黃威龍

東莞市運(yùn)河治理中心，中國(guó)·廣東 東莞 523000

中小型水庫(kù)；水庫(kù)管理；管理問(wèn)題

1 引言

小型水庫(kù)項(xiàng)目在中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中起著重要作用，但是由于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，一些以前的項(xiàng)目存在諸如工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低下和建筑專業(yè)知識(shí)薄弱等問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了當(dāng)今經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)重的水資源短缺，有必要討論和解決水庫(kù)管理中存在的問(wèn)題。

2 小型水庫(kù)管理問(wèn)題分析

2.1 水庫(kù)建筑設(shè)計(jì)不科學(xué)

小型水庫(kù)的主要任務(wù)是確保在危機(jī)期間農(nóng)業(yè)作物的灌溉和防洪作用，一般的水庫(kù)通常要包括水壩，溝渠和水閘。由于中國(guó)地形的復(fù)雜性和多樣性，在水庫(kù)建設(shè)之初并未充分考慮技術(shù)因素，在建設(shè)的時(shí)期許多水庫(kù)在各個(gè)方面的條件都受到限制，沒(méi)有相關(guān)技術(shù)部門(mén)的設(shè)計(jì)，并且有許多水庫(kù)仍在使用中。這些早期簡(jiǎn)稱的水庫(kù)未達(dá)到最初的施工預(yù)期，此外，由于缺乏合理的維修和加固，以及在使用過(guò)程中相應(yīng)的渠道外流，破壞了水庫(kù)的基礎(chǔ)設(shè)施，使人們無(wú)法正常開(kāi)展工作，水庫(kù)在運(yùn)行過(guò)程中也存在較大的安全隱患。早期建成的水庫(kù)不能夠及時(shí)撤離洪水，嚴(yán)重威脅下游大壩居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全[1]。

水庫(kù)當(dāng)時(shí)的水庫(kù)誕生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景，其目的是確保農(nóng)村灌溉水得到無(wú)償補(bǔ)償。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及農(nóng)村生產(chǎn)體制的改革，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)普遍增強(qiáng)，集體意識(shí)減弱，只知道用水是在用水的過(guò)程中，而不關(guān)心公共基礎(chǔ)設(shè)施。而且基礎(chǔ)設(shè)施的維修被忽略了。水庫(kù)維修的行政資金很少，無(wú)法維持水庫(kù)管理的日常運(yùn)行，這最終導(dǎo)致了不受管理或人為損壞的水庫(kù)，這與原始建設(shè)的目的背道而馳。

2.2 計(jì)劃管理不規(guī)范

小型水庫(kù)主要用于作物灌溉和生產(chǎn)用水，因此管理不力將會(huì)對(duì)居民的生活造成較大的影響。在一些中小型水庫(kù)建成時(shí)候，當(dāng)時(shí)系統(tǒng)還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化，許多水管理部門(mén)和水庫(kù)管理部門(mén)沒(méi)有意識(shí)到水庫(kù)運(yùn)行法規(guī)的重要性，也沒(méi)有建立相應(yīng)的管理法規(guī)。水庫(kù)的問(wèn)題沒(méi)有向主管部門(mén)報(bào)告以及時(shí)批準(zhǔn)，并且由于下游河流安全釋放和水庫(kù)容量的變化，一些水庫(kù)沒(méi)有及時(shí)更新調(diào)度規(guī)則。一些水庫(kù)的工作相對(duì)緩慢，尚未對(duì)庫(kù)區(qū)流域的雨水和水庫(kù)的儲(chǔ)藏條件進(jìn)行詳細(xì)的分析，在其他降雨和洪水條件下，難以及時(shí)提出水庫(kù)調(diào)度方案。防洪管理與調(diào)度導(dǎo)致了防洪調(diào)度的盲目性，一些水庫(kù)沒(méi)有專業(yè)或適當(dāng)?shù)墓芾?，沒(méi)有進(jìn)行總結(jié)水庫(kù)的調(diào)度工作，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行技術(shù)處理或記錄調(diào)度過(guò)程中的問(wèn)題[2]。

