劉勇

（廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳分院規(guī)劃二所，廣東 深圳518000）

1 粵港澳大灣區(qū)背景下的軌道交通

2019 年2 月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式公布，提出構(gòu)筑大灣區(qū)快速交通網(wǎng)絡(luò)。以連通灣區(qū)城市與港澳以及珠江口東西兩岸為重點(diǎn)，構(gòu)建以高速鐵路、城際鐵路和高等級(jí)公路為主體的城際快速交通網(wǎng)絡(luò)，力爭實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)主要城市間1h 通達(dá)。

在此背景下，深圳正步入軌道快速發(fā)展時(shí)期，龍華區(qū)位于粵港澳大灣區(qū)第一圈層向內(nèi)陸，第二圈層過渡的節(jié)點(diǎn)地帶，連接香港與東莞，未來將是珠三角創(chuàng)智中軸的戰(zhàn)略中樞，是深圳市融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要紐帶。

2 深港中軸北拓段問題與挑戰(zhàn)

2.1 規(guī)劃范圍

項(xiàng)目范圍為軌道4 號(hào)線延長線兩側(cè)200～1 000m 內(nèi)，南至清泉路，東至大和路，西至龍瀾大道，北至求雨嶺公園，總規(guī)劃面積11km2。共涉及9 個(gè)軌道站點(diǎn)，其中,清湖站、清湖北站為高架站，竹村站、茜坑站、江圍站、觀瀾老墟站、松元廈站、觀瀾湖站、牛湖站7 個(gè)站為地下站。

2.2 特征認(rèn)知

2.2.1 區(qū)域交通動(dòng)脈，城市通勤走廊

軌道四號(hào)線及延長線承擔(dān)了區(qū)域性交通聯(lián)系與城市通勤雙重職能。項(xiàng)目中如何疏解交通壓力，構(gòu)建無縫接駁的快慢網(wǎng)絡(luò)成為第一大挑戰(zhàn)。

2.2.2 城市功能混雜，增量空間匱乏

現(xiàn)狀為高建成區(qū)，軌道線沿線目前以工業(yè)與居住用地為主，工業(yè)與居住用地混雜。居住用地中以城中村為主，空間品質(zhì)不佳?，F(xiàn)狀用地增量空間匱乏，未來發(fā)展將極大依靠城市更新。如何挖掘潛力用地使其成為城市更新的有機(jī)框架載體成為項(xiàng)目的第二大挑戰(zhàn)。

2.2.3 用地權(quán)屬分散，空間肌理破碎

項(xiàng)目內(nèi)用地產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，權(quán)屬種類較多。合同產(chǎn)權(quán)用地集中在清湖、清湖北竹村、茜坑站周邊，空白的產(chǎn)權(quán)不清，用地則集中在北側(cè)。如何化零為整，營造錯(cuò)落有序的城市形態(tài)成為項(xiàng)目的第三大挑戰(zhàn)。

2.2.4 綠地水系眾多，空間不成體系

項(xiàng)目周邊羊臺(tái)山、九龍山、吊神山、茜坑水庫、樟坑徑水庫、橫坑水庫等山水資源豐富，但可達(dá)性較低，同時(shí)被觀瀾大道阻隔，不成系統(tǒng)。如何激活周邊生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生成為項(xiàng)目的第四大挑戰(zhàn)。

3 深港中軸北拓段創(chuàng)新路徑

3.1 TOD導(dǎo)控下的多元站城一體化開發(fā)

3.1.1 站城一體化模式

在空間上，通過地上、地面、地下的聯(lián)系，使其形成連續(xù)一體的公共空間系統(tǒng)；在功能上，以交通換乘為基礎(chǔ)，促進(jìn)商業(yè)、辦公、休閑、酒店、居住等各類功能的有機(jī)組合，高強(qiáng)度開發(fā)，使站點(diǎn)交通空間與城市各種功能空間相滲透。

3.1.2 多元站城一體立體化開發(fā)

規(guī)劃結(jié)合TOD 模式打造“雙中心、三樞紐、多節(jié)點(diǎn)”的多元化復(fù)合街區(qū)。

雙中心:新中心茜坑站規(guī)劃進(jìn)行單元混合開發(fā)，建立城市綜合體地標(biāo)建筑。老中心觀瀾老墟站強(qiáng)調(diào)文化復(fù)興、景觀提升，打造整個(gè)軌道沿線的文化片區(qū)。

三樞紐: 清湖站考慮全互通步行網(wǎng)絡(luò)及大型綜合體需求。構(gòu)筑“地上+地面+地下”多維過街平臺(tái)。江圍站采取穿衣戴帽工程，美化沿線城市界面。松元廈站采用地下、地面、地上多維過街方式連接“Y”字路口周邊地塊。

多節(jié)點(diǎn)：清湖北站結(jié)合清湖站，延續(xù)全互通的慢行網(wǎng)絡(luò)。竹村站強(qiáng)調(diào)出站入園，沿站點(diǎn)建立“地鐵+公交+有軌電車+騎行+步行”全互通慢行網(wǎng)絡(luò)。觀瀾湖站強(qiáng)調(diào)生態(tài)旅游、集散中心，設(shè)置公交首末站、綠道服務(wù)點(diǎn)等交通接駁。牛湖是紅木文化產(chǎn)業(yè)集聚地，建立“地鐵+公交+騎行+步行”全互通慢行網(wǎng)絡(luò)。

