劉相軍 葛均啟

莒縣嶠山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心，中國·山東日照 276523

農(nóng)村小型水利工程；建設管理；存在問題；改善策略

1 引言

現(xiàn)如今，中國的農(nóng)田水利工程中，小型水利工程比重較大，進行農(nóng)村經(jīng)濟建設，小型水利工程能夠為其提供相應的保障。不僅能夠改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，同時還能解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的排水和灌溉問題。中國進行農(nóng)村小型水利工程建設多數(shù)是公益性質的工程，沒有相應的經(jīng)濟回報，效益不高，但是能夠為當?shù)剞r(nóng)民提供足夠的生產(chǎn)和生活保障。目前中國正在逐漸實現(xiàn)市場經(jīng)濟體質的改變，傳統(tǒng)的農(nóng)村小型水利工程存在著建設和管理方面的缺陷，并不能滿足當前的新農(nóng)村建設要求，必須在以往的管理基礎上進行改良，最大程度上發(fā)揮工程效益，提升水資源的利用效率，減輕農(nóng)民負擔，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[1]。

2 農(nóng)村小型水利工程的主要特點

現(xiàn)如今，當前的農(nóng)田水利工程建設需要保證所有的運行管理工作都有良好的準備，保證日后在建設管理中能夠對各項細節(jié)高度重視，保證項目建設向完善的方向轉變。目前發(fā)展情況下，農(nóng)田水利方面的問題主要是競爭力缺乏，沒有完全的價格機制。在當前的農(nóng)村建設發(fā)展過程中，農(nóng)田水利建設需要不斷向其中投入資金，建設中并不能得到足夠的收益，后期管理中甚至要投入更多的代價。針對此問題，農(nóng)村小型水利工程管理方面需要加強管理，重視資金，令水利工程獲得更高的競爭力，達成價格優(yōu)勢，獲得更高的收益。農(nóng)田水利工程屬于公共民生項目，在洪災發(fā)生時，民生項目能夠保證村民的安全，旱災發(fā)生時，能夠進行蓄水灌溉，改善流域水質。綜合來看，農(nóng)田水利的最大特征就是公共服務性[2]。

3 農(nóng)村小型水利工程的管理問題

3.1 沒有完善的管理制度

小型水利工程建設過程中，政府相關單位會安排專門的技術人員進行項目施工指導和監(jiān)督，項目竣工以后，投入使用，相關的監(jiān)管部門以及技術人員都會離開，這時水利工程就無法進行正常的項目管理。農(nóng)村小型水利工程的功能有多種，包括輸水、配水、飲水等等，其中農(nóng)民比較常用的就是配水功能，所以這部分出現(xiàn)問題的幾率不大，但是村民集體公用的飲水和輸水問題比較常出現(xiàn)。此類問題一旦出現(xiàn)，不僅很難進行維修，甚至會造成農(nóng)民的日常生活問題。所以，農(nóng)村小型水利工程作為公益性較強的工程類型，政府方面在使用專項資金修建完畢以后，后續(xù)在使用過程中可能會出現(xiàn)建設管理方面的問題，影響其正常生活。

3.2 沒有明確的責任制度

現(xiàn)如今，農(nóng)村小型水利工程本身沒有健全完善的管理制度，那么就會出現(xiàn)相應的問題。作為公共設施，農(nóng)村小型水利工程通常是集體公用的，相鄰的村莊彼此共同使用，若是工程出現(xiàn)了損害或是其他問題，那么責任歸于誰就成為了重要的問題，相鄰的村莊彼此推卸責任非常常見，沒有人負責維修。這樣一來，農(nóng)村生產(chǎn)就無法順利進行了，一旦出現(xiàn)用水高峰，那么就可能出現(xiàn)飲水困難或灌溉困難的問題。

3.3 農(nóng)民組織化程度偏低

目前，在農(nóng)村使用小型水利工程的時候，農(nóng)民多半沒有得到組織，也就沒有對工程進行改善，農(nóng)民本身的基本義務沒有人承擔，應該發(fā)揮的管理作用沒有發(fā)揮出來。