2.3 對(duì)儲(chǔ)層管理設(shè)備安全管理的認(rèn)識(shí)較弱

水庫(kù)可以有效的確保大壩安全，一些水利管理部門(mén)沒(méi)有相關(guān)的安全應(yīng)急管理意識(shí)，水庫(kù)經(jīng)常發(fā)生癱瘓和意外事故，沒(méi)有為水庫(kù)突發(fā)情況準(zhǔn)備相關(guān)的應(yīng)急救援計(jì)劃，管理人員沒(méi)有進(jìn)行過(guò)相關(guān)的管理培訓(xùn)，管理人員沒(méi)有學(xué)習(xí)有關(guān)水庫(kù)的全部防洪知識(shí)，也沒(méi)有進(jìn)行意外安全事件的緊急演習(xí)。一些水庫(kù)的安全管理人員的安全知識(shí)相對(duì)薄弱，缺乏預(yù)防和處理保護(hù)項(xiàng)目的能力。加強(qiáng)管理部門(mén)的安全意識(shí)可以讓各部門(mén)的員工都重視安全問(wèn)題，可以讓施工人員在進(jìn)行施工的過(guò)程中更加注重安全設(shè)施的建設(shè)。有效的提高中小型水庫(kù)的日常管理安全問(wèn)題，可以讓整個(gè)水庫(kù)項(xiàng)目更加穩(wěn)定的運(yùn)行，同時(shí)可以有效的提高水庫(kù)使用的壽命。

2.4 防洪能力不足

許多小型水庫(kù)（例如大壩，溢洪道和供水設(shè)施）的基礎(chǔ)設(shè)施不完整，排洪能力不足，排水結(jié)構(gòu)的安全性能不能滿足相關(guān)要求，洪水無(wú)法安全排出。中國(guó)14,000 個(gè)小型水庫(kù)的防洪能力不足，約占小型和危險(xiǎn)水庫(kù)總數(shù)的35%，這導(dǎo)致一些小型水庫(kù)發(fā)生倒塌。危險(xiǎn)的水壩直接導(dǎo)致嚴(yán)重后果，影響整個(gè)水庫(kù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重時(shí)甚至威脅到下游人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

2.5 水庫(kù)交通和通訊不便

中國(guó)地勢(shì)復(fù)雜多樣，多數(shù)小型水庫(kù)建在水資源相對(duì)匱乏的山區(qū)，主要運(yùn)輸?shù)缆份^遠(yuǎn)，修建水庫(kù)的通行道路大多為狹窄的道路，存在較多的坑洼。在水庫(kù)的地區(qū)經(jīng)常存在道路狹窄的情況，如果水庫(kù)處于危險(xiǎn)之中，則在交通擁堵，通信不暢以及難以及時(shí)獲得外部支持的情況下，這些問(wèn)題都將會(huì)造成嚴(yán)重后果。

3 加強(qiáng)小型水庫(kù)管理的措施

3.1 對(duì)危險(xiǎn)水壩進(jìn)行維護(hù)和加固

對(duì)于壩高不足，壩頂寬度較小的小型水庫(kù)，應(yīng)根據(jù)水庫(kù)工程水平的要求重新調(diào)整有關(guān)設(shè)計(jì)措施和水文計(jì)算，復(fù)核設(shè)計(jì)洪水，調(diào)整壩頂高度和壩頂寬度。對(duì)于大壩的邊坡，應(yīng)根據(jù)水利工程的有關(guān)規(guī)定和邊坡穩(wěn)定性的計(jì)算確定大壩的邊坡和邊坡防護(hù)結(jié)構(gòu)。如果排水通道不夠?qū)挘瑒t必須根據(jù)最大流出量和溢洪道的寬度來(lái)確定排水的寬度和最大深度的深度，必須根據(jù)每個(gè)水庫(kù)工程的特點(diǎn)，使接收斜排水（閘）管和扁平排水管的船舶不會(huì)發(fā)生泄漏，如果發(fā)生泄漏，則應(yīng)采取相應(yīng)的處理方案以加強(qiáng)防漏，如果泄漏嚴(yán)重，應(yīng)進(jìn)行重建。同時(shí)，有必要分析和檢查車(chē)體的防滑穩(wěn)定性，檢查不均勻的沉降和裂縫，對(duì)于壩基滲漏多，壩體填充質(zhì)量差的水庫(kù)，應(yīng)進(jìn)行滲漏灌漿和壩基加固處理[3]。