3.2 以人為本的灰空間設(shè)計(jì)

3.2.1 橋體美化

軌道高架橋橋下大量空間被浪費(fèi)，因此，設(shè)計(jì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)灰空間的利用，打破傳統(tǒng)消極利用方式，充分利用灰空間，激活橋下功能，并對(duì)高架橋沿線進(jìn)行綠化、燈光、色彩等景觀界面控制。

3.2.2 多樣開放空間

利用道路、河流、綠地、地標(biāo)，打造“站點(diǎn)綜合體+公園+廣場+街頭綠地”4 級(jí)開放空間，建立連接地鐵站至觀瀾河以及郊野公園的綠色廊道，增加到河、沿河、跨河可達(dá)性，加強(qiáng)與周邊樟坑徑森林公園、茜坑森林公園等的聯(lián)系，形成“城市公園+綠色廊道+河流水系”3 層綠地體系【1】。

3.3“退臺(tái)式”空間形態(tài)處理

3.3.1 波浪式城市界面

各站點(diǎn)打造不同高度的建筑集群，營造在地性特征，形成區(qū)域地標(biāo)。打通站點(diǎn)至觀瀾河的視線通廊，保障城市界面的通透性，營造波浪式城市天際線。

結(jié)合軌道站點(diǎn)進(jìn)行高密度復(fù)合開發(fā)，沿河流水系低密度開發(fā)，形成“退臺(tái)式”城市空間形態(tài)，打造高低疏密有致的建筑空間。

3.3.2 建筑風(fēng)貌指引

建筑風(fēng)貌采取簡約現(xiàn)代建筑風(fēng)格，根據(jù)《深圳市建筑設(shè)計(jì)規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，道路交叉口不宜設(shè)置玻璃幕墻，建筑10m 以下部分、觀瀾大道兩側(cè)建筑20m 以下部分不宜設(shè)置玻璃幕墻?？刂撇Ａ粔εc實(shí)墻比例，打造個(gè)性與整體并存的都市形象。

3.4 落地式“單元統(tǒng)籌”規(guī)劃

3.4.1 協(xié)同性存量開發(fā)

基地存量空間匱乏，規(guī)劃以現(xiàn)狀權(quán)屬、容積率、建筑質(zhì)量、開發(fā)強(qiáng)度、用地價(jià)值、已批項(xiàng)目等要素為基礎(chǔ)進(jìn)行分析，劃定計(jì)劃已批、計(jì)劃申報(bào)、法定圖則、規(guī)劃新增4 類更新單元，共挖掘占總用地10%的潛力用地。并提出用地分類指引策略，成為政府管理、市場化參與、一體化建設(shè)、下層次規(guī)劃的空間基礎(chǔ)與建設(shè)指引。

3.4.2 劃定9 大統(tǒng)籌單元，建立單元管控機(jī)制

規(guī)劃根據(jù)站點(diǎn)片區(qū)圖則范圍，劃定9 大導(dǎo)控單元，對(duì)潛力用地進(jìn)行“單元+子地塊”2 級(jí)控制。對(duì)用地規(guī)模、用地性質(zhì)、配套設(shè)施、建筑密度、綠化覆蓋率、建筑限高6 方面形成強(qiáng)制性約束，為法定圖則的調(diào)整及其他規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施提供指導(dǎo)依據(jù)。

3.4.3 實(shí)施保障機(jī)制

1）項(xiàng)目運(yùn)行模式建議

建立專職項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成多部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的執(zhí)行力。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，建議由區(qū)政府主管城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)成立專職項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和監(jiān)控各職能部門的工作，并嚴(yán)格控制各項(xiàng)目工作推進(jìn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保完成和落實(shí)；在項(xiàng)目庫年度實(shí)施計(jì)劃上，結(jié)合項(xiàng)目具體操作，提出“第三方服務(wù)”項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)行“試點(diǎn)”機(jī)制。

2）實(shí)施保障措施

土地保障：將土地儲(chǔ)備制度和近期規(guī)劃建設(shè)年度實(shí)施計(jì)劃相結(jié)合，依據(jù)行動(dòng)計(jì)劃要求，預(yù)先做好土地儲(chǔ)備工作，通過土地年度實(shí)施計(jì)劃有效保障項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃土地空間落實(shí)；土地供應(yīng)包括空地增量及舊改挖潛；加強(qiáng)用地效益評(píng)估和用地批后管理。

資金保障：加強(qiáng)資金籌措；提高資金使用效益；積極推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)。

規(guī)劃管理保障機(jī)制：“精細(xì)化管理”“制度化管理”“系統(tǒng)化管理”。

規(guī)劃監(jiān)督保障機(jī)制：建立監(jiān)督工作的組織機(jī)構(gòu)；充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。

4 結(jié)語

綜上所述，筆者認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略使得灣區(qū)城市與港澳的互動(dòng)更加緊密【2】，在軌道都市與大灣區(qū)集合城市的背景下，軌道交通四號(hào)線延長段將成為深港中軸的戰(zhàn)略中樞，深圳市南北貫通的重要脊梁，將會(huì)提升龍華區(qū)乃至深圳市在大灣區(qū)區(qū)域競爭中的核心地位與引領(lǐng)作用。