3.4 投入資金不足

農(nóng)村實施了稅制改革以后，農(nóng)民的負擔得到了大大減低，農(nóng)村小型水利工程得到的資金扶持也會因此減低。雖然國家方面針對工程的建設提供了一定的資金支持，但是有些經(jīng)濟發(fā)展并不順利的地區(qū)，水利工程和配套設施就無法得到足夠的資金，建設過程中可能會出現(xiàn)無法順利開工和竣工的情況，后續(xù)維修和管理也沒有足夠的資金支持，水利工程得不到完善的養(yǎng)護。

3.5 技術人員水平參差不齊

經(jīng)濟正在不斷向前發(fā)展進步，農(nóng)村的小型水利工程也在不斷增加對應的建設項目，建設規(guī)模也在不斷增大，但是相關的管理部門卻沒有得到足夠的設置，即便有所設置，也沒有進行科學設置。管理部門內(nèi)部人力資源配置不夠合理，管理人員水平也參差不齊，這就導致管理部門工作效率無法得到提升，工作質量也無法提升[3]。此外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理單位儲備的技術人員甚至沒有，這就造成工程的技術支持不夠，農(nóng)業(yè)無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 農(nóng)村小型水利工程的發(fā)展方向

4.1 利用節(jié)水灌溉技術

現(xiàn)如今，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體機構正在不斷變化，水資源確實問題越來越嚴重，所以，農(nóng)村小型水利工程的主要改革方向之一就是節(jié)水灌溉。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需要加強節(jié)約管理，對農(nóng)業(yè)污染方面的問題加強控制和改善。此外，想要農(nóng)業(yè)改革生產(chǎn)方式，灌溉當中的用水量盡量減少，就需要加強節(jié)水，保證農(nóng)業(yè)用水能夠真正實現(xiàn)節(jié)約，這也是當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念。另外，節(jié)水灌溉措施使用以后，有利于提高農(nóng)業(yè)作物的產(chǎn)量。因此，在農(nóng)村小型水利工程建設管理中，應當輔以配套的戰(zhàn)略性措施。日后節(jié)水發(fā)展中，除了發(fā)展技術和設備以外，還需要將已經(jīng)發(fā)揮了有效結果的代表性技術引入，完善防滲渠道的配套設施，盡量改為噴灌和滴灌技術。

4.2 加強水環(huán)境綜合治理

現(xiàn)如今，農(nóng)村地區(qū)水污染問題正在不斷進行擴散，水污染越來越嚴重，嚴重程度不斷提升。水質遭到了破壞以后，農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖必然會出現(xiàn)問題，相應的養(yǎng)殖戶也會遭到嚴重的經(jīng)濟損失。另外，若是水污染嚴重，相應的植被破壞也會加重，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境也會遭到破壞。所以，當前農(nóng)村小型水利工程建設管理需要在整體水環(huán)境方面加強，保證水資源的整體質量，促進農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件的改善[4]。

4.3 提升自主供水能力

長久以來，農(nóng)村地區(qū)生活生產(chǎn)用水都是使用地下水，不僅能夠保障農(nóng)村居民自己供水，同時還能保證供水的質量。但是隨著使用力度不斷地增加，已經(jīng)造成了過度開發(fā)和使用，尤其是地質環(huán)境比較差的地區(qū)，更是會造成較重的地質災害。因此，想要保證農(nóng)村地區(qū)自主供水，就需要改良水資源，擴大供水管網(wǎng)，改善農(nóng)民的生活生產(chǎn)用水問題。此外，地下深水井的封填問題也需要投入足夠的重視度。如果農(nóng)村地區(qū)和城市距離比較近，那么可以綜合參考生產(chǎn)能力，從多方面進行水管網(wǎng)布局，建立位置合適的污水處理廠，保證水資源能夠循環(huán)利用。

