樊宏哲

（昆明市政工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院有限公司，昆明650228）

1 引言

根據(jù)云南省《滇中城市群規(guī)劃（2016—2049 年）》，將大力打造云南經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)區(qū)域群，軌道交通網(wǎng)絡(luò)在其中發(fā)揮著重要作用。因此，有必要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化對當(dāng)前城市區(qū)域軌道交通規(guī)劃的具體要求，挖掘云南省區(qū)域軌道交通規(guī)劃時應(yīng)關(guān)注問題與解決策略。

2 城市區(qū)域軌道交通規(guī)劃的新要求

2.1 與新型城鎮(zhèn)化要求相匹配

建立聚集性、輻射性、體系性、功能性的城市群是今后城市發(fā)展的一大目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，依賴于城市區(qū)域軌道交通體系的建設(shè)與配合。在這一過程中，城市區(qū)域軌道主要發(fā)揮著兩大作用：（1）推進(jìn)核心城市的功能向周邊區(qū)域輻射，促進(jìn)城市圈的形成與發(fā)展；（2）形成各城鎮(zhèn)間的軌道交通關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)各城市間的聯(lián)系。

2.2 與新型城鎮(zhèn)化空間戰(zhàn)略相策應(yīng)

大型都市圈的興起不僅依賴于中心城的大規(guī)模地鐵系統(tǒng)，更依賴于都市圈內(nèi)以及各城鎮(zhèn)間建立的區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，我國的城市群仍在初步發(fā)展階段，尚未形成跨區(qū)域多功能多層次的區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)，難以滿足城市群的發(fā)展要求。與此同時，由于鐵路系統(tǒng)與城市軌道交通系統(tǒng)的體制問題，城際鐵路與地鐵自成一體，無法形成緊密的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，分裂的結(jié)構(gòu)體系制約了高效的交通出行，也抑制了區(qū)域軌道交通的發(fā)展，影響新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐[1]。

2.3 新型城鎮(zhèn)化對區(qū)域軌道交通規(guī)劃的具體要求

新型城鎮(zhèn)化對城市區(qū)域軌道交通的規(guī)劃要求主要在2 個方面：（1）各級規(guī)劃層面。應(yīng)實(shí)現(xiàn)城市區(qū)域軌道交通規(guī)劃與各類上位規(guī)劃間的匹配，促進(jìn)各層級規(guī)劃體系的融合。區(qū)域軌道交通規(guī)劃應(yīng)協(xié)調(diào)好并充分滿足城市產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等規(guī)劃，解決區(qū)域內(nèi)交通資源的布置與銜接問題。（2）技術(shù)應(yīng)用及推廣層面。以滿足多層次、差異化需求為導(dǎo)向，提升軌道交通規(guī)劃與建設(shè)的相關(guān)技術(shù)，將各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)融入實(shí)際規(guī)劃與建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)城市區(qū)域軌道交通規(guī)劃與建設(shè)的智能化、信息化、綠色化，提升區(qū)域軌道交通規(guī)劃與建設(shè)的科學(xué)性、合理性，充分發(fā)揮區(qū)域軌道交通系統(tǒng)在推進(jìn)新型城市化建設(shè)、促進(jìn)城市健康持續(xù)發(fā)展等方面的積極作用。

3 區(qū)域軌道交通規(guī)劃的相關(guān)問題研究

3.1 區(qū)域規(guī)劃一體化層面

3.1.1 規(guī)劃過程中重視運(yùn)營規(guī)劃

分析紐約、倫敦、東京等大都市圈的區(qū)域軌道交通系統(tǒng)可以發(fā)現(xiàn)，通道規(guī)劃與運(yùn)營規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)多層級軌道交通區(qū)域化、一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通道規(guī)劃依據(jù)空間及用地約束情況，細(xì)分區(qū)域內(nèi)的交通需求，為運(yùn)營規(guī)劃提供依據(jù)，二者互為反饋。具體而言，應(yīng)以通道規(guī)劃為基礎(chǔ)，分析客流特征，然后根據(jù)空間布局、客流水平、差異化服務(wù)需求等進(jìn)行運(yùn)營規(guī)劃，并根據(jù)線路規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)布局等反饋?zhàn)龀稣{(diào)整。

3.1.2 區(qū)域軌道交通規(guī)劃與各類規(guī)劃的融合

為了促進(jìn)區(qū)域軌道交通規(guī)劃與各類上位規(guī)劃的融合，有必要對規(guī)劃編制的體制機(jī)制進(jìn)行改革，重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注以下2 個方面：（1）以綜合交通管理部門為主體，會同有關(guān)部門，以國家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃等為依據(jù)，編制國家層面、區(qū)域總體層面的軌道交通規(guī)劃；（2）應(yīng)進(jìn)一步深化城際鐵路建設(shè)規(guī)劃，積極促進(jìn)城際鐵路與市內(nèi)軌道交通的協(xié)調(diào)，在樞紐、場站布置方面形成統(tǒng)一規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)城市軌道交通規(guī)劃與城際鐵路規(guī)劃的融合。

