呂忠琨

（交通運輸部北海航海保障中心天津海事測繪中心，天津 300222）

航海保障專項項目，是指在航海保障事業(yè)發(fā)展支出項目預(yù)算中安排的非經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費項目。其包括航標(biāo)、測繪和通信單位實施的各類涉及航海保障的建設(shè)項目，類型多樣，管理要求較高，預(yù)算資金額度較大。在全面預(yù)算管理的要求下，必須根據(jù)各類項目的個性化特點做好相關(guān)管理工作，以保證項目的有效實施。

一、航海保障專項項目管理現(xiàn)狀

近年來，隨著海洋強國建設(shè)進(jìn)入加速期，航海保障專項項目建設(shè)力度不斷加大：導(dǎo)助航能力和裝備技術(shù)水平明顯提高，測繪產(chǎn)品和服務(wù)能力能夠適應(yīng)社會需求，水上安全通信嚴(yán)格履行國際公約，為社會和用戶提供了更為便捷、更為高效、更為全面的航海保障服務(wù)，有力地推動了航海保障事業(yè)的發(fā)展。

航海保障專項項目按照“統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，實行交通運輸部海事局、航海保障中心、航標(biāo)測量通信基層單位三級管理體制。各級單位負(fù)責(zé)編制三年滾動項目計劃并逐級上報，同時負(fù)責(zé)本單位年度計劃的實施管理。

二、航海保障專項項目管理存在的問題

毋庸置疑，經(jīng)過多年的實踐積累和內(nèi)外環(huán)境的不斷優(yōu)化，我國航海保障專項項目管理取得了長足的進(jìn)步。但是，也必須看到，與新時代航保事業(yè)的發(fā)展要求相比，還存在一些亟待解決的問題。

（一）項目預(yù)算編制不科學(xué)

預(yù)算編制，要求每一個項目都需要詳細(xì)編制支出立項依據(jù)和主要內(nèi)容、實施方案和可行性、預(yù)算支出明細(xì)、績效目標(biāo)申報等內(nèi)容，以備管理部門逐級審核。

目前，編報工作均實行三年滾動項目預(yù)算。通常情況下，下一年度的項目，在部門“一上”預(yù)算之前都會完成項目工程可行性報告的編報，所以，該項目的一些基本情況及經(jīng)費支出等已比較清晰，為項目預(yù)算的編報提供了很好的依據(jù)。而后兩年安排的預(yù)算，很多是規(guī)劃項目，提前兩年編報，有可能發(fā)生建設(shè)需求變化或者配套不好落實等情況。特別是涉及項目的實施方案及預(yù)算支出明細(xì)表、績效目標(biāo)等，容易導(dǎo)致編報內(nèi)容不科學(xué)、不合理，后期都要對項目內(nèi)容、預(yù)算資金進(jìn)行調(diào)整，從而影響了項目預(yù)算執(zhí)行的有效性和嚴(yán)肅性。

（二）項目儲備工作不充分

項目儲備是申報項目、爭取資金的前提。特別是在目前的項目管理方式下，保證一定水準(zhǔn)的項目儲備，對抓住政策機遇、壯大單位實力、培育發(fā)展后勁，均有著十分重要的意義。

目前，我國航海保障專項項目儲備不充分。主要表現(xiàn)在：儲備項目數(shù)量少、前期工作缺乏深度、管理不到位等。一是缺乏儲備有較強發(fā)展支撐能力的項目，缺乏競爭力強的優(yōu)質(zhì)項目，滿足不了單位發(fā)展的需要。二是項目的前期工作質(zhì)量不高，不了解地方的相關(guān)審批程序，導(dǎo)致項目建設(shè)條件、各項配套設(shè)施不能及時落實，影響了后期的報批。三是項目管理人員不能及時了解業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，導(dǎo)致急需資金支持的項目遲遲入不了庫。

（三）項目管理工作不專業(yè)

航海保障專項項目涵蓋應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、航標(biāo)保養(yǎng)場地建設(shè)、海巡船艇改造等，類型較多、特點各異，對項目管理的專業(yè)性要求較高。

