彭德

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在環(huán)境管理制度的優(yōu)化與完善當(dāng)中，排污許可證制度與環(huán)評制度既是必不可少的兩個部分，也是最為重要的兩個部分。針對具有污染物排放的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，必須要確保建設(shè)單位已經(jīng)獲得相應(yīng)的排污許可證。而環(huán)境影響評價的最終結(jié)果以及與環(huán)境保護有關(guān)的相關(guān)措施的制定，也需要結(jié)合建設(shè)單位的實際污染物排放量。建設(shè)單位要想順利的獲得排污許可證，其實際排污行為必須要符合相應(yīng)的環(huán)評審批要求，且環(huán)境影響評價結(jié)果達到相關(guān)要求。基于此，論文重點針對排污許可證與環(huán)評制度的銜接進行了詳細的分析，以供參考。

排污許可證；環(huán)評制度；銜接

1 引言

隨著中國工業(yè)化生產(chǎn)水平的提升，環(huán)境污染問題也越來越嚴(yán)重。雖然中國加大了工業(yè)企業(yè)的污染物排放控制，并與工業(yè)企業(yè)一起加大了污染物防治力度，但是環(huán)境管理粗放、污染物排放量過大、污染源增長速度過快等問題依然沒有得到根本性解決。加強污染源管理與環(huán)境管理，仍然是一項艱巨而長期的任務(wù)。在污染源管理工作當(dāng)中，環(huán)評制度與排污許可證制度是最核心的內(nèi)容。但是，兩項制度彼此獨立，已經(jīng)對實際的污染源管理效果產(chǎn)生了限制。在這種情況下，必須要采取一定的措施加強排污許可證與環(huán)評制度的銜接，實現(xiàn)二者作用的協(xié)同發(fā)揮。

2 排污許可證存在的問題及其解決策略

2.1 環(huán)境管理制度較多的問題及其解決策略

目前，中國已經(jīng)出臺的環(huán)境管理制度非常多，常用的主要包含以下幾方面：總量控制制度、環(huán)評和“三同時”制度、排污收費制度、環(huán)境統(tǒng)計制度、排污申報制度、排污權(quán)有償使用與交易制度等。這些制度的運行彼此獨立，缺乏較好的協(xié)調(diào)性，由此而獲得的污染源管理效果也不甚理想。要想解決這一問題，就必須加快排污許可證與各種環(huán)境管理制度的整合與銜接，以排污許可證為中心，對各種環(huán)境管理制度進行有效的控制。

2.2 難以發(fā)揮排污許可證作用的問題及其解決策略

排污許可證的作用并沒有發(fā)揮出來的問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面。首先，排污許可證的配套技術(shù)規(guī)則涉及到了以下幾方面：（1）發(fā)證前需要核算許可量；（2）發(fā)證后需要核定實際排放量；（3）不同行業(yè)、不同類型的企業(yè)設(shè)施運行維護技術(shù)規(guī)范有著明顯的不同；（4）排污許可證上需要載明事項范圍和深度。如果企業(yè)存在著嚴(yán)重的違規(guī)排污行為，且其排污許可量與實際排污量的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，那么排污許可證的作用就無法發(fā)揮出來。其次，在排污許可量計算方面，部分企業(yè)只有相應(yīng)的環(huán)評手續(xù)，卻沒有提出總量控制要求；部分企業(yè)獲得的排污許可量較大，但是在經(jīng)過減排整改后，其實際的排污量有了大幅度減少；部分企業(yè)獲得的排污許可量較小，但是其相應(yīng)的排污量卻非常大。如何合理確定這些企業(yè)的排污許可量，還需要出臺一套完善而科學(xué)的技術(shù)導(dǎo)則。最后，針對實際排污量的核算，主要包含以下幾種方法：（1）監(jiān)測法，由于檢測設(shè)備覆蓋面、監(jiān)測頻次等方面的限制，其實際監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性沒有保證；（2）排污系數(shù)法，這種方法并不能將不同企業(yè)之間的治理水平進行客觀的反映；（3）物料衡算法，這種方法的應(yīng)用也存在著缺陷，即很難獲得準(zhǔn)確的原輔材料消耗量以及成分。要想解決這一問題，就必須圍繞排污許可證，制定出一套完整的實施細則和技術(shù)方法[1]。

