潘英英 申遼 王志敏 李東

1.云南省測(cè)繪資料檔案館（云南省基礎(chǔ)地理信息中心），中國(guó)·云南 昆明650034

2.云南省國(guó)土資源信息中心，中國(guó)·云南 昆明 650224

多規(guī)合一；項(xiàng)目策劃生成；BPM；微服務(wù)；分級(jí)權(quán)限管理

1 引言

中國(guó)黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境和簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革有關(guān)工作，在工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)文明確了改革要求[1]，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11 號(hào)）的要求，中國(guó)云南省制定了《云南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)方案》，方案提出“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)是全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)，并與全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施[2]。

中國(guó)云南省“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)整體上包括“國(guó)土空間規(guī)劃一張藍(lán)圖”系統(tǒng)和項(xiàng)目策劃生成系統(tǒng)，又從應(yīng)用層面上分為各州市“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同和省級(jí)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同。形成了“一套數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、一個(gè)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)、一個(gè)業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)、一套協(xié)同機(jī)制” ，實(shí)現(xiàn)了全省城鄉(xiāng)空間規(guī)劃和實(shí)施管理數(shù)字化；依托建設(shè)項(xiàng)目生成策劃管理機(jī)制，以空間信息共享共用為基礎(chǔ)，落實(shí)投資、預(yù)選址、承載力、用地指標(biāo)等條件，使策劃生成的項(xiàng)目可決策、可落地、可實(shí)施，為審批提速創(chuàng)造條件。

2 平臺(tái)設(shè)計(jì)

2.1 平臺(tái)總體架構(gòu)設(shè)計(jì)

平臺(tái)采用企業(yè)總體架構(gòu)和面向服務(wù)架構(gòu)的設(shè)計(jì)思想，構(gòu)建了“一體化”集成框架；同時(shí)采用層次化設(shè)計(jì)思想，以實(shí)現(xiàn)不同層次間的相互獨(dú)立性，保障系統(tǒng)的高度穩(wěn)定性、實(shí)用性和可擴(kuò)展性。技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)上，采用了主流SOA 架構(gòu)提供高穩(wěn)定、高可用、靈活拓展的應(yīng)用支撐，滿足在各類應(yīng)用的長(zhǎng)期提升要求。如圖1所示：

圖1 平臺(tái)總體架構(gòu)圖

2.2 平臺(tái)功能設(shè)計(jì)

各州市用戶偏向應(yīng)用，因此主要內(nèi)容包括“國(guó)土空間規(guī)劃一張藍(lán)圖”和“項(xiàng)目策劃生成”，國(guó)土空間規(guī)劃一張藍(lán)圖服務(wù)于工程審批建設(shè)管理工作，為國(guó)土空間規(guī)劃編制、管理提供以現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為核心的國(guó)土空間規(guī)劃一張圖及相關(guān)應(yīng)用，提供規(guī)劃數(shù)據(jù)服務(wù)、輔助選址、規(guī)劃符合性審查功能服務(wù)等有關(guān)服務(wù)。項(xiàng)目策劃生成以一張藍(lán)圖為基礎(chǔ)，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批前期，提供多部門協(xié)同工作，統(tǒng)籌項(xiàng)目投資、預(yù)選址、用地指標(biāo)等建設(shè)條件，實(shí)現(xiàn)在線協(xié)商、意見(jiàn)跟蹤、信息共享、矛盾協(xié)調(diào)，促使策劃生成的項(xiàng)目可落地、可決策、可實(shí)施、可評(píng)估、可考核、可督察，并將策劃生成的項(xiàng)目推送審批，為審批提速創(chuàng)造條件。

省級(jí)用戶注重監(jiān)管，因此除了“國(guó)土空間規(guī)劃一張藍(lán)圖”和“項(xiàng)目策劃生成”，還增加了“輔助決策系統(tǒng)”和“監(jiān)督監(jiān)管系統(tǒng)”，采用豐富的圖表及地圖聯(lián)動(dòng)的方式，對(duì)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為省級(jí)用戶更好的監(jiān)督監(jiān)管提供了有利手段。

2.3 平臺(tái)接口設(shè)計(jì)

（1）服務(wù)接口設(shè)計(jì)

系統(tǒng)間集成優(yōu)先采用WebService 的SOAP 服務(wù)，于要對(duì)接的系統(tǒng)受到不同的設(shè)計(jì)約束，因此優(yōu)先采用XML 的SOAP服務(wù)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間對(duì)接，XML 是自描述語(yǔ)言能夠規(guī)范系統(tǒng)對(duì)接是數(shù)據(jù)的描述和傳遞，能夠使得對(duì)接更加規(guī)范，也有利于將來(lái)改進(jìn)；信息資源發(fā)布與集成基于RESTful Web 服務(wù)；空間信息共享服務(wù)的發(fā)布則遵循OGC 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（2）數(shù)據(jù)接口設(shè)計(jì)

