起志龍

（云南省楚雄州交通投資開發(fā)有限公司，云南 楚雄675000）

1 引言

農(nóng)村公路的建設發(fā)展情況與人們的生活水平及農(nóng)村的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有直接的關(guān)系，尤其是我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，對農(nóng)村公路建設提出了全新的要求。國家多次提出要加快社會主義新農(nóng)村建設，提升農(nóng)村人民的生活質(zhì)量，而交通基礎設施建設是生產(chǎn)發(fā)展的前提，因此，公路建設對農(nóng)村經(jīng)濟水平的提升有至關(guān)重要的作用。本文對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公路建設中存在的問題及建設策略進行研究，希望能為相關(guān)研究人員提供參考。

2 農(nóng)村公路建設背景

習近平總書記在2017年的十九大報告中明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的相關(guān)問題。農(nóng)業(yè)問題與我國民生發(fā)展有直接關(guān)系，必須始終將解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題作為黨的工作重點。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施應全面堅持黨的管理工作以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，并始終以農(nóng)民作為主體，全面振興鄉(xiāng)村，使城鄉(xiāng)有效融合，使人與自然和諧發(fā)展，并以循序漸進、因地制宜為原則，提升農(nóng)村生活質(zhì)量和經(jīng)濟水平。農(nóng)村公路建設作為鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)展的主要內(nèi)容，對我國鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實施有重要作用。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公路建設存在的問題

3.1 公路工程的設計方案有待優(yōu)化

目前，我國農(nóng)村公路工程前期設計周期過短，對當?shù)氐乩憝h(huán)境等情況調(diào)查不夠充分，導致方案設計不夠完善，設計過程中常出現(xiàn)缺、漏、錯等問題。并且對圖紙缺乏科學論證，導致最終設計質(zhì)量較為粗糙。

3.2 施工隊伍水平有待提高，公路招標標底過低

受投資渠道的影響，農(nóng)村公路工程標底過低。招標過程中低價中標，而不是以合理的標價中標，因此，無法按照投標章程開展工作。部分施工隊伍資歷尚淺，實際施工過程中存在相關(guān)責任問題，且有的施工隊伍不能以合同要求開展工作，從而對公路施工速度及工程質(zhì)量產(chǎn)生了消極影響。

3.3 施工不規(guī)范

改建項目應以原路路面為基礎，部分道路改建項目對原路中的病害問題處理不夠徹底。除此之外，基層施工隊伍對混合原料把關(guān)不夠嚴格，并且攤鋪工藝以及施工材料的配比控制不夠規(guī)范，甚至還有部分單位在中標后不能以合同中確定的技術(shù)及規(guī)定開展工作，為工程質(zhì)量控制帶來了諸多問題。

3.4 施工技術(shù)力量有待加強

工程管理工作人員的專業(yè)素養(yǎng)有待提高，工程監(jiān)管工作人員工作經(jīng)驗不足，在項目的實際使用過程中，部分工作人員身兼數(shù)職，這一問題不利于為工程質(zhì)量提供有效保障。此外，工程試點檢測工作水平有限，部分工作人員缺乏實際操作經(jīng)驗，并且檢測設備不夠齊全，試驗環(huán)境缺乏規(guī)范性等問題，同樣能對工程質(zhì)量的控制產(chǎn)生消極影響。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村公路建設策略

4.1 建立管理體系

農(nóng)村公路建設任務十分繁重，在實際施工過程中需要人力、物力等方面的支持，而且需要地方政府的重視，采取科學合理的措施促進農(nóng)村公路的建設。首先，應成立農(nóng)村公路建設指揮部；其次，項目相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應創(chuàng)建指揮領導機構(gòu)，并提升領導組織能力；最后，項目所在市交通部門應委派工作人員成立監(jiān)督組，對農(nóng)村道路建設情況進行監(jiān)管，并不斷加強工程監(jiān)督工作，從而為工程質(zhì)量提供有效保障。

