文 俞靈琦

作為科創(chuàng)中心建設(shè)基本法的《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》加大對各類創(chuàng)新主體的賦權(quán)激勵，保護(hù)各類創(chuàng)新主體平等參與科技創(chuàng)新活動，激發(fā)創(chuàng)新活力與動力。

2019年，圍繞著建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，上海持續(xù)深化科技體制機(jī)制改革，努力用制度創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新，并促進(jìn)全面創(chuàng)新。而今年，上?？萍紕?chuàng)新建設(shè)著重于“基本”這個詞，其中比較具有代表性的是，作為科創(chuàng)中心建設(shè)基本法的《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》已由上海市第十五屆人民代表大會第三次會議于2020年1月20日通過。

與以往的政策相比，此次條例草案重在從中觀層面進(jìn)行制度設(shè)計，架構(gòu)上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)的“四梁八柱”，確定上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)的基本框架。通過加大對各類創(chuàng)新主體的賦權(quán)激勵，保護(hù)各類創(chuàng)新主體平等參與科技創(chuàng)新活動，激發(fā)創(chuàng)新活力與動力。

談及賦權(quán)激勵，一直是科技工作者們關(guān)注的熱點。此次基本法從“如何破除制度壁壘建設(shè)科技創(chuàng)新人才高地”的角度革新現(xiàn)有制度。圍繞著“人才是創(chuàng)新的第一資源”的理念，條例著重推進(jìn)本市科技創(chuàng)新人才體制機(jī)制“四個優(yōu)化”。諸如在人才培育上，通過優(yōu)化對各類科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)機(jī)制，對創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新成果顯著的科技創(chuàng)新人才給予持續(xù)穩(wěn)定支持；完善科技創(chuàng)新人才梯度培養(yǎng)機(jī)制，建立健全對青年人才普惠性支持措施，加大對青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才選拔資助力度。

同時，條例優(yōu)化了人才評價和激勵機(jī)制，鼓勵用人單位完善人才評價和收入分配機(jī)制，體現(xiàn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)的價值導(dǎo)向，科研人員的收入應(yīng)當(dāng)與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系。優(yōu)化人才流動機(jī)制,支持科技創(chuàng)新人才在科研事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。市人大代表、上海市激光技術(shù)研究所所長張杰表示，這些激勵措施正是科研人員期待已久的政策紅利，將有助于全方位調(diào)動大家的創(chuàng)新積極性，更好地參與建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

既然有如此多的紅利，是不是所有科技工作者和相關(guān)單位都能得到呢？權(quán)利的公平性和覆蓋面在此次條例中得到了明確。圍繞著“普惠公平”這一理念，條例明晰各類創(chuàng)新主體的權(quán)利，保護(hù)各類創(chuàng)新主體平等參與科技創(chuàng)新活動。

其中，針對國有科技型企業(yè)人才激勵不足問題，條例草案指出，要鼓勵符合條件的國有科技型企業(yè)對重要技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員實施股權(quán)和分紅激勵。不少市人大代表認(rèn)為，條例草案中針對發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的一些條款既有創(chuàng)新也有突破。比如，條例草案強(qiáng)調(diào)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可以直接申請登記并適當(dāng)放寬國有資產(chǎn)份額的比例要求；可以通過引入社會資本、員工持股等方式，開展混合所有制改革試點。

此外，“寬容失敗”也被寫入條例草案。對于科技工作者而言，這將減少他們創(chuàng)新時所面對的風(fēng)險，激發(fā)他們的創(chuàng)新動力和熱情。

從整體上，此次“基本法”的“出爐”對科技工作者而言，比較“解渴”。而在“基本法”的基礎(chǔ)上，如何展開更進(jìn)一步的創(chuàng)新和激勵，是我們需要關(guān)注的熱點，比如：調(diào)動全球資源的能力，把國外資源，包括技術(shù)、人才、自然資源都引進(jìn)來；培育年輕人創(chuàng)新精神，在高校、高中等舉辦各類科創(chuàng)競賽；如何降低上海這座大都市的人才引進(jìn)門檻和人才生活成本……這些都是未來進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力的探索方向。