項目管理涉及項目實施的全過程，包括前期工作報批、開工報建、施工圖設(shè)計、招標(biāo)采購、施工管理、結(jié)算審計、竣工驗收等環(huán)節(jié)?；鶎禹椖抗芾砣藛T，大多從其他崗位轉(zhuǎn)崗到項目管理，專業(yè)知識較少，多處于邊學(xué)邊干狀態(tài)。通過簡單的崗位培訓(xùn)及相關(guān)文件學(xué)習(xí)，僅能基本掌握項目管理的程序要求，但距高標(biāo)準(zhǔn)開展項目管理工作還存在一定的差距。

（四）項目運行維護(hù)經(jīng)費不充足

航海保障專項項目建成應(yīng)用后，對發(fā)揮航海保障職能，保障水上交通安全起到了很大的作用。而項目后期必須的運行維護(hù)費用，通常沒有結(jié)合項目的建成而另行撥付。目前各單位一般是從經(jīng)常性業(yè)務(wù)費項目里支出相關(guān)經(jīng)費，以保證系統(tǒng)、站點的正常維護(hù)及運行。

隨著航海保障服務(wù)工作不斷推向深入，各類航海保障專項項目日益增多，后續(xù)的運維資金保障問題也逐漸浮出水面。

三、強化航海保障專項項目管理的措施

針對存在的問題，建議采取如下措施加以改進(jìn)與完善。

（一）完善預(yù)算編制和執(zhí)行制度

要結(jié)合項目實際建設(shè)內(nèi)容編制預(yù)算，詳細(xì)列明預(yù)算支出的明細(xì)表，特別是項目管理人員與技術(shù)人員要密切配合。這樣既能有效地保證預(yù)算編制的科學(xué)性，也方便了日后對預(yù)算支出執(zhí)行情況進(jìn)行考核。

對于項目執(zhí)行過程中進(jìn)行的建設(shè)內(nèi)容調(diào)整，管理人員要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計變更的內(nèi)容，將工作量與經(jīng)費數(shù)相統(tǒng)一，并及時上報調(diào)整需求，根據(jù)批復(fù)予以調(diào)整。同時，應(yīng)與財務(wù)、審計部門密切配合，建立跟蹤機制，維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

（二）豐富項目儲備庫內(nèi)容

各級航海保障單位進(jìn)行項目儲備時，應(yīng)認(rèn)真領(lǐng)會交通強國和航海保障率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，充分對接國家海洋強國戰(zhàn)略，緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)、港口發(fā)展、航運保障等需求，全方位、高質(zhì)量地對項目進(jìn)行謀劃及儲備，并按照業(yè)務(wù)發(fā)展重點和輕重緩急，對儲備項目進(jìn)行排序和定期更新。同時，應(yīng)有超前意識，充分考慮單位自身發(fā)展需求，積極落實項目前期工作，完善建設(shè)條件，做好項目申報。

（三）提高項目管理工作水平

加強對項目管理人員的培訓(xùn)工作，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。針對政府采購、工程招投標(biāo)、工程施工管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每年定期組織內(nèi)部及外部培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)及有關(guān)單位的先進(jìn)經(jīng)驗，全面提高項目管理能力和水平。同時，應(yīng)在內(nèi)部建立獎懲分明的激勵機制，將項目管理的相關(guān)事項與績效掛鉤。高度重視項目實施過程的監(jiān)督，在保障項目按批復(fù)及預(yù)算執(zhí)行要求實施的前提下，充分發(fā)揮投資效益。

（四）做好項目的運行與維護(hù)

強化運維的精細(xì)化、規(guī)范化管理。完善運維管理保障機制，健全裝備設(shè)施運行、維護(hù)、使用、退役全周期管理制度體系。探索建立購買社會服務(wù)機制，拓寬資金保障渠道?？茖W(xué)預(yù)測裝備設(shè)施的運行、維護(hù)以及購買服務(wù)等各類資金需求，建立有效可行的運維資金保障模式，為航海保障專項項目建成后的高效運行奠定基礎(chǔ)。

結(jié)語

隨著我國航海保障事業(yè)的不斷發(fā)展，航海保障專項項目發(fā)揮的作用將更加重要，其資金使用和管理也將更加公開化和效率化。這就要求各級航海保障單位在履行好自身服務(wù)職能的同時，高度重視項目管理工作，加強項目資金使用的約束和監(jiān)管，助力各項航海保障工作全面升級。