王正浩，司恭

（1.河南省資源環(huán)境調(diào)查一院，鄭州450000；2.河南省應(yīng)急管理科學(xué)技術(shù)研究院，鄭州450004）

1 問題的提出

在地質(zhì)行業(yè)安全生產(chǎn)工作中，事故隱患排查一直是個重點(diǎn)環(huán)節(jié)?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）第三十八條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報”[1]。圍繞這一規(guī)定，各級政府及相關(guān)部門相繼出臺有事故隱患排查治理規(guī)定或辦法，細(xì)化了事故隱患排查治理的內(nèi)容、程序、管理要求等，但在實(shí)際操作中不可避免地涉及事故隱患排查清單的問題。隨著地勘單位事故隱患排查工作的不斷深入，隱患不會查、不愿查、查不全，排查清單編制老套、缺少根據(jù)、排查走形式、敷衍了事等問題越來越突出，甚至出現(xiàn)了對事故隱患熟視無睹、聽之任之的現(xiàn)象。究其原因，主要是對事故隱患排查清單不知、不會、不理解[2]。為促進(jìn)隱患排查治理工作的深入開展，真正發(fā)揮隱患排查清單在地勘單位隱患排查治理工作中的作用，有必要對地質(zhì)工程安全事故隱患排查清單進(jìn)行認(rèn)真的研究。

2 隱患排查清單的概念

隱患排查清單有時又稱隱患排查標(biāo)準(zhǔn)清單，我國目前有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和資料中尚沒有專門的釋義，實(shí)踐中均是應(yīng)用者根據(jù)自己的理解進(jìn)行設(shè)計(jì)與制作。因此，在地勘單位中存在隱患排查清單編制不統(tǒng)一、繁簡失度的現(xiàn)象。綜合事故隱患、隱患排查等概念，地質(zhì)工程安全事故隱患排查清單是指：地勘單位結(jié)合自身實(shí)際，按照法律法規(guī)、地質(zhì)勘查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度的相關(guān)要求，以條理化的形式，對相關(guān)管理活動的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、量化，一條條清晰明細(xì)地羅列出所有地質(zhì)工程項(xiàng)目管理內(nèi)容或控制要點(diǎn)，所形成的具有指導(dǎo)和規(guī)范作用的明細(xì)單。它可以簡單、方便、快捷地反映出動態(tài)化的管理痕跡，并能追溯整個管理過程的來龍去脈，更能體現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的透明度、開放度和清晰度。

3 事故隱患排查清單的具體內(nèi)容

通常將安全事故隱患清單分為：基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場管理2類安全事故隱患排查清單，因此，按《安全生產(chǎn)法》的要求，地質(zhì)工程安全事故隱患排查清單也應(yīng)至少包括基礎(chǔ)管理類和現(xiàn)場管理類2方面的內(nèi)容。

3.1 基礎(chǔ)管理類

基礎(chǔ)管理類是指地勘單位對安全管理體制、機(jī)制及程序等方面存在的事故隱患進(jìn)行排查時使用的清單。主要是依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章以及各級政府部門文件的規(guī)定，逐項(xiàng)逐條地梳理而形成的清單，主要包括地質(zhì)勘查資質(zhì)證照、地質(zhì)工程安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員、安全規(guī)章制度、安全培訓(xùn)教育、安全投入、相關(guān)方管理、重大危險源管理、個體防護(hù)裝備、職業(yè)健康、應(yīng)急管理、事故隱患排查治理、事故報告調(diào)查處理等。

3.2 現(xiàn)場管理類

現(xiàn)場管理類是指：地勘單位對地質(zhì)工程安全生產(chǎn)野外作業(yè)場所周邊自然環(huán)境和鉆探施工設(shè)備設(shè)施及作業(yè)行為等方面存在的事故隱患進(jìn)行排查時使用的清單。主要依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、地質(zhì)勘查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，逐項(xiàng)逐條地梳理而形成的清單。主要包括：地質(zhì)工程野外作業(yè)場所、周圍環(huán)境情況、鉆探施工設(shè)備設(shè)施、防護(hù)、保險、信號等裝置裝備，以及地質(zhì)勘查過程中使用的原輔物料、產(chǎn)品、職業(yè)病危害、相關(guān)方作業(yè)、安全技能、個體防護(hù)、特種作業(yè)許可等。