3.1.3 實(shí)現(xiàn)周邊用地的一體化開發(fā)

以TOD 理念為指引，推動軌道交通車站及沿線周邊用地的開發(fā)，倡導(dǎo)建立公共交通走廊系統(tǒng)，充分發(fā)掘公交站點(diǎn)、軌道交通站點(diǎn)、中轉(zhuǎn)樞紐等的有效銜接和開發(fā)潛力，形成資源整合與規(guī)模效應(yīng)，推進(jìn)中心城與區(qū)域城鎮(zhèn)的綜合發(fā)展[2]。

3.1.4 推進(jìn)軌道交通建設(shè)管理模式與體制變革

當(dāng)前PPP 模式被廣泛應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)供給領(lǐng)域，通過引入社會資本參與軌道交通的規(guī)劃、融資、建設(shè)、運(yùn)營，重新劃分政府與市場的邊界與職能，有利于將國外國內(nèi)先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)以及充沛的民營資本，應(yīng)用到城市區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與運(yùn)營中，打破區(qū)域軌道交通在資金、技術(shù)、管理方面的固有瓶頸，加快城市區(qū)域軌道交通的建設(shè)進(jìn)程。

3.1.5 促進(jìn)管理機(jī)制的協(xié)調(diào)

由多制式協(xié)調(diào)管理向多制式一體化管理發(fā)展。在以往城市軌道交通系統(tǒng)、城際鐵路系統(tǒng)、城市公交系統(tǒng)互相分隔，信息不暢通、管理不協(xié)調(diào)的情況下，適宜實(shí)行多制式的協(xié)同管理。但隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會日新月異的發(fā)展，國家現(xiàn)代化治理能力的提升，綜合交通體系的不斷完善，公眾的出行信息可以在整個交通系統(tǒng)內(nèi)共享，各交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與銜接，成為滿足公眾出行需求、滿足綜合交通運(yùn)輸要求的必要前提，在這種背景下，要求各交通系統(tǒng)間形成良好的溝通與信息協(xié)調(diào)機(jī)制，建立多制式協(xié)調(diào)管理體系。

3.2 規(guī)劃與建設(shè)技術(shù)層面

3.2.1 跨座式單軌新型技術(shù)

跨坐式單軌是當(dāng)前國際上較為領(lǐng)先的軌道交通技術(shù)，與傳統(tǒng)輕軌相比，其車輛轉(zhuǎn)向架、軌道梁、道岔存在不同，且建設(shè)周期更短，成本更低，地形適應(yīng)能力更強(qiáng)，尤其適合中心城以外的區(qū)域軌道交通建設(shè)。

3.2.2 軌道交通接駁技術(shù)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，區(qū)域交通量將不斷增長，綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)將使城市交通網(wǎng)絡(luò)更為復(fù)雜，而要在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)下進(jìn)行交通線的擴(kuò)展，需要在規(guī)劃時關(guān)注軌道交通的接駁技術(shù)發(fā)展，以更有效地實(shí)現(xiàn)各交通系統(tǒng)的銜接。

3.2.3 減震降噪技術(shù)

由于高架橋軌道系統(tǒng)的施工及成本優(yōu)勢，在城市區(qū)域軌道交通規(guī)劃中得到更多應(yīng)用，由于是鋪設(shè)在地面上的交通設(shè)施，振動噪聲在高架軌道交通系統(tǒng)中是設(shè)計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題。

3.2.4 節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水技術(shù)

節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略綠色發(fā)展的應(yīng)有之義。城市區(qū)域軌道交通在規(guī)劃環(huán)節(jié)應(yīng)注意節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，減少軌道系統(tǒng)的建設(shè)對自然生態(tài)、土地占用、能源消耗方面的影響。

3.2.5 綜合指揮自動化技術(shù)

自動化是城市軌道交通綜合交通指揮系統(tǒng)的主要發(fā)展方向，當(dāng)前普遍應(yīng)用的行車綜合自動化監(jiān)控系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)列車自動監(jiān)控、系統(tǒng)分散控制、綜合監(jiān)控管理的結(jié)合，使軌道交通系統(tǒng)內(nèi)的各項(xiàng)資源有效整合。因此，在做城市區(qū)域軌道交通規(guī)劃時，需要注意軌道交通自動化控制系統(tǒng)的應(yīng)用和推廣，提高軌道交通規(guī)劃的合理性與安全性，減少軌道交通的安全風(fēng)險。

4 結(jié)語

城市區(qū)域軌道交通規(guī)劃是綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，對云南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和滇中城市群建設(shè)具有重大意義。本文從新型城鎮(zhèn)化對區(qū)域軌道交通規(guī)劃的要求出發(fā)，分析了滇中城市群在區(qū)域軌道交通規(guī)劃方面應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)問題，并提出建議，促進(jìn)城市區(qū)域軌道交通設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性以及遠(yuǎn)期適應(yīng)性，促進(jìn)新型城市化建設(shè)的進(jìn)程，推動云南地區(qū)滇中城市群的快速形成與發(fā)展。