5 農(nóng)村小型水利工程的改善策略

5.1 完善管理制度

新農(nóng)村建設正在不斷向前推進，傳統(tǒng)的農(nóng)村小型水利工程建設管理過程中，不斷有管理方面的問題出現(xiàn)，針對此問題，中國的農(nóng)村小型水利工程建設管理應該符合社會發(fā)展趨勢，健全完善管理制度，不斷改革創(chuàng)新管理辦法，并不斷細化管理規(guī)則，真正落實責任管理制度，將具體的管理責任落實到每個人頭上，每個負責管理的人員都能明確自身的責任，進而保證水利工程能夠長期高效運轉。除此之外，對應的管理單位應當針對工程管理方面設置監(jiān)管部門，能夠實時監(jiān)控工程運轉和維護情況，有效提升工程的運轉效益，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5.2 加強水利監(jiān)管

管理部門建立對應的監(jiān)管部門以后，針對農(nóng)村小型水利工程的監(jiān)管也就實現(xiàn)了高效率和高質量的監(jiān)管，監(jiān)督管理體系能夠實現(xiàn)完整透明的建設，也就能夠幫助實現(xiàn)高質量的水利工程建設管理，更能實現(xiàn)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。所以水利監(jiān)管的加強是必要的，不僅能夠幫助改善水利工程的管理，同時還能夠促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改善。

5.3 普及科學知識

新農(nóng)村建設如火如荼，農(nóng)村土地逐漸實現(xiàn)了集約化管理，這幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率實現(xiàn)了大幅度提升，同時，相關的管理部門需要針對新農(nóng)村發(fā)展背景下的水利工程管理體制不斷探索，建立良性而且能夠適應當前發(fā)展制度的水利管理體系。此外，政府部門應該對農(nóng)民的科技認知進行培訓和加強，保證農(nóng)民能夠認識到科學生產(chǎn)是必要而且重要的，農(nóng)民應該自覺維護農(nóng)村小型水利工程建設管理，認識到工程對于自身的價值和作用。針對農(nóng)民的知識普及，需要從經(jīng)濟和生產(chǎn)效益兩方面出發(fā)，對水利工程管理工作不斷細化，進行水利工程管理能夠改善其自身的日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，獲取更高的效益，令農(nóng)村水利工程更能夠得到農(nóng)民的認可，引導農(nóng)民積極主動參與工程的維護和保養(yǎng)。此外，除了科普農(nóng)村小型水利工程的實際應用價值以外，還需要向農(nóng)民科普水資源的高效利用方式，例如高效利用水資源的灌溉方式，例如滴灌，就是一種高效的利用方式。

5.4 投入更多資金

農(nóng)村小型水利工程建設要求政府方面能夠投入更多的重視度和資金，地方政府在水利工程建設的過程中，所擔負的財政投入責任需要認真負擔，從而加大政府對于工程的資金投入，加強工程養(yǎng)護和維修。同時，地方政府需要對自身的行政責任明確了解，水利工程建設期間，需要積極引導農(nóng)民群眾加入其中，如果條件允許，可以發(fā)揮人民政府的帶頭作用，為小型水利工程建設積極爭取地方政府資金。

5.5 應用科技手段提升管理水平

因為農(nóng)村地理特征的影響，科技發(fā)展水平一般比較低，所以在管理方面也缺乏科技方面的支持，但是事實上，在水利工程管理方面，若是能夠投入科技的使用，加強信息化建設，有利于實現(xiàn)更高水平的節(jié)水，在因地制宜和分類指導的條件下，進行高水平的信息化節(jié)水，避免水資源浪費和水環(huán)境污染[5]。

6 結語

綜上所述，當前農(nóng)村小型水利工程建設管理中，存在著一些問題，例如投入資金少、人力資源差等，針對此類問題，可以通過改善管理制度、投入更多資金、培養(yǎng)高素質人才等方面，提升建設管理水平。