由上可知，不管是基礎(chǔ)管理類還是現(xiàn)場類清單，因其涉及安全生產(chǎn)的方方面面，因此，其內(nèi)容有成千上萬條，清單編制起來是一個非常繁雜的過程。

4 事故隱患排查清單的特點(diǎn)和作用

4.1 特點(diǎn)

事故隱患排查清單的特點(diǎn)包括：（1）合法合規(guī)性。隱患排查清單必須符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、地質(zhì)勘查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的規(guī)定。（2）針對性。不同的地勘單位從事不同的地質(zhì)工程施工任務(wù)，有不同的安全生產(chǎn)特點(diǎn)，因此，隱患排查清單應(yīng)結(jié)合各自地勘單位從事不同地質(zhì)工程實(shí)際情況和特點(diǎn)，分門別類進(jìn)行清單編制。（3）系統(tǒng)性或全面性。隱患排查清單要充分吸納地勘單位目前為止的所有地質(zhì)工程施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)成果，盡可能做到不缺項(xiàng)、無遺漏。（4）多樣性。是指隱患排查清單在每個地勘單位內(nèi)部應(yīng)具有靈活多變的形式。多樣性應(yīng)以系統(tǒng)性或全面性為基礎(chǔ)。隱患排查標(biāo)準(zhǔn)清單編制完成后，可根據(jù)相關(guān)要求、實(shí)際情況、不同的時間節(jié)點(diǎn)靈活運(yùn)用。表現(xiàn)為各類日常排查、綜合排查、專項(xiàng)排查、定期排查等。

4.2 作用

事故隱患排查清單的作用為：（1）為地勘單位開展隱患排查提供可靠依據(jù)、有效方法和必要途徑。重點(diǎn)解決“不愿查、不會查、查不全”的問題，其每一項(xiàng)內(nèi)容都必須有根、有據(jù)、可查、可究，經(jīng)得起爭論和質(zhì)疑；（2）清單編制工作是地質(zhì)行業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)工作精細(xì)化的重點(diǎn)，是從地質(zhì)工程源頭保證安全隱患排查不走過場的根本；（3）通過安全培訓(xùn)教育，在一個全面、完整、針對性強(qiáng)的隱患排查清單的引導(dǎo)下，可以大大提高從業(yè)人員的安全意識和素質(zhì)。

5 如何編制事故隱患排查清單

編制隱患排查清單是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定職責(zé)和業(yè)務(wù)，為使隱患排查清單能真正指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行事故隱患排查工作，確保隱患排查效果和質(zhì)量，應(yīng)做到以下幾個方面：（1）建立隱患排查治理制度，完善隱患排查責(zé)任制，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、部門和崗位作業(yè)人員隱患排查治理的職責(zé)范圍和工作任務(wù)；確保其與崗位職責(zé)相符。（2）認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練掌握與地質(zhì)工程安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)以及文件。（3）地質(zhì)勘查單位主要負(fù)責(zé)人與安全生產(chǎn)管理人員要組織并參與編制隱患排查清單，要進(jìn)行風(fēng)險點(diǎn)辨識、系統(tǒng)培訓(xùn)，同時做好清單的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)工作。（4）實(shí)現(xiàn)清單個性化編制，密切清單與從事地質(zhì)工程崗位實(shí)際貼合度。（5）完善隱患排查清單編制中的激勵約束機(jī)制。（6）建立獲取法律法規(guī)、地質(zhì)勘查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的程序和制度，完善制度、標(biāo)準(zhǔn)和清單的更新機(jī)制，確保各項(xiàng)地質(zhì)工程作業(yè)活動符合地勘單位實(shí)際。

6 結(jié)論

結(jié)合安全生產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定，針對地質(zhì)行業(yè)事故隱患排查方面存在的問題,探討了地質(zhì)工程安全事故隱患排查清單的概念、特點(diǎn)及其作用，提出了地勘單位編制系統(tǒng)、全面、完整、科學(xué)事故隱患排查清單的建議，旨在提升地勘單位安全生產(chǎn)管理水平及能力。地勘單位應(yīng)通過建立健全事故隱患排查治理長效體制機(jī)制，消除地質(zhì)工程安全事故隱患排查方面的模糊認(rèn)識，提高地質(zhì)工程從業(yè)人員安全素質(zhì)，消除事故隱患。