是非常重要的。最后,要不斷對專業(yè)的檢測技術(shù)進(jìn)行更新,要和最新的檢測理念相結(jié)合,這樣才可以達(dá)到一種最佳的質(zhì)量監(jiān)督效果。
水利工程在質(zhì)量管理的過程中還存在非常多的問題。如果不能很好的解決這些問題,將會(huì)給工程質(zhì)量造成非常大的隱患,還會(huì)使有關(guān)監(jiān)督部門的具體職責(zé)無法充分履行。因此,明確了解質(zhì)量監(jiān)督過程當(dāng)中出現(xiàn)的具體問題是非常必要的,縱觀當(dāng)前情況,水利工程在質(zhì)量監(jiān)督方面主要存在以下幾種問題:
水利工程屬于一種大型的建設(shè)項(xiàng)目,整個(gè)建設(shè)過程比較的復(fù)雜,會(huì)花費(fèi)大量的時(shí)間。施工之前的具體設(shè)計(jì)對施工的方向和有效性將會(huì)起到直接性的影響。但是,當(dāng)前非常多的水利工程在設(shè)計(jì)方面都存在比較嚴(yán)重的問題,比如:設(shè)計(jì)的深度不足等。項(xiàng)目經(jīng)理在進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn),并且在調(diào)查的過程中非常的馬虎,進(jìn)一步造成工程設(shè)計(jì)的不合理化。在工作過程中將會(huì)面臨許多意想不到的困難,從而增加了工程漏洞。設(shè)計(jì)中存在的不規(guī)則和不合理的地方也會(huì)反映在實(shí)際的施工過程中,打亂了項(xiàng)目建設(shè)的正常節(jié)奏,不僅使施工周期得到延長,而且加劇了工程負(fù)擔(dān)。臨時(shí)改善設(shè)計(jì)不足的問題將會(huì)使資金造成大量浪費(fèi),并且直接損害建筑單位的經(jīng)濟(jì)利益。與此同時(shí),由于項(xiàng)目的程序不足,不能及時(shí)的跟進(jìn),也會(huì)使項(xiàng)目得到延遲。
水利工程屬于比較重要的民生工程,因此在實(shí)際中需要對其加強(qiáng)施工質(zhì)量的控制,以保障整體工程具備良好的施工質(zhì)量。做好質(zhì)量監(jiān)督管理是非常重要的,但縱觀實(shí)踐的具體角度,市場監(jiān)督工作不具備規(guī)范性。一些質(zhì)量監(jiān)督管理人員在監(jiān)督的過程中缺乏自身的專業(yè)素質(zhì),沒有完善的經(jīng)驗(yàn),監(jiān)督不具備合理性,這些情況對水利工程的質(zhì)量控制將會(huì)造成嚴(yán)重的影響。
在實(shí)施水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作之前,需要對水利工程進(jìn)行比較明確的定位,這樣可以按照既定的具體目標(biāo)進(jìn)行工作。但是,如果在實(shí)際的質(zhì)量監(jiān)督管理中沒有進(jìn)行明確的定位,將會(huì)出現(xiàn)工作效率低下的問題。在質(zhì)量監(jiān)督的具體管理中,只重視事后檢查,不強(qiáng)調(diào)程序的監(jiān)督和管理,將會(huì)帶來非常大的經(jīng)濟(jì)損失。
在實(shí)施水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理中,需要健全的制度支持,這樣可以保障工程的規(guī)范化發(fā)展。但是,從實(shí)際情況中可以看出水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系非常的不完善,如果不按照實(shí)際需要制定相應(yīng)的制度,那么非常容易使具體的管理和監(jiān)督管理制度出現(xiàn)混亂的狀態(tài),不能對質(zhì)量監(jiān)督管理人員進(jìn)行很好地約束,并且也比較容易出現(xiàn)諸如權(quán)力和責(zé)任分工混亂的情況,推卸責(zé)任之類的情況也比較容易發(fā)生。
在實(shí)際的質(zhì)量監(jiān)督管理中,關(guān)于水利工程質(zhì)量低下的問題是非常突出的。先前的設(shè)計(jì)工作沒有辦法共享相應(yīng)的工作材料,也沒有進(jìn)行具體的準(zhǔn)備。設(shè)計(jì)師的思維受到很大的限制,無法和市場開發(fā)的具體需求相適應(yīng)。因此需要提高水利工程設(shè)計(jì)人員的整體素質(zhì),如果設(shè)計(jì)缺乏一定的深度,那么將會(huì)使水利工程的整體質(zhì)量遭受嚴(yán)重的影響。
水利工程的質(zhì)量監(jiān)督是需要政府進(jìn)行監(jiān)督的。當(dāng)前,在劃分各種質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的具體工作職責(zé)時(shí),仍然采用的是相應(yīng)的分級職責(zé)方法。但是,在實(shí)際實(shí)施過程中,由于受到分水嶺和地區(qū)性等特點(diǎn)的影響,僅在投資性質(zhì)的責(zé)任基礎(chǔ)上進(jìn)行劃分很容易使質(zhì)量監(jiān)督上面出現(xiàn)更多的矛盾,從而引發(fā)各種各樣的問題。