2.3 排污許可證管理問題及其解決策略

目前，中國各個省份的工業(yè)企業(yè)數(shù)量非常多，不同省份在排污收費、環(huán)境統(tǒng)計方面又自成一套數(shù)據(jù)體系，彼此之間并沒有形成一個整體所以在排污許可證管理方面的難度較大。為了有效解決這一問題，加強企業(yè)排污情況的精細化管理，必須要進行排污許可證管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，并不斷的結(jié)合先進技術(shù)完善其使用功能、整合各方面的數(shù)據(jù)、提升管理信息系統(tǒng)的可操作性。與此同時，由于排污許可證與排污權(quán)交易、有償使用及建設(shè)項目總量管理之間存在著十分緊密的關(guān)系，所以還需要提前將相應(yīng)的接口預(yù)留出來，為后期系統(tǒng)的進一步整合與優(yōu)化打好基礎(chǔ)[2]。

2.4 企業(yè)排污量監(jiān)測問題及其解決策略

要想加大對企業(yè)的各種違法排污行為的執(zhí)法力度，就必須要對企業(yè)的排污量進行連續(xù)性的監(jiān)測，明確這些企業(yè)是否存在超濃度排污、超量排污等行為。但是由于各種因素的限制，環(huán)保部門很難對企業(yè)的實際排污量進行長期的監(jiān)測。即便是使用在線監(jiān)控，也無法對所有的企業(yè)進行有效的監(jiān)控。單純依靠現(xiàn)場采樣監(jiān)測的方法，監(jiān)測效率又非常低。另外，基層執(zhí)法人員數(shù)量不多、執(zhí)法事項復(fù)雜，也在一定程度上削弱了對企業(yè)排污量的監(jiān)測力度。要想解決這一問題，就必須要采取各種措施提升相關(guān)部門的監(jiān)管能力。

3 排污許可證執(zhí)法難點分析

3.1 配套法律法規(guī)不健全

新修訂實行的《環(huán)境保護法》《大氣污染保護法》《水污染防治法》等上位法僅對排污許可作了初步規(guī)定，在排污許可證證后管理未有細化具體的規(guī)定[3]。另外，《排污許可管理辦法（試行）》的法律位階較低，導(dǎo)致對排污單位相關(guān)違法違規(guī)行為的處罰，缺少剛性的執(zhí)法依據(jù)。因此，中國現(xiàn)有的法律法規(guī)體系還無法給予排污許可證具體執(zhí)法人員行政指導(dǎo)[4]。

3.2 技術(shù)支持體系不完善

目前各地許可證執(zhí)法形式不一，缺少統(tǒng)一的執(zhí)法程序規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，如中國河北省執(zhí)法流程包括事前準(zhǔn)備（檢查方案、工作流程、資料清單）、人員配備（專家隊伍、執(zhí)法人員、省評估中心人員等）、現(xiàn)場檢查，執(zhí)法內(nèi)容重在許可證的規(guī)范性、準(zhǔn)確性及一致性；中國山東省采用雙隨機抽取方式選擇執(zhí)法對象，重點檢查排污情況、自行監(jiān)測情況及自行管理情況；浙江省采用清單式執(zhí)法，分為定性檢查和定量檢查。

3.3 排污許可證執(zhí)法難度大

一方面排污許可證內(nèi)容包括了排污單位的生產(chǎn)設(shè)施、產(chǎn)品產(chǎn)能、原輔燃料、污染防治設(shè)施、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、排放口、污染物、許可限值、環(huán)境管理要求等一系列較為全面的內(nèi)容，導(dǎo)致執(zhí)法過程耗時長、難于抓住重點。另一方面，許可證內(nèi)容具有較強的技術(shù)專業(yè)性，與基層執(zhí)法人員專業(yè)水平不相匹配，大大提高了執(zhí)法難度，進而導(dǎo)致證后執(zhí)法無法大范圍開展。