對(duì)于有條件在線方式對(duì)接就優(yōu)先使用數(shù)據(jù)服務(wù)接口完成即時(shí)交互；對(duì)于跨不同網(wǎng)絡(luò)，或者數(shù)據(jù)處理需要花費(fèi)很多時(shí)間的情況下，需要采用離線數(shù)據(jù)交換設(shè)計(jì)，

離線數(shù)據(jù)以數(shù)據(jù)包傳輸為主，甚至采用中間的XML格式，對(duì)于系統(tǒng)能夠識(shí)別的Excel 格式的數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出也可以局部使用；也可以使用固定格式的Excel 或者Access，作為人工識(shí)別的數(shù)據(jù)模板文件，通過(guò)導(dǎo)入導(dǎo)出功能，滿足系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換。

3 關(guān)鍵技術(shù)路線

3.1 跨部門的業(yè)務(wù)流程管理技術(shù)（BPM）

項(xiàng)目生成業(yè)務(wù)流程涉及跨多個(gè)部門并聯(lián)審批，多層級(jí)主子流程結(jié)合審批，因此，平臺(tái)采用BPM（Business Process Management，業(yè)務(wù)流程管理）技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨部門、多層級(jí)、端到端的全生命周期業(yè)務(wù)流程管理。業(yè)務(wù)流程管理技術(shù)是從業(yè)務(wù)流程管理、流程服務(wù)運(yùn)行支持和流程設(shè)計(jì)環(huán)境幾個(gè)方面考慮流程管理；業(yè)務(wù)流程對(duì)流程版本進(jìn)行多版本并存方式運(yùn)行，即流程的修改不應(yīng)該影響以前辦理相關(guān)項(xiàng)目的審批過(guò)程的重現(xiàn)；業(yè)務(wù)流程管理技術(shù)針對(duì)流程服務(wù)實(shí)現(xiàn)端到端的跨部門間協(xié)作的方式；對(duì)于全生命周期的業(yè)務(wù)流程可進(jìn)行流程績(jī)效分析和流程監(jiān)控，并為流程優(yōu)化提供數(shù)據(jù)報(bào)表支持。

3.2 分布式微服務(wù)架構(gòu)技術(shù)

當(dāng)垂直應(yīng)用越來(lái)越多，應(yīng)用之間的交互不可避免，所以需要將核心業(yè)務(wù)抽取出來(lái)，作為獨(dú)立的服務(wù)，逐漸形成穩(wěn)定的服務(wù)中心，從而使前端應(yīng)用能更快速地響應(yīng)多變的業(yè)務(wù)需求。微服務(wù)架構(gòu)的核心在于圍繞著業(yè)務(wù)領(lǐng)域組件來(lái)創(chuàng)建應(yīng)用，使應(yīng)用可以獨(dú)立地進(jìn)行開(kāi)發(fā)、管理和加速。

根據(jù)平臺(tái)的應(yīng)用場(chǎng)景構(gòu)造對(duì)應(yīng)的服務(wù)化體系，系統(tǒng)中的各個(gè)微服務(wù)僅關(guān)注于完成一件任務(wù)并可被獨(dú)立分布式部署。從而降低系統(tǒng)的復(fù)雜度和耦合度，提升組件的內(nèi)聚性、敏捷性，極大地提升服務(wù)的響應(yīng)效率和能力，使得系統(tǒng)能夠以較低的成本繼續(xù)保持高可用性。

3.3 分級(jí)權(quán)限管理技術(shù)

提供基于四元組模型的金字塔資料管理，并對(duì)不同級(jí)別的資料進(jìn)行分級(jí)權(quán)限控制。支持企業(yè)級(jí)別、部門級(jí)別、團(tuán)隊(duì)級(jí)別、項(xiàng)目級(jí)別、個(gè)人級(jí)別的數(shù)據(jù)分級(jí)管理，不同級(jí)別的數(shù)據(jù)僅在權(quán)限范圍內(nèi)使用，以此保證不同級(jí)別數(shù)據(jù)的安全性和隱私性，實(shí)現(xiàn)碎片化數(shù)據(jù)資料的收集、整理和更新，將碎片化資料變?yōu)榻M織資產(chǎn)進(jìn)行管理，并對(duì)不同級(jí)別的資料進(jìn)行分級(jí)權(quán)限控制。

4 結(jié)語(yǔ)

作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”以及“放管服”改革的聚焦和深化，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)、以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，努力實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”。云南省“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)整合了包含規(guī)劃、現(xiàn)狀、基礎(chǔ)地理的各類空間數(shù)據(jù)，統(tǒng)一了各類數(shù)據(jù)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，為項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件、相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理提供了充分的依據(jù)，加速了項(xiàng)目前期策劃生成，簡(jiǎn)化了項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù)，是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的有效途徑。