關(guān)于水利工程質(zhì)量監(jiān)督的具體經(jīng)費(fèi)還沒有進(jìn)行具體的落實(shí),中國在2008 的時(shí)候發(fā)布了關(guān)于水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理費(fèi)取消的具體通知。由于受到財(cái)務(wù)的具體限制,非常多的地方財(cái)政部門還沒有具體的執(zhí)行該項(xiàng)規(guī)定。水資源部門在向財(cái)務(wù)部門提交相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí),通常不能得到批準(zhǔn),從而使質(zhì)量監(jiān)督部門在資金方面出現(xiàn)嚴(yán)重短缺的問題,這樣質(zhì)量監(jiān)督部門就沒有足夠的資金進(jìn)一步引進(jìn)比較先進(jìn)的質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備,從而對質(zhì)量監(jiān)督起到嚴(yán)重的阻止作用。水利工程質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)管理部門在檢查中經(jīng)常會(huì)采用檢查和抽查相結(jié)合的方式,如果發(fā)現(xiàn)工程中存在質(zhì)量問題和違法經(jīng)營行為,那么可以把這種監(jiān)督管理方法稱之為事后檢查的類型,即應(yīng)該及時(shí)的采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施,要防止存在的質(zhì)量問題和質(zhì)量事故再次發(fā)生。但是這種質(zhì)量監(jiān)督管理的方法存在很大的風(fēng)險(xiǎn),不可以真正做到監(jiān)督和管理的目的。一旦出現(xiàn)大量的工程項(xiàng)目,質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督效果將會(huì)大打折扣,事故的發(fā)生可能性也會(huì)很大程度上增加,對人民的生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重的威脅。
為了進(jìn)一步保障項(xiàng)目的質(zhì)量,必須對項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)化和規(guī)范化的設(shè)計(jì)。想要保障設(shè)計(jì)的科學(xué)性,就必須對工程項(xiàng)目因素進(jìn)行綜合性的考慮,尤其需要對項(xiàng)目所在的具體地理環(huán)境要進(jìn)行嚴(yán)格考察。經(jīng)過綜合性的考慮之后,設(shè)計(jì)出和當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件比較適應(yīng)的工程施工圖,這一點(diǎn)對項(xiàng)目質(zhì)量來講是非常重要的。經(jīng)過科學(xué)化和合理化的設(shè)計(jì)后,對其施工進(jìn)行規(guī)范化也是非常重要的,通過規(guī)范化的施工方法和統(tǒng)一化的施工標(biāo)準(zhǔn),最終保障工程的質(zhì)量和安全達(dá)到具體的標(biāo)準(zhǔn)。
為了使水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作可以順利的開展,加強(qiáng)制度建設(shè)是非常必要的。要更加積極的促進(jìn)監(jiān)理市場的健康發(fā)展,落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)理制度等,引入具體的競爭機(jī)制,保障監(jiān)理制度的完善化和可操作化。項(xiàng)目法人必須要對項(xiàng)目的具體施工監(jiān)理實(shí)行相應(yīng)的招標(biāo)制度,按照監(jiān)理單位的具體業(yè)績和實(shí)力選擇合適的單位進(jìn)行監(jiān)理,明確監(jiān)理單位的具體職責(zé)。要保障監(jiān)理施工行為的規(guī)范化,與此同時(shí),建立比較完整的質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)體系是非常關(guān)鍵的。項(xiàng)目法人應(yīng)該提供比較完整的質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)表和材料,驗(yàn)收之后需要及時(shí)的開展相應(yīng)的監(jiān)督管理工作。只有質(zhì)量監(jiān)督管理體系的健全化,才可以保障項(xiàng)目更加順利的進(jìn)行。
想要加強(qiáng)具體的質(zhì)量控制,做好質(zhì)量的相關(guān)監(jiān)督管理,就需要有一支比較強(qiáng)大的隊(duì)伍來做支撐。在目前的水利工程建設(shè)中,數(shù)量和規(guī)模一直都在不斷的擴(kuò)大,因此迫切需要增加具體的人員數(shù)量,以更好的和實(shí)際管理需要相滿足,使質(zhì)量監(jiān)督的具體管理水平得到提高。每個(gè)質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)都要做到務(wù)實(shí)、現(xiàn)實(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督人員的培訓(xùn),提高整體業(yè)務(wù)水平。當(dāng)然也需要重視基礎(chǔ)技術(shù)人員的教育水平,并且要不斷地培養(yǎng)員工的職業(yè)道德和技能,這些都屬于提高質(zhì)量監(jiān)督管理水平的重要措施。
在水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的實(shí)施中,要不斷的對實(shí)物和行為加強(qiáng)監(jiān)督,把宏觀和微觀相結(jié)合。施工方和監(jiān)理人員的抽查屬于一項(xiàng)相對來講比較重要的任務(wù),不同工程的具體驗(yàn)收監(jiān)督和管理也是非常重要的。要重視質(zhì)量檢查方的具體檢查工作,保障從實(shí)物監(jiān)督逐漸的轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨楸O(jiān)督,使傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督和管理模式得到優(yōu)化,并且可以隨時(shí)的實(shí)施隨機(jī)檢查和巡回檢查。只要對這些方面進(jìn)行加強(qiáng),就可以更好的實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。