3.4 與現(xiàn)有環(huán)境執(zhí)法體系銜接不足

排污許可證執(zhí)法與現(xiàn)有環(huán)境執(zhí)法體系的制度、信息化手段都尚未完全銜接，如簡單易操作的移動執(zhí)法普遍還暫未融入許可證執(zhí)法內(nèi)容，許可證執(zhí)法信息需多次錄入不同的平臺系統(tǒng)，許可證執(zhí)法與“雙隨機一公開”平臺尚未對接等。

4 加強排污許可證與環(huán)評制度銜接的策略

4.1 強調(diào)排污許可證的應(yīng)用優(yōu)勢

首先，企業(yè)要想進行污染物的合法排放，就必須要購買相應(yīng)的排污許可證。與此同時，政府部門也要保證排污收費與排污權(quán)交易之間的有效互動。其次，環(huán)評與“三同時”是中國最主要的環(huán)境管理制度之一，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強這一環(huán)境管理制度的落實。環(huán)評要對企業(yè)建設(shè)項目可能存在的環(huán)境影響進行合理的預(yù)測，并以此為基礎(chǔ)明確企業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)，然后結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量對企業(yè)的生產(chǎn)工藝等方面提出具體的環(huán)境保護要求。而“三同時”則要有效檢測建設(shè)項目是否符合生態(tài)保護要求、相應(yīng)的環(huán)保方案是否得到落實，然后再以此為基礎(chǔ)對企業(yè)的建設(shè)項目作出客觀的評價。只有檢測結(jié)果符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，才能將排污許可證發(fā)放給企業(yè)。再次，當(dāng)企業(yè)獲得排污許可證，并正式開始生產(chǎn)的時候，環(huán)保行政主管部門還要做好相應(yīng)的監(jiān)管工作。此時，環(huán)評與三同時制度的應(yīng)用也使得排污許可證發(fā)揮著證明企業(yè)生產(chǎn)合法性的功能，可以有效加強環(huán)境管理力度。最后，排污許可證還會進一步明確排放的濃度以及排放過程中的注意事項，而這正是環(huán)保行政主管部門實施監(jiān)管的重要參考。如果企業(yè)出現(xiàn)了違規(guī)排污行為，使得附近的環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，那么就可以將排污許可證作為法律依據(jù)來追究企業(yè)的責(zé)任[3]。

4.2 加強企業(yè)排污行為的管理

以大氣環(huán)境治理為例，其工作目標(biāo)應(yīng)當(dāng)為“改善空氣質(zhì)量，強化公共福利，保障公眾健康，提升生產(chǎn)能力”。在這種情況下，在大氣污染物排放方面的管理重點就應(yīng)當(dāng)為以下兩點：（1）通過排污許可證來明確企業(yè)的實際排污標(biāo)準(zhǔn)，從而在控制污染物排放總量的基礎(chǔ)上，合理分配各大企業(yè)的污染物排放權(quán)；（2）通過排污許可證來加強對各大企業(yè)污染物排放行為的持續(xù)關(guān)注，確保其排污行為符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[4]。

4.3 完善相應(yīng)的法律法規(guī)

要想加強排污許可證與環(huán)評制度的銜接，必須要完善相應(yīng)的法律法規(guī)。以污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為中心，將排污許可證與其他法律法規(guī)進行捆綁。例如，可以將排污許可證與環(huán)評與三同時制度、環(huán)境統(tǒng)計制度、污染排放申報制度等，使之形成一個完整的、綜合的制度體系。另外，站在環(huán)境保護的全局上，創(chuàng)建一個嚴(yán)密的、具有較高可操作性的制度系統(tǒng)，完善相應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè)，加強企業(yè)排污行為的日常管理。

5 結(jié)語

綜上所述，排污許可證與環(huán)評制度的銜接具有十分重要的意義。要想加強排污許可證與環(huán)評制度的銜接，就必須要強調(diào)排污許可證的應(yīng)用優(yōu)勢、加強企業(yè)排污行為的管理、完善相應(yīng)的法律法規(guī)。