3.2 加強(qiáng)小型水庫(kù)的項(xiàng)目管理

加強(qiáng)小型水庫(kù)工程管理應(yīng)從基層水管理部門(mén)開(kāi)始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水庫(kù)工程管理裝置作為基層部門(mén)，應(yīng)結(jié)合地方政府制定的水管理管理規(guī)定，按照相關(guān)的政策要求進(jìn)行地方節(jié)水建設(shè)。根據(jù)項(xiàng)目所需的法規(guī)，建立適當(dāng)設(shè)施和水管理組織以管理水費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)，運(yùn)行和管理，并加強(qiáng)節(jié)水項(xiàng)目的檢查和維護(hù)。各級(jí)政府和各級(jí)水管理部門(mén)需要加大公共關(guān)系力度，水資源公共關(guān)系是農(nóng)業(yè)生命力，是人民賴以生存的基礎(chǔ)，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必不可少的資源，要合理地利用水資源，就需要廣泛的公眾參與。必須提高社會(huì)對(duì)節(jié)水的認(rèn)識(shí)，保護(hù)有限的水資源，并為后代留下生活必需品。根據(jù)適用的國(guó)家法規(guī)，向用水戶收取水費(fèi)，與居民共同管理水資源，并合理利用水資源。

3.3 加強(qiáng)小型水庫(kù)的安全和應(yīng)急管理

首先管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)要履行安全責(zé)任，明確責(zé)任主體，全面落實(shí)安全管理責(zé)任制。其次是管理部門(mén)必須改善管理組織，分配兼職員工，并切實(shí)執(zhí)行組織對(duì)專人管理和記錄的要求。另外，還必須建立檢查制度，規(guī)范工作程序。每個(gè)檢查結(jié)果必須以規(guī)定的形式要求報(bào)告給高級(jí)主管，并提交到儲(chǔ)層技術(shù)檔案中。加強(qiáng)水庫(kù)應(yīng)急管理，不斷完善和更新防洪計(jì)劃及其相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，定期進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，建立良好的溝通和執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案以確保及時(shí)有效的水庫(kù)應(yīng)急管理，對(duì)于任何安全事故都可以盡快進(jìn)行反應(yīng)，防止安全事故的影響進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.4 水保護(hù)裝置必須發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)方式

小型水庫(kù)項(xiàng)目需要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)形勢(shì)，利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，并發(fā)展經(jīng)濟(jì)果樹(shù)，速生高產(chǎn)林，經(jīng)濟(jì)竹林。國(guó)家貸款和特定于單位的自籌資金可以幫助創(chuàng)業(yè)公司融資。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以有效的加強(qiáng)水管理設(shè)備的經(jīng)濟(jì)性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，改善工作環(huán)境，改善水管理人員的待遇，穩(wěn)定水管理人員的隊(duì)伍，并執(zhí)行水庫(kù)項(xiàng)目管理任務(wù)。為此，必須修復(fù)和加固現(xiàn)有的危險(xiǎn)大壩，并且必須按照高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格設(shè)計(jì)和建造未來(lái)的水庫(kù)。做好水庫(kù)小型項(xiàng)目的管理，不僅取決于水管理部門(mén)，還取決于每個(gè)公民的關(guān)心和支持，管理人員和用戶必須相互配合，以確保節(jié)水建設(shè)項(xiàng)目取得最大的勝利[4]。

3.5 現(xiàn)代水庫(kù)管理應(yīng)規(guī)范化

標(biāo)準(zhǔn)化是水庫(kù)管理現(xiàn)代化的標(biāo)志之一，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化以減少建筑的盲目性和隨機(jī)性。標(biāo)準(zhǔn)化管理必須首先建立管理標(biāo)準(zhǔn)，管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括兩個(gè)方面，一個(gè)是管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，另一個(gè)是工作負(fù)載管理標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是管理工程設(shè)備的良好狀態(tài)和水平，工作量標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所必須執(zhí)行的任務(wù)，必須盡可能量化管理標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)問(wèn)責(zé)制以及自動(dòng)化管理。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，儲(chǔ)層管理必須逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。這包括管理方法，例如液壓和電氣設(shè)備操作的自動(dòng)化，大壩觀測(cè)自動(dòng)化和遠(yuǎn)程操作控制，各種記錄的收集和安排以及技術(shù)文件管理的智能化和數(shù)字化。規(guī)范化的管理可以有效的提高管理工作的效率，可以讓整個(gè)管理工作更加有序的進(jìn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，筆者在論文之中對(duì)其進(jìn)行了全面的剖析，希望能夠給予大家一些啟發(fā)。小型水庫(kù)管理問(wèn)題是工程設(shè)施問(wèn)題必須緊迫解決，在水庫(kù)日常管理工作中，工程管理，運(yùn)輸和通訊等問(wèn)題都很重要，而且這些問(wèn)題是相互影響的。要解決此問(wèn)題，除了水庫(kù)項(xiàng)目的管理部門(mén)外，還需要全社會(huì)的關(guān)注和支持，水庫(kù)的有效管理可以有效的改善居民的用水條件。