前期就需要做好相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作,這屬于保障水利工程質(zhì)量的重要內(nèi)容。水利工程的具體設(shè)計(jì)和原材料的質(zhì)量屬于質(zhì)量監(jiān)督管理中的主要方面。負(fù)責(zé)人和各主管應(yīng)該對設(shè)計(jì)部門的監(jiān)督進(jìn)行加強(qiáng)。按照具體要求,設(shè)計(jì)部門應(yīng)該進(jìn)行不斷地探索和收集數(shù)據(jù)等,以更好的保障數(shù)據(jù)的科學(xué)性。在原料質(zhì)量監(jiān)督管理的具體過程中,相關(guān)管理部門和采購部門一定要履行職責(zé)[1],保障原料的整體質(zhì)量和安全,避免因原料質(zhì)量的問題而進(jìn)一步使工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。關(guān)于機(jī)械設(shè)備的具體質(zhì)量監(jiān)督管理也屬于一項(xiàng)比較重要的內(nèi)容。在水利工程建設(shè)中會(huì)利用到非常多的機(jī)械設(shè)備,因此需要對機(jī)械設(shè)備進(jìn)行及時(shí)的管理和維護(hù),以保障整體施工的順利進(jìn)行。
水利建設(shè)項(xiàng)目具備地域性,流域性和階段性等特點(diǎn),工程建設(shè)的周期比較長和投資比較大。因此,對各級水質(zhì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)進(jìn)行明確是非常必要的,這樣可以保障監(jiān)督管理在有序中進(jìn)行,可以更好地維護(hù)國家的安全和利益。工程質(zhì)量管理?xiàng)l例中有非常明確的規(guī)定:行政執(zhí)法主體恢復(fù)之后,工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把監(jiān)督的職責(zé)化當(dāng)作重中之重的事情,尤其是水利部質(zhì)量監(jiān)督管理站和省質(zhì)量監(jiān)督管理中心一定要重視起來。應(yīng)該擁有更高的出發(fā)點(diǎn),并在管理上花費(fèi)更多的精力。部和省級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不僅需要承擔(dān)促進(jìn)行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督的工作重?fù)?dān),還需要處理其他比較繁重的工作。要從根本上對水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理進(jìn)行規(guī)范和加強(qiáng)。
資金對水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的順利開展可以起到保障的作用。首先,要保障政府全額撥款所對應(yīng)的財(cái)政預(yù)算,而不是從相應(yīng)的監(jiān)管部門進(jìn)行收取。由于利用建設(shè)單位的錢來完成具體的監(jiān)督管理,很容易造成質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出現(xiàn)增收處罰力度的現(xiàn)象,容易導(dǎo)致腐敗問題的出現(xiàn),而且和國際慣例也不相符合。與此同時(shí),政府委托質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要依法的行使相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督管理職能。盡管其具備專業(yè)化和社會(huì)化的特征,但是其工作從本質(zhì)上來講是屬于政府的一種行為。因此,國家用來維護(hù)公共安全和環(huán)境質(zhì)量的具體公共管理費(fèi)用不應(yīng)該由具體的建設(shè)單位承擔(dān)。其次,政府應(yīng)該按照被監(jiān)督項(xiàng)目的具體實(shí)際情況,從而制定出合理化的財(cái)政預(yù)算,并利用具體的分配方式把資金分配給相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。按照對中國水利工程現(xiàn)狀的具體調(diào)查,政府和公有制單位屬于水利建設(shè)工程中的主要投資主體,私人投資的數(shù)量和規(guī)模都比較小。
總之,保障水利工程建設(shè)質(zhì)量是促進(jìn)和諧社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的必經(jīng)之路。但是,由于受到外部工程環(huán)境和內(nèi)部管理環(huán)境的具體限制,水利工程的質(zhì)量管理在實(shí)際工作中將會(huì)面臨非常多的困難,對水利工程的順利開展造成嚴(yán)重的制約。面對這些困難,首先需要清楚地對這些問題進(jìn)行分析,判斷哪些因素對質(zhì)量監(jiān)督會(huì)造成嚴(yán)重的影響,把這些因素進(jìn)行綜合起來,及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和找出質(zhì)量管理中的主要問題,并最終采取有效的措施進(jìn)行解決,從而進(jìn)一步促進(jìn)中國水利工程更加蓬勃的發(fā)展。