4.2 制訂科學合理的道路建設方案

應對農(nóng)村公路項目的技術(shù)標準進行細化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中開發(fā)的旅游路線及經(jīng)濟發(fā)展路線應達到三級以上公路標準，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)村公路為四級以上標準，并且路面寬度應不小于6m，村到組的公路原則應滿足四級公路標準，但可依據(jù)實際需求及道路實際情況降低指標，從而滿足實際需求。路面寬度應在4.5～6m，特殊困難路面寬度標準可降低至3.5m。此外，應對線性指標進行靈活掌握。農(nóng)村公路工程的建設應對救助資源進行充分利用，并提升對路面等級的重視程度，應優(yōu)先創(chuàng)建水泥路面，提升水泥路面的使用性能，與此同時，應優(yōu)先選擇當?shù)芈访娼ㄖ牧希瑥亩鴾p少工程成本。

4.3 提升資金管理力度

農(nóng)村公路建設過程中，應從以下幾方面提升資金管理力度：工程所在市交通局及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應設立專門資金管理賬戶，對賬戶進行專業(yè)核算，從而明確資金流向；針對上級進行補助的資金，應通過交通局設立的專門賬戶之后再撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，之后由相關(guān)單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集到的資金設置專門賬戶并進行資金流向監(jiān)管，從而對項目資金的充足性提供有效保障。

4.4 提升農(nóng)村公路養(yǎng)護管理

在農(nóng)村公路管養(yǎng)中，應根據(jù)實際情況推行以下養(yǎng)護模式：（1）“定點專員”養(yǎng)護模式。每條農(nóng)村公路根據(jù)線路的長短和工作的難易程度，配備一名或多名固定養(yǎng)護人員專職養(yǎng)護。（2）“循環(huán)式”養(yǎng)護模式。成立專門的養(yǎng)護隊伍，統(tǒng)一作業(yè)，以循環(huán)模式對全鎮(zhèn)農(nóng)村公路進行循環(huán)式養(yǎng)護。（3）采取“承包養(yǎng)護”模式，將轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護承包給沿線村民，并與其簽訂農(nóng)村公路日常養(yǎng)護承包合同，由農(nóng)村公路養(yǎng)護管理站對養(yǎng)護人員的工作按月進行檢查，并將檢查情況記錄在案，年終對養(yǎng)護人員進行綜合評定。（4）“雙月養(yǎng)”模式，資金相對緊缺的農(nóng)村公路，可以采取隔月對農(nóng)村公路進行養(yǎng)護。

4.5 對土地資源進行合理利用

農(nóng)村土地資源十分廣闊，怎樣才能對土地資源進行合理的利用成為當前公路建設過程中需要首要考慮的問題。土地資源的使用會受基礎建設、使用屬性以及地理位置等因素的影響，具體體現(xiàn)在基礎設施為農(nóng)村地區(qū)帶來的便利性對土地價格高低等諸多方面能夠產(chǎn)生直接影響，提升公路沿線土地使用率，為經(jīng)濟水平的提升奠定基礎。

4.6 營造輿論氛圍、提升宣傳力度

在對公路項目建設進行宣傳的過程中，首先，相關(guān)部門應通過專欄標語、電視、廣播等方式向群眾宣傳修路的重要性，只有這樣才能使群眾樹立道路修建意識；其次，在對公路建設進行宣傳的過程中，應大力宣傳項目工作期間發(fā)生的典型事例或好人好事，只有這樣才能激發(fā)廣大群眾的積極性，從而使其參與到農(nóng)村公路修建中[1]。

4.7 提升施工隊伍專業(yè)性

通常情況下，農(nóng)村公路建設及養(yǎng)護工作會被當?shù)卮逦瘯邪?，對施工建設相關(guān)工作進行安排。要從根本上杜絕因施工隊伍專業(yè)性不足導致的施工質(zhì)量不合格問題，應提升施工隊伍的專業(yè)性，堅持引進專業(yè)化施工隊伍，采取公平競爭的方式選擇承包商。與此同時，應聘請專業(yè)的施工培訓專家對工作人員進行指導，尤其應對基層管理人員進行相關(guān)知識培訓，從而對道路施工質(zhì)量提供有效保障。

5 結(jié)語

農(nóng)村公路建設能夠直接對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響，并且是一項艱巨的任務。廣大農(nóng)民是我國農(nóng)村公路建設的力量；各級人民政府是公路建設的組織保障；中央政府的資金支持及政策推行是農(nóng)村公路建設的促進力量，各方面的支持為農(nóng)村道路的建設及經(jīng)濟水平的提升夯實了基礎。當前，農(nóng)村公路設計中存在著一些問題，要解決這些問題，需要采取科學合理的措施，使農(nóng)村公路建設水平得